KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-356

BAŞVURU SAHİBİ:

Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti - Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/626902 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti -Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından farklı tarihlerde ve farklı sayılarla EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararlarına göre, her karar için ayrı ayrı belirtilerek, teklif zarfında sundukları banka referans mektubunun, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan toplam teklif fiyatının %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak işin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, bu nedenle teklif değerlendirmelerinin de her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihale 4 (Dört) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince imzalanacaktır.

Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğünün Yemeği Aynı Mutfakta piştiği için 1 kısım olarak belirlenmiş olup tek sözleşme yapılacaktır.

1 Kısım; Huzurevi ve Kadın Konukevi Müdürlüğü
2 Kısım; Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
3 Kısım; Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
4 Kısım; MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işi ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin 23.12.2020 tarihli ve 1 sayılı, 4’üncü kısmına ilişkin 23.12.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile, 1’inci kısmına ilişkin 29.12.2020 tarihli ve 3 sayılı, 3’üncü kısmına ilişkin 29.12.2020 tarihli ve 4 sayılı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, teklif zarfında sunulan banka referans mektubundaki tutarın, birim fiyat teklif cetvelinde sunmuş olduğu toplam teklif bedelinin %10’undan az olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

**** Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının ve banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı tarafından teklif verilmesi halinde, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterinin sağlanabileceği anlaşılmaktadır. Anılan düzenlemelerden kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriterlerinin her bir kısım için ayrı ayrı gösterileceği ve söz konusu yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan başvuru sahibi Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 21.12.2020 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, mektupta kullanılmamış nakdi kredi tutarının 250.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 105.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmındaki teklif bedelinin 2.045.040,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 1’inci kısım için teklif edilen bedelin % 10’undan (204.504,00 TL) fazla olduğu,

**** 2’nci kısmındaki teklif bedelinin 705.210,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 2’nci kısım için teklif edilen bedelin % 10’undan (70.520,00 TL) fazla olduğu,

**** 3’üncü kısmındaki teklif bedelinin 980.547,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 3’üncü kısım için teklif edilen bedelin % 10’undan (98.054,70 TL) fazla olduğu,

**** 4’üncü kısmındaki teklif bedelinin 433.620,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 4’üncü kısım için teklif edilen bedelin % 10’undan (43.362,00 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

**** Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaledeki tüm kısımlar için teklif verildiği, her kısım için ayrı ayrı yapılan tespitler ve değerlendirmeler sonucunda, anılan iş ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan, özel ortak Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş banka referans mektubundaki bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının, ihalenin her bir kısmı için teklif edilen bedellerin % 10’undan fazla olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin tüm kısımlarda değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****