KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-353

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Hizmet Tesisi Listesi”nde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, ancak ihale dokümanında personele ilişkin fiyat farkı verileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu madde düzenlemesinde belirtilen iskele ve vinç için maliyet hesaplamasına imkân kılan bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine yönelik olarak düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab markasından tedarik edilebildiği, anılan durumun yaklaşık maliyet tespiti için yapılan piyasa fiyat araştırmasından da anlaşılabileceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasında belirlenen teknik özelliklerin tek markaya ait makine ve teçhizatları işaret ettiği, bahse konu fıkranın “Yer Yıkama Otomatı (Küçük)” başlıklı (1) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin Karcher” marka “BR 35/12” model akülü zemin temizleme makinesini, “Islak-Kuru Vakum Makinesi” başlıklı (2) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “NT 48/1” model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini ve “Elektrik Süpürgesi” başlıklı (3) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “T 17/1” model elektrikli süpürgesini işaret ettiği, ayrıca bahse konu makine ve teçhizatın idarenin mevcut yüklenicisinin makine parkını işaret ettiği de dikkate alındığında söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … ” açıklaması,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. ………………………… 39

46.1.1. …………………………………… 40 ” düzenlemesi,

**** Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin düzenlenmesine yönelik 39 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması

40 numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

_14.2._24 ……………………………………………………………..

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “ (1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 12 AY SÜRELİ KISMİ ZAMANLI 47 KALEM TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pendik İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/628886

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 18.12.2020

e) İhale saati: 10:00 … ” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi**,**

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir....” düzenlemesi**,**

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartname ve İdari Şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; 2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI (12 ay süreli kısmi zamanlı 47 KALEM TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi**,**

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi**,**

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “ İşbu teknik şartname; Pendik Belediyesi tarafından yapımı tamamlanarak hizmete alınan Pendik Belediyesi’ne ait ekli listede bulunan hizmet tesislerinin ve tesislerde bulunan yüzme havuzlarının bahçeleri ve otoparklarının bakım ve iç temizliklerinin yapılması ile ilçemiz sınırları içerisinde faaliyet gösteren kamu kurum ve kuruluşları, okul ve mabetlerin iç temizlik hizmetine ilişkin teknik, bazı idari detaylar ile kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır. ” düzenlemesi**,**

“İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Tesislerin içinde bulunan tüm ıslak zeminler, havuzlar (havuz olan tesisler için; havuz içleri, yan yüzeyleri, havuz odası yan duvarları, tavan çelik konstrüksiyonları ve diğer tüm temizlenebilir yüzeyler), havuzların kimyasal bakımları,(klorlama, dezenfektasyon v.b.) spor salonları zemin ve yan duvarları (spor salonu olan tesisler için), fitness salonlarının zemin ve yan duvar yüzeyleri (fitness salonu olan tesisler için), asansör ve merdivenler, tuvaletler, (WC kâğıt ve kâğıtlıklarının takılması, sıvı sabunların konulması), yerlerin duvarların fayansların armatürlerin temizlenmesi, duşların ve kabinlerinin, eğitim odaları, diğer ofis odaları, soyunma odaları, bekleme odaları ve kabinleri, tüm temizlenebilir bina dış yüzeyi camları, dış cephe kaplamaları ile otopark ve gezinti yolları zemini, makine ana kumanda odaları, makine daireleri, güvenlik izleme ve kumanda odaları ile tarif edilen tüm bölümlerin tavan çelik konstrüksiyonları, havalandırma boruları ve diğer tüm hizmet kısımlarının uygun temizlik malzeme, makine ve teçhizat ile temizliğinin yapılması.

Okul ve mabetlerde bulunan tüm ıslak zeminler, spor/tiyatro salonları zemin ve yan duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin temizlenmesi, eğitim odaları (sınıflar, spor salonu, kurslar v.b.), mabet görevlisi/idareci/yardımcı idareci, görev/makam odaları, anons duyuru kısımları, öğretmen odaları, memur ve yardımcı personel/hizmet odaları, bekleme odaları/salonları, tüm temizlenebilir bina iç ve dış yüzeyi camları, güvenlik izleme ve kumanda odaları, ibadet alanı zemin halıları, iç ve dış cephe cam yüzeyleri, aydınlatmaları, uygun temizlik malzeme, makine ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması ile gerektiğinde ve temizlik yapılacak alanlarda bulunması halinde masa, sandalye ve benzeri ürünlerin hizmetin gerçekleştirildiği yapı/ünite/bahçe vb. kısımlar içerisinde bir başka noktaya nakledilmesi ile hizmetin tamamlanması akabinde evvelce bulundukları yerlere geri taşınması.

Teknik Şartnamenin 5.1 ve 5.2 bendindeki iş planına uygun olarak çalıştırıldığı takdirde söz konusu tesislerde bulunma zamanı zorunluluğu haftalık 30 saati geçmeyecektir. Zira İstanbul Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğü 08.03.2018 ve 2318 sayılı tespit komisyonu kararı uygulanmıştır. ” düzenlemesi,

“İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. İşin süresi; Belediye Hizmet Tesisleri için 01/01/2021 ile 31.12.2021 (Bu tarihler dâhil olmak üzere resmi/dini bayramlar hariç) tarihleri arasında olup, haftada 7 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 350 takvim günü, haftada 6 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 298 takvim günü ve haftada 5 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 248 takvim günü temizliği yapılacaktır. Okul ve mabet için 01/01/2021 ile 31/12/2021 (Bu tarihler dahil olmak üzere hafta sonu ve resmi tatiller hariç) tarihi aralığında haftada 6 gün temizliği yapılacak şekilde yılda toplam 298 takvim günü temizliği yapılacaktır. Teknik şartnameye uymayan hizmetin kabulü yapılmayacaktır.

4.2. Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 5’nci maddesinde “ 5.1)Mahallerin Temizlik Tarifleri:

…

5.1.1) Ofis Temizlik Planı:

…

5.1.2) WC Temizlik Planı:

…

5.1.3) Genel Alan Temizlik Planı:

…

5.1.4) Zemin Halıları Temizlik Planı:

…

5.1.5) Zemin Temizlik Planı:

…

5.1.6) Islak Zemin Temizliği

…

5.1.7) Havuzların Dezenfektasyonu ve Analiz Ölçümlerinin Yapılması

…

5.1.8) Temizlik Bezlerinin Kullanılacakları Yerlere Göre Renkleri

…

5.1.9) İnşaat Sonrası Genel Temizlik

…

5.2. Tesislerin İç Genel Temizlik Periyodu

Not: Yukarıdaki tabloda verilen kısımlar tesislere göre farklılık gösterebilir. Tesisler incelemeye açık olup, tespit yükümlülüğü isteklilere aittir. ” düzenlemesi,

****

“Tesislerin Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 1) Hizmet Birimlerinin haftasonu ve resmi tatillerde kapalı olmak kaydıyla Ek-3 listede haftada kaç gün açık olacağı belirtilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

****

Teknik Şartname’nin eki “Ek-3: Hizmet Tesisi Listesi”nin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

****

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2020/628886

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, anılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,

Ernet İnsan Kay. Öz. Eğit. Danış. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, imza sirkülerinin fotokopi olduğu; son durumu gösterir belgeleri, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri ve iş deneyim belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

18.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile; Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Petra İnsan Kay. Eğit. Danış. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifinin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün “ 12 Ay Süreli Kısmi Zamanlı 47 Kalem Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Hizmet Alımı ” olduğu,

İhale konusu işin 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, anılan iş kapsamında belediye hizmet tesislerinden; haftada 7 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 350 takvim günü, haftada 6 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 298 takvim günü ve haftada 5 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 248 takvim günü temizliğinin yapılacağı, okul ve mabetlerin ise haftada 6 gün temizliği yapılacak şekilde yılda toplam 298 takvim günü temizliğinin yapılacağı,

İhale konusu iş kapsamındaki mahallerde yapılacak temizliklerin türüne göre; tariflerinin Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde, yapılma periyotlarının Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde düzenlendiği,

Yine, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahallere, mahallerin adreslerine, mahallere ilişkin haftalık ve yıllık çalışma günlerine, mahallerin alanına ve ilgili mahallerde temizlik için çalıştırılacak asgari personel sayısına Teknik Şartname’nin eki “Ek-3: Hizmet Tesisi Listesi”nde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci bendindeki iş planına uygun olarak çalıştırıldığı takdirde temizliği yapılacak tesislerde bulunma zamanı zorunluluğunun haftalık 30 saati geçmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür**.**

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin satır açılmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği öngörülerek düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İşbu ihaleye ilişkin Hizmet Alımı İhalelerinde İş Tanımı ve İhale Bilgileri Formu”nda, ihale konusu hizmet alımının, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu hizmetin, tek başına ya da başka bir iş kapsamında 24.12.2017 tarihinden önce 375 sayılı KHK’nın geçici 23 veya 24’üncü maddeleri kapsamında kadroya geçiş işlemine konu olmadığı yönünde beyanlara yer verildiği, anılan formun “ Yukarıda yer alan bilgilerin, idaremiz tarafından doğru ve eksiksiz olarak doldurulduğunu ve tüm yasal sorumluluklar ve uygulanabilecek müeyyideler de dikkate alınarak, bu hizmet alımının 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmadığını ve niteliği itibarıyla bu sonucu doğurmadığını kabul ve beyan ediyoruz. ” ifadesinin bulunduğu bölümünün onaylanarak ihale yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihaledeki işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranı dikkate alındığında, anılan ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, söz konusu ihalede ilgili mahallerde bulundurulması gereken asgari personel sayısının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında söz konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağını ifade eden bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla eldeki veriler ışığında İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılığından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenlerinin yüklenici tarafından temin edileceği ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde ise, ihale konusu iş kapsamındaki mahallerde yapılacak temizliklerin türüne göre yapılma periyotlarını gösteren tabloya yer verildiği, bahse konu tablonun altındaki notta ise ihale konusu iş kapsamındaki mahallerde yapılacak temizlik türünün, diğer bir ifadeyle temizlik yapılacak kısımların tesislere göre farklılık gösterebileceği, tesislerin incelemeye açık olduğu, bu husustaki tespit yükümlülüğünün ise isteklilere ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yine, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahaller ve mahallerin adreslerinin Teknik Şartname’nin eki “Ek-3: Hizmet Tesisi Listesi”nde düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahallerin ihale dokümanında düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin hangi temizlik mahalinde hangi temizlik türü için hangi boyutta iskele ve vinç kurulabileceğinin tespit edilebileceği, söz konusu tespit ve değerlendirmenin yapılabilmesini teminen Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde tesislerin incelemeye açık olduğunun açıkça ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ … (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

…

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

…

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. … ” hükmü,

Teknik Şartname’nin eki “Ek-2(b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “ 1-Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında İş süresince Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Listesi;

Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli malzeme ihtiyacı hesaplanmış olup, takribi malzeme miktarları ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

1) Yüzey Temizlik Ürünü:

a) Yıkanabilir ve silinebilir tüm sert yüzey ve zeminlerin (Cam, ayna, mobil, dolap, sandalye, koltuk, masa, v.s.) temizliğinde kullanılmalıdır.

b) İçeriğindeki konsantre parfümü sayesinde uygulamadan sonra hoş ve kalıcı bir temizlik kokusu bırakmalıdır. Ürün hoş kokulu konsantre parfüm içermeli minimum miktarı % 5,0 olmalı, parfümlere ait teknik spesifikasyon ve sağlık sertifikaları tedarikçi firma tarafından sağlanmalıdır.

c) İz bırakmadan, nazikçe hızlı bir şekilde temizlemelidir.

d) Durulama gerektirmeden, tek adımda temizlik sağlamalıdır.

e) Nötr olmalı ve cilde zarar vermemelidir.

f) Sağlık bakanlığı deterjan bildirim kayıt belgesi olmalıdır.

g) Ürünün kullanıcılar için hazırlanmış genel bilgi formu olmalıdır.

h) Ambalaj malzemesi High density polietilen malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

i) Ürün, anyonik ve noniyonik yüzey aktif maddeler içermelidir. İçerdiği anyonik aktif madde miktarı minimum % 2,0 olmalıdır. İçerdiği noniyonik aktif madde miktarı minimum % 4,0 olmalıdır.

j) Ürün yağ ve kir giderici suda çözünen solvent içermeli minumum miktarı %1,0 olmalıdır.

k) Ürünün görünümü renkli berrak sıvı olmalıdır.

l) Ürünün direkt pH değeri 6,8 – 7,8 aralığında olmalıdır.

m)Ürünün yoğunluğu, 0,998 – 1,006 g/ml olmalıdır.

n) Ürüne ait orijinal açılmamış ambalaj, ters çevrilerek 5 dakika bu şekilde bekletildikten sonra, kapaklar, gözle ve elle muayene edildikten sonra sızdırmayacak ve akmayacaktır. Ürünlerin ambalaj kapakları mühürlü kapaklı olacaktır.

o) Ambalaj Tipi: High density polietilen malzemeden imal edilmiş bidon olacaktır. Ambalaj miktarı: Ürün 5 LT’lik PE ambalaj içinde olmalıdır.

p) Etiket Yapısı: Teslimat sırasında ve depolama sırasında ürün etiketleri sağlam, kimyasal maddeye dayanıklı, ambalaj üzerine tam yapışmış ve okunabilir nitelikte olacaktır.

…

86. Elektronik Havuz Suyu Ölçüm Cihazı Test Tableti:

a) PH, Klor, Bağlı Klor, Alkalite ve Kalsiyum tabletlerden tedarik edilecektir.

b) Her pakette 100 adet tablet bulunacaktır.

87. Alkalite Dengeleyicisi:

a) Kullanım Amacı : Toz pH yükseltici, Alkalinite yükseltici, Yardımcı Havuz Kimyasalı

b) Toz pH yükseltici, havuz sularında hızlı çözünen, granül toz pH ve Alkalinite yükseltici görevini yapacaktır.

c) Uygulama: Normal alkalinite değerinde (80-160) 100 m3 suyun pH değerini 0,2 birim yükseltmek için 2 kg. kullanılacaktır. Eriterek denge deposundan veya havuza üstten serpilerek havuz suyuna ilave edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-2(b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde**** toplam 87 adet temizlik ve sarf malzemesinin yer aldığı, her bir temizlik ve sarf malzemesinin altında çeşitli özelliklerin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ” __ yöntemi esas alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, fiyat araştırması kapsamında 3 firmadan fiyat teklifi alındığı, başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu ettiği Ecolab firmasının fiyat araştırması kapsamında fiyat teklifi alınan firmalar arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

**** Başvuru sahibi istekli tarafından “ Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine yönelik olarak düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab markasından tedarik edilebildiği ” iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde**** toplam 87 adet temizlik ve sarf malzemesi ile her bir temizlik ve sarf malzemesine ilişkin birçok özelliğin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından hangi temizlik ve sarf malzemesi ya da malzemelerine ilişkin belirlenen hangi özellik ya da özelliklerin söz konusu temizlik ve sarf malzemesinin yalnızca Ecolab firmasından alınmasını gerekli kılacağının açık ve somut bir şekilde belirtilmediği, dolayısıyla bu kapsamda bir inceleme yapılmasına imkân bulunmadığı, yine başvuru sahibinin iddiasına dayanak olarak gösterdiği yaklaşık maliyet hesaplaması**** incelendiğinde, iddiaya konu olan Ecolab firmasından yaklaşık maliyet hesabı için fiyat teklifi alınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde**** “ 1. İDARE MALI OLUP İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE YÜKLENİCİYE TESLİM EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ

__

Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli makineler müdürlüğümüz bünyesinde mevcut olup, aşağıda belirtilen makine ve teçhizatların bakımı, kullanım sırasında oluşan arızaların tamiri, değişimi gereken makinenin yenilenmesi işleri yüklenicinin sorumluluğundadır.

2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE TEDARİK EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ

2.1. Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan temizlik hizmeti için gerekli makineler ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

2.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEDARİK EDİLECEK MAKİNELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

2.2.1. Yer Yıkama Otomatı (Küçük):

Her iki yöne 200 lik açıyla dönebilen rulo fırça kafası, kenar ve köşelerde etkin temizlik sağlayan, yüksek performanslı Lityum iyon akülü Süpürme Fonksiyonu olan, çift tank sistemli, duvarlara zarar vermeden yanaşma ve sorunsuz dönüş özelliği, ön süpürme fonksiyonu olan cihaz olacaktır.

2.2.2. Islak-Kuru Vakum Makinesi:

48 litre konteyner kapasitesine sahip makine, 0,8 m²'lik filtresiyle kesintisiz bir emiş sağlayan, güvenli şamandıra sistemi sayesinde makine içerisine su girmesini engelleyen, tüm aksesuar ve diğer ekipmanlar makine üzerindeki bölmelerde taşınabilir kuru ve ıslak temizliğinde kullanılabilen makine şeklinde olacaktır.

2.2.3. Elektrik Süpürgesi:

17 litrelik geniş tank kapasitesi, koyun yünü filtre torbası, geniş, dayanıklı ve kolay ulaşılabilir, kolaylıkla açılıp kapatılabilen, düşük ses seviyesi, 12 metre elektrik kablosu, makine üzerindeki kablo sarma aparatı olan cihaz olacaktır.

2.2.4. Çamaşır Yıkama Makinesi:

Cihazın taşıması gereken asgari teknik özellikleri/aksesuarları/ilave özellikler aşağıda ayrıca belirtilmiştir.

**** ”düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde, ihale konusu iş kapsamında 1 adet yer yıkama otomatı (küçük), 3 adet ıslak-kuru vakum makinesi ve 4 adet elektrik süpürgesinin yüklenici tarafından tedarik edilmesinin istenildiği, ayrıca anılan ekte söz konusu makinelere ilişkin teknik özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.****

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 19.01.2021 tarih ve E.2021/1086 sayılı yazı ile “ 1) … a) Bu bağlamda, Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (1) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “BR 35/12” model akülü zemin temizleme makinesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (1) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

2) … a) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (2) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “NT 48/1” model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (2) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

3) … a) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (3) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “T 17/1” model elektrikli süpürgesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (3) numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

Talebimize ilişkin idarece hazırlanan Teknik Şartname'nin ilgili eki, idareye şikâyet dilekçesi, idarenin şikâyete cevabı ve Kurumumuza verilen itirâzen dilekçesi ve ilgili ekleri ilişikte yer almaktadır. … ” hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş, söz konusu teknik görüş 29.01.2021 tarih ve E-37601322-045.01-18086 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.

29.01.2021 tarih ve E-37601322-045.01-18086 sayılı yazı ekinde yer alan teknik görüş yazısında “ … Sonuç olarak, teknik şartnamede her 3 makine için talep edilen özellikler, makine (cihaz) tasarımında, tasarımcıdan beklenen temel seviyede tasarım kriterleri hüviyetindedir. Tüm bu özelliklerin bir kısmına veya tamamına sahip makinelerin serbest piyasada mevcut olmasının ise rekabeti engelleyici hususlar içermediği ve fırsat eşitliğini engellemeyeceği görüşündeyim. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu Teknik Görüş yazısında, her üç makine için belirlenen teknik özelliklerin tasarımcıdan beklenen temel seviyede tasarım kriteri hüviyetinde olduğu, anılan teknik özelliklere sahip makineler serbest piyasada mevcut olduğundan, söz konusu teknik özelliklerin ihaleye katılacak istekliler açısından rekabeti engelleyici hususlar içermediği ve fırsat eşitliğini engellemediği görüldüğünden ve yukarıda aktarılanlar bir arada değerlendirildiğinde bahse konu teknik özelliklerin teklif vermeye engel mahiyette olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****