KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-352

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/521347 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve 55969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kendi tekliflerinin altında fiyat teklifi veren Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıkları ve değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği şöyle ki:

a) Adı geçen isteklilerin İdari Sartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususları anlaşılmadığı,

b) Adı geçen isteklilerce sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsamadığı, geçici teminat tutarın toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

c) İlgili firmalar tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,

d) İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı,

İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan belgenin kabul edilebilmesi için sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de ekte sunulmasının gerektiği, sunulan belgelerin İdari Şartnamemin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine suret veya fotokopi olarak ibraz edildiği ve üzerlerinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin bulunmadığı, diğer taraftan düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

e) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “47.1. 1-2,-3-6,7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye iştirak eden firmalar tarafından yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen kurala uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarındaki toplam teklif bedellerinin rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu,

Demka Yemek Gıda Tarım Tem. Hay. İnş. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu şöyle ki;

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0.80-0,95) arasında olmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi hükümlerine göre hazırlanmadığı, ilgili istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılmasının gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, Ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, bal kabağı, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, aşurelik buğday, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, fındık içi, havuç, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kaymak, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mantar, maydanoz, muz, nane (yaş), nar, nişasta, nohut, pastırma, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salam, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze soğan, tel kadayıf (yaş), tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, çay, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif savunması veren ilgili istekli, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

d) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık” ürünleri yerine “kabuklu ceviz”, “kabuklu çam fıstığı” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmemektedir. İlgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

g) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs (derili), tavuk but (kemikli), tavuk göğüs, tavuk baget (kemikli) ve tavuk but pirzola ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Gıda Rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı,

h) EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan buğday unu, dana eti (kemiksiz), poşetli roll ekmek 50 gr, gofret, gül suyu, hazır kek 40 gr, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, işkembe jöle, maden suyu, mantı, milföy hamuru (dondurulmuş), mısır dondurulmuş, paket ayran 200 gr, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 gr, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su 200 ml, sade bisküvi, salep, süt, süzme yoğurt ve tuzlu krakerler ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı,

ı) “Pet Su”yun açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, pet bardak su için açıklamanın eksik olarak sunulduğu,

j) İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” olduğu belirtildiği, ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”ne göre yemeklerin üretiminde kullanılacak olan zeytinyağının “Riviera” cinsinden olacağı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde salt “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, zeytinyağının cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “riviera” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, ticaret borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “Pirinç” için “Gönen Baldo” veya “Trakya Baldo cinsinden olacağının hüküm altına alındığı, aşırı düşük teklif savunması veren istekli anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “gönen baldo” veya “Trakya baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde gıda rasyonunda yer alan yemeklerin içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “dana but (kemiksiz/5’lik set/” düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan firma ise, salt “Dana Eti (Kemiksiz)” ürünü üzerinden açıklama yaptığı, söz konusu kemiksiz dana eti ürününün ihale dokümanında istenilen haliyle “Dana Kemiksiz But” olup olmadığı hususun anlaşılamadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde 64’üncü sayfada “tüm peynirler (ortak özellikler)” başlıklı bölümde “Beyaz Peynir”, “Kaşar Peyniri” ve “Tulum Peyniri” ürünlerine yönelik olarak “6. ... Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenleme gereğince, söz konusu ürünlerin “tam yağlı” niteliğine haiz olmalarının gerektiği, aşırı düşük teklif savunması veren firma tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan anılan peynirler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O.7 tutanağında salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde 60’ıncı sayfasında “yoğurt/kase yoğurt/süzme yoğurt/meyveli yoğurt” başlıklı kısımda “4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safı inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır. “6. Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan firma tarafından ise ihale dokümanında belirtilen yoğurt ürünlerine yönelik olarak yapılan “Tam Yağlı” olmaları gerektiğine yönelik düzenlemeler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, Yoğurt, 200 gr kase yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt “yoğurt” ve salt “süzme yoğurt” birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “11. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı bölümde süt ve paket süt 200 ml ürünlerinin “UHT” ve “Tam Yağlı” olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından bu husus dikkate alınmadan salt “süt” ve salt “paket süt 200 ml” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu, anılan ürünlerin “UHT” ve “Tam Yağlı” niteliğine haiz olup olmadıkları anlaşılamadığı,

Yemeklerin içeriğindeki buğday unu ürününün “Pastalık/Böreklik - Tip 1” olmasının gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından buğday unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki salt “Buğday Unu” ürün fiyatı kullanıldığı, ancak ticaret borsa bültenlerinde “Buğday Unu” ürününün birden fazla çeşidinin bulunduğu ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından salt “Buğday Unu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, anılan ürünün ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “Pastalık/Böreklik Tip-1” olma özelliğini karşılayıp karşılayamadığı hususunun anlaşılamadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde buğday ürününün “aşurelik buğday”, kaymak ürününün “tam yağlı”, krema ürününün “UHT Tam Yağlı”, patlıcan ürününün “kemer” cinsinden, kuru fasulye ürününün “dermason” cinsinden, nohut ürününün “koçbaşı cinsinden, portakal ürününün “Washington, Finike veya Yafa” cinsinden olmasının gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından bu düzenlemeler dikkate alınmadan salt “kaymak”, salt “krema”, salt “patlıcan”, salt “kuru fasulye,” salt “nohut”, salt “portakal” ürün fiyatları üzerinden açıklama sunduğu,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” nin 46’ncı sayfasında “zeytin (siyah, yeşil-biberli, yeşil-kırma yeşil zeytin, çizik yeşil zeytin diyet tuzsuz)” başlıklı bölümde “2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından bu düzenleme dikkate alınmadan ticaret borsa bültenlerindeki veya Ek-O.7 tutanağındaki salt “siyah zeytin” ve salt “yeşil zeytin” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemesinde belirtildiği şekliyle anılan ürünlerin “230 - 260 kalibre” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı anlaşılmayacağı,

Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “Bezelye”, “Mantı”, “Milföy Hamuru” ve “Mısır” ürünlerinin yer aldığı, “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “Dondurulmuş Bezelye”, “Dondurulmuş Mantı”, “Dondurulmuş Milföy Hamuru” ve “Dondurulmuş Mısır” evsaflarına yer verildiği, ancak ilgili firma tarafından salt “Taze Bezelye”, salt “Mantı”, salt “Milföy Hamuru” ve salt “Mısır” ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada bahse konu girdinin “dondurulmuş” olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığı hususunun anlaşılamadığı,

k) Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyosunda ise yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarları “kg” cinsi üzerinden verildiği, adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tebliğ hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı,

m) Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

n) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan firma tarafından yemek, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,

o) İlgili firmanın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel gün iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara öğün ve özel gün menüsü için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği,

p) Ayrıca Tebliğ hükümleri gereğince “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Tüm kısımların toplamı olarak 68.966 Adet Kahvaltı, 146.684 Adet Ana Yemek(Öğle/Akşam), 101.220 Adet Ara Kahvaltı, 3.447 Adet Özel Gün Menüsü

Ayrıntılı tablo ektedir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2.Kısım Merzifon Huzurevi Müdürlüğü ve 3.Kısım Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü...” düzenlemesi,

__ Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.11.2020 tarihli ve 10194 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 271 ve 272’nci sayfalarının ve Suluova 1. Noteri tarafından düzenlenen 28.10.2020 tarihli ve 5575 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Murat Demir olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu gösteren gazetenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2015 tarihli ve 8801 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 329, 330 ve 331’inci sayfalarının, 22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1166’ıncı sayfasının, 16.12.2016 tarihli ve 9221 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 551 ve 552’nci sayfalarının, 26.06.2019 tarihli ve 9856 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1388’inci sayfasının, 03.07.2019 tarihli ve 9861 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1013’üncü sayfasının, 13.07.2020 tarihli ve 10117 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 295 ve 296’ncı sayfalarının ve Tokat 5. Noteri tarafından düzenlenen 12.07.2019 tarihli ve 6280 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Nuri Gökhan Kaynar olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait bütün gazetelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından 02.06.2010 tarihli ve 7576 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 929 ve 930’uncu sayfalarının, 18.01.2012 tarihli ve 7086 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 959, 960 ve 1327’nci sayfalarının, 28.05.2014 tarihli ve 8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 688’inci sayfasının, 26.11.2014 tarihli ve 8702 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1027 ve 1032’nci sayfalarının, 06.05.2015 tarihli ve 8814 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1120’inci sayfasının, 01.07.2015 tarihli ve 8853 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1119’uncu sayfasının, 01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 940’ıncı sayfasının, 21.06.2017 tarihli ve 9352 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1214’üncü sayfasının, 20.05.2020 tarihli ve 10081 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 519’uncu sayfasının ve Trabzon 2. Noteri tarafından düzenlenen 27.05.2020 tarihli ve 7286 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin tek ortağının Müzeyyen Turfanda Çilingir olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu gösterir gazetelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 15.09.2017 tarihli ve 9401 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 334 ve 335’inci sayfalarının ve Kırıkkale 6. Noteri tarafından 18.09.2017 tarihli ve 17524 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağının Nuri Erkeç olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu gösterir gazetelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini belirten ve son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunmaları gerektiği, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazeteleri’nden ve imza sirkülerinden tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtildiği ve teklifi imzalayan kişilerin yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Suluova/Amasya SB. tarafından 03.11.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 100.000,00TL olduğu, teminat mektubunun 30.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 3 kısma verdiği toplam teklif tutarının 2.214.004,10TL olduğu, geçici teminat tutarının (2.214.004,10TLx3/100=) 66.420,12TL’den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 100.000,00TL olduğu görülmüştür.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Tokat Şubesi tarafından 05.11.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 55.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun 03.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 2 kısma verdiği toplam teklif tutarının 1.830.640,00 TL olduğu, geçici teminat tutarının (1.830.640,00x3/100=) 54.919,20 TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 55.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Mumhaneönü/Trabzon Şubesi tarafından 30.10.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 100.000,00TL olduğu, teminat mektubunun 30.07.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 3 kısma verdiği toplam teklif tutarının 3.178.662,00TL olduğu, geçici teminat tutarının (3.178.662,00x3/100=) 95.359,86TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 100.000,00TL olduğu görülmüştür.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici kefalet senedinin Quıck Sigorta A.Ş. adına Yücel Risk Yönetim ve Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 05.11.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 20.000,00TL olduğu, teminat mektubunun 03.07.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 1 kısma verdiği toplam teklif tutarının 507.059,00TL olduğu, geçici teminat tutarının (507.059,00x3/100=) 15.211.77TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 20.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemesine göre geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 03.06.2021’den önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin ve geçici teminat tutarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici kefalet senedi sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici kefalet senedi tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir. Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı 3’üncü bölümünün “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,81, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,67 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, söz konusu tutarların 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden alındığı görülmektedir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında ekonomik ve mali yeterliği tevsiken 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunduğu, sunulan beyannamede 2017 ve 2018 yıllarına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı, 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin bulunmadığı görülmüştür. Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgeleri sunabileceği, fakat adı geçen isteklinin 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin teklif dosyası kapsamında ekonomik ve mali yeterliği tevsiken 2019 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunduğu, sunulan beyannamede 2018 ve 2019 yıllarına ait bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı görülmüştür. Söz konusu beyannamede yer alan bilanço ve gelir tablosuna göre yapılan hesaplamada adı geçen isteklinin cari oranının (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,53, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,33 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,14 olduğu, söz konusu tutarların 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden alındığı görülmektedir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,11, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,43 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, söz konusu tutarların 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden alındığı görülmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının adı geçen istekliler açısından yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının adı geçen istekli açısından yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… __istenilmesi zorunludur.

…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamuda veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Gökhöyük Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 08.01.2020 tarihinde düzenlenen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” işinden elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 627.258,80TL olduğu tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Turhal Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.07.2020 tarihinde düzenlenen “…Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi”nden elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 503.556,30TL olduğu tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Trabzon Kamu Hastane Birliği tarafından 19.12.2017 tarihinde düzenlenen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işinden elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 8.003.919,07TL olduğu tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Desmen Tur. Restoran Gıda Org. Konk. Düğün Salonu Ldt. Şti. ile 20.10.2019 tarihinde imzalamış olduğu “Toplu Yemek Hizmeti (Catering) Sözleşmesi”ni ve sözleşmenin eki faturaları sunduğu, sunulan fatura tutarının 160.000,00 TL olduğu ve adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve eki faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen “kamu hastanesi, özel hastane, üniversite hastanelerinde veya üniversitelerde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 3 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin 3 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 1 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 1 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Adı geçen isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının güncelleme yapılmadan dahi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağladıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesindeki düzenlemeye uygun hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarındaki toplam teklif tutarı rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif mektuplarında kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı (Suluova Hacı Muammer Koca HYBRM Müdürlüğü) ve 2’nci ksmının (Merzifon Huzur Evi Müdürlüğü) üzerinde bırakıldığı Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; Ek-H.4 cetvelini sunduğu, sunulan cetvelde ana girdilere ve ana girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu birim fiyatların açıklama yöntemlerine ve hangi sayfada yer aldığını gösteren bilgilere yer verildiği görülmüştür. Ana girdilere ait birim fiyatlar için Ankara, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Nusaybin ve Sakarya Ticaret Borsasının fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında 86 adet ana girdinin fiyatının tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında kullanıldığı görülmüştür.

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olmadığı, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0.80-0,95) arasında olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) İlan tarihi 06.10.2020, ihale tarihi 06.11.2020 olan şikayete konu ihalede ihalenin 1’inci (Suluova Hacı Muammer Koca HYBRM Müdürlüğü) ve 2’nci kısmı (Merzifon Huzur Evi Müdürlüğü) üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır.

30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” standart formunda değişiklik yapıldığı, yapılan değişiklik ile standart forma birim fiyatlara dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının yazılması gereken “Fatura Bilgileri Tablosu”nun eklendiği anlaşılmıştır.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 30.09.2020 tarihli değişiklikten önceki standart form kullanılarak hazırlandığı. Bu sebeple adı geçen istekli tarafından sunulan söz konusu EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Fatura Bilgileri Tablosu”nun yer almadığı tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

c) Örnek yemek menüsünde yer alan armut, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, bal kabağı, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, aşurelik buğday, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, fındık içi, havuç, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kaymak, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mantar, maydanoz, muz, nane (yaş), nar, nişasta, nohut, pastırma, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salam, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze soğan, tel kadayıf (yaş), tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, çay, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru yansıtıldığı görülmüştür.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat tevsiki için kullandığı Ankara, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Nusaybin ve Sakarya Ticaret Borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın içerisindeki ortalama fiyatları kullandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin fiyatının tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullandığı, fakat Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

e) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” kullanmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

g) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs (derili), tavuk but (kemikli), tavuk göğüs, tavuk baget (kemikli) ve tavuk but pirzola ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine tam olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olmadığı, ve adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da Ek-H.4 ana girdileri tablosuna tam yansıtıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

h) Buğday unu, dana eti (kemiksiz), poşetli roll ekmek 50 gr, gofret, gül suyu, hazır kek 40 gr, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, işkembe jöle, maden suyu, mantı, milföy hamuru (dondurulmuş), mısır dondurulmuş, paket ayran 200 gr, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 gr, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su 200 ml, sade bisküvi, salep, süt, süzme yoğurt ve tuzlu krakerler ana girdilerinin fiyatlarının tevsiki için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanıldığı fakat Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

ı) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “Pet Su” girdisinin fiyatını tevsik etmek için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullandığı, fakat Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

j) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında zeytinyağı girdisinin fiyatını tevsik etmek için İzmir Ticaret Borsasının 2019 Aralık Bültenini kullandığı, söz konusu bültenden “zeytinyağı yemeklik riviera” fiyatının alındığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında pirinç, dana eti, beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum peyniri, yoğurt, kase yoğurt, süzme yoğurt, süt, buğday unu, buğday, kaymak, patlıcan, kuru fasulye, nohut, portakal, siyah zeytin, yeşil zeytin, bezelye, mantı, milföy hamuru girdilerinin fiyatını tevsik etmek için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullandığı, fakat Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

k) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “Aysberg marul, maydanoz, dereotu” girdilerinin fiyatını tevsik etmek için Ankara Ticaret Borsası Şubat 2020 fiyatını kullandığı, söz konusu borsa fiyatlarında adı geçen ana girdiler için “kg” fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “kıvırcık” girdisinin fiyatını tevsik etmek için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullandığı, fakat Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “nane (yaş)” girdisinin fiyatını tevsik etmek için Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 fiyatını kullandığı, söz konusu borsa fiyatlarında adı geçen ana girdi için “kg” fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir

l) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

n) Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretini işçilik hesaplamasına dahil ettiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

o) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında ana girdi ve işçilik maliyetleri toplamının teklif edilen birim fiyatların üzerinde olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

p) Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında öğün bazlı açıklama yaptığı başvuru sahibinin iddiasının aksine toplam miktar ve toplam tutar şeklinde açıklama yapmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından anılan kısımlarda teklifinin reddedilmesi ve Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2021/UH.I-352

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin