KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-347

BAŞVURU SAHİBİ:

Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/567526 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde (Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde (Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 1213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İtirazen şikâyete konu ihalede personel servisi hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 14 adet otobüs ve 4 adet minibüsün kiralanacağı,

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı araçların amortisman üzerinden açıklandığı, amortisman maliyetinin Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile tevsik edilmesi gerektiği, sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

- Kendi malı üzerinden yapılan açıklamalarda sadece araçların çalışacağı gün sayıları üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle kıst amortisman maliyeti üzerinden açıklama sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,

- İsteklinin kendi malı araçlardan bazılarının maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,

b) İhale dokümanında 14 adet otobüsün 2014 model ve üstü, 4 adet minibüsün ise 2015 model ve üstü olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu araçların söz konusu model yıllarını sağlamadığı,

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanın bulunmadığı,

- İsteklinin araç kiralama için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerine bakım onarım, sigorta, sürücü gibi bazı maliyet bileşenlerinin dahil edildiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bakım onarım fiyat teklifinde yağ, hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi ve mazot filtresi giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı,

- Fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM imza ve kaşesinin bulunmadığı,

- Kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralamanın bulunmadığı,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bakım onarım fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model, yılı ve taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı,

- Bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı,

- Araçların özelliklerinin ve bakım onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis veya satıcılardan alınması gerektiği,

- Güzergah listesinde bulunan Yomra-Pelitli-Akçaabat güzergahı için 40.000 kilometre üzerinde mesafe bulunmasına rağmen yalnızca bir bakım onarım üzerinden yapılan bakım onarım maliyeti hesaplamalarının hukuka aykırı olduğu,

- Birim fiyat teklif cetvelinde 27+1 araçlar için 279.650 km. ve 16+1 araçlar için 170.500 km. taşıma üzerinden teklif verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından yapılan bakım onarım maliyeti hesaplamalarında bu kilometrelerden daha düşük açıklama yapıldığı,

- Bakım onarıma ilişkin fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmadığı, idarece yazı yazılarak tutanakların tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tutanağın ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tutanakta ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2020-2. dönem ya da 2020-3. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2020-4. dönem belirtilmek suretiyle düzenlendiği, 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosu"nda bulunan tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün bulunmadığı,

- İhale konusu iş kapsamında minibüs ve otobüs olmak üzere iki farklı tipte aracın bulunduğu, anılan istekli tarafından minibüs bakım onarımı yapılan bakım servisinden otobüs için de fiyat teklifi alınarak bakım maliyetinin açıklandığı,

ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,

2. Teknik Şartname’de işçilik ödemelerinin brüt asgari ücret üzerinden gerçekleştirileceğinin belirtildiği, işin 2021 yılında gerçekleştirilecek olması karşısında bu değerlerde artış öngörülmek suretiyle hesaplama yapılması gerektiği, yine Teknik Şartname’de sefer başı sürenin 3 saat olması gerektiğinin düzenlendiği, her bir sefer için en az 3 saatlik işçilik maliyetinin açıklanması gerektiği, 27+1 otobüsler ve 16+1 minibüs için sırasıyla 695 ve 365 gün çalışmanın öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için eksik gün değerleri üzerinden işçilik maliyetinin açıklandığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu,

- Özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayanması gerektiği, muvazaalı yapılmış birden fazla sözleşme ile tevsikin mümkün bulunmadığı, anılan istekli tarafından ek sözleşme sunulmasının mümkün bulunmadığı, bu çerçevede ek sözleşme ile iş artışı yapılmasının da mümkün olmadığı, iş deneyimine esas olarak sunulan sözleşmenin tek olması gerektiği, idarenin birden fazla sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarlarını toplayamayacağı,

- Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmede iş artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen idare tarafından sözleşme tutarını aşan fatura tutarlarının "iş artışı" olarak değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu,

- İş deneyim belgesine konu işin kabulünün ilan tarihinden sonra gerçekleştirildiği,

- İş deneyim belgesine konu iş kapsamında personel çalıştırılmasına rağmen SGK ödeme belgelerinin sunulmadığı,

- İş deneyim belgesine konu sözleşmenin bedeli ile fatura tutarları toplamının birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına rağmen işin bu haliyle kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanağın sunulmadığı,

- Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların sözleşmenin diğer tarafının kamuya gerçekleştirdiği bir hizmet alımına ilişkin olduğu, taraflarının kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri bir sözleşmenin iş deneyim belgesi olarak kullanılmasının mümkün bulunmadığı,

- Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. …(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 10. Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde(Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

14 adet otobüs, 4 adet minibüs çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, ( KDV hariç) resim, harç, teknik şartnamede belirtilen araç, teçhizat giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2. İŞİN KAPSAMI: Karayolları 10. Müdürlüğü bünyesinde şube, şantiye ve bölge merkezinde 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında; personel servisi hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 14 adet Otobüs, 4 Adet Minibüs kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri, Çalışma Kilometreleri ve Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.2. 14 adet en az (27+1) kişilik Otobüs 2014 model ve üstü, motor gücü 115 BG ve üstü. 4 adet Minibüs: 16+1 kişilik, motor gücü en az 90 BG, 2015 model ve üstü olacaktır. Araçlar siyah, beyaz veya gri tonlarında olabilecektir.

…

3.2. TAŞITLARIN ORTALAMA ÇALIŞMA KİLOMETRELERİ VE SAATLERİ:

Araçlar idarenin belirleyeceği saatlerde servis yapacaklardır.

__

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşe Başlama, Muayene ve Kontroller” başlıklı 6’ncı maddesinde “Taşıtlar işe başlatılmadan önce idare tarafından oluşturulan bir komisyon tarafından kontrol edilecektir. Bu kontrolde şoförde bulunması gereken belgelerinin uyguluğu, taşıtın uygunluğu ve genel durumu kontrol edilecektir. Bu kontrol esnasında yüklenici aşağıda sayılan belgeleri bir dosya halinde komisyona teslim edecektir.

* _Motorlu Araç Trafik Belgesi_
*  _Motorlu Araç Tescil Belgesi_
*  _Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ( Trafik Sigortası )_
* _Sürücü Belgesi ( Ehliyet ) En az 5 yıllık_
*  _Mesleki Yeterlilik Belgesi (Ticari Taşıt Kullanma Belgesi) SRC_
*  _Adli Sicil Kaydı Sorgulaması Belgesi (son 6 ay)_
* _Nüfus Cüzdanı Örneği ( Fotokopi)_

İşe başladıktan en geç 15 gün içinde yüklenici firma tarafından hazırlanması gereken belgeler;

* _Sağlık Raporu ( 6331 sayılı kanun gereği İşyeri Hekiminden alacağı periyodik sağlık raporu)_
* _İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi aldığına dair tutanağı (6331 sayılı kanun gereği)”_ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.3. Araçların kendi malı olması veya kira sözleşmesi yaparak kiralanmış olması gerekmektedir.

…

36.8-Otobüsler 2014 model ve üzeri, asgari 27+1 kişilik; 3 adet minibüs 2015 model ve üzeri asgari 16+1 kişilik, 1 adet minibüs 2015 model ve üzeri asgari 14 kişilik olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

**** Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde yapılan****“Karayolları 10 Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde (Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması İşi” ne ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda Özden Katering Org. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında geçici teminat mektubu ve yeterlik bilgileri tablosunun bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 1.795.652,85 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif sunan As Çelik Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Trabzon Şimal Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, As Çelik Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Trabzon Şimal Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

**** 30.11.2020 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “2020/567526 ihale kayıt numaralı Karayolları 10 Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde(Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanununun 38'inci maddesi, Hizmet işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği 59'uncu maddesi ve Kamu ihale Genel Tebliği 79'uncu maddesine göre yazı ekinde gönderilen teklif bileşenlerinizle ilgili açıklamanızın;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d) Teknik şartnameye uygun araçlar için amortisman bedeli

1 adet sürücü operatör çalıştırılmasına ilişkin 4857 sayılı iş kanunu ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereği ödenmesi gereken (%2 iş riski dahil ) bedel

Sigorta ve bakım giderleri,

dikkate alınarak işin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınız hususlarında birim fiyat tarifleri ve özel teknik şartnameye uygun olarak onaylı bilgi ve belgelere dayalı yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.

Söz konusu açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (beş) gün içinde yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızın belirtilen süre içinde idaremize verilmemesi halinde teklifiniz reddedilerek değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

__

Ayrıca idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 08.12.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “ Karayolları 10 Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde (Otobüs, Minibüs), Şoförlü, Yakıtı Kendinden Araç Kiralanması İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Beyannamesi
• İmza Sirküleri
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
• İş Hacmi Bilgileri
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir.

a) Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nda ihaleye konu araçların isteklinin sadece kendi malı olması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, kiralama yoluyla da araç çalıştırılabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamasında kendisine ait araçlar kullanılmadığından amortisman gideri dikkate alınarak açıklama yapmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

b) İdarece 30.11.2020 tarihinde isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda Teknik Şartname’ye uygun araçlar için amortisman bedelinin, 1 adet sürücü operatör çalıştırılmasına ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereği ödenmesi gereken (%2 iş riski dahil) bedelin ve sigorta ve bakım giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla idarece isteklilerden araç kiralama bedeline ilişkin herhangi bir açıklama talep edilmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

c) Yukarıda yer verilen Tebliğ maddelerinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı hükme bağlanmıştır. Ayrıca maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanı ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur.

İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin bakım giderlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Otokar marka Sultan Comfort Otobüsün motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, fren takımı, disk ön fren balata ve işçilik için 04.12.2020 tarihinde Adnan Pazarlama Otomotiv San. Müh. ve Servis Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu belgeye __ Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/12/2020) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Ford marka Transit 440E Minibüsün akü maliyeti, yedek parça maliyeti, yağ filtresi dahil motor yağı maliyeti ve işçilik maliyeti için 04.12.2020 tarihinde Yahya Dursun Oto Motor Tamirinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu belgeye __ Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/12/2020) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Fiyat teklifi veren şirketlerin ticaret unvanında teklif verdikleri mala ilişkin faaliyet alanlarının yer aldığı görülmüş olup, söz konusu üçüncü kişilerin fiyat teklifi verdikleri ürünlerin/hizmetlerin faaliyet alanlarında yer aldığı belirlenmiştir.

Anılan fiyat tekliflerinde Otokar marka Sultan Comfort Otobüs için 28 adet, Ford marka Transit 440E Minibüs için ise 16 adet bakım sayısının dikkate alındığı ve araçların bakım aralığının 20.000 km olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 14 adet en az (27+1) kişilik otobüsün 2014 model ve üstü, 4 adet (16+1) kişilik minibüsün 2015 model ve üstü olacağı düzenlenmiştir. Ancak bakım giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinde araçların Teknik Şartname’de belirtilen model ve taşıma kapasitesi kriterlerine yer verilmediği görülmüştür.

Otokar marka Sultan Comfort Otobüsün bakım giderine ilişkin 04.12.2020 tarihinde Adnan Pazarlama Otomotiv San. Müh. ve Servis Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak 04.12.2020 tarihli ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, fiyat teklifine esas alınan geçici vergi beyanname döneminin 2020/3 olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosunun da bulunduğu, tutanakta yer alan birim harcama kalemi miktarı ve maliyetinin fatura bilgileri tablosunda bulunan miktar ve maliyet tutarları ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup tutanağın ekleri mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Ford marka Transit 440E Minibüsün bakım giderine ilişkin 04.12.2020 tarihinde Yahya Dursun Oto Motor Tamirinden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, ancak maliyet tespit tutanağında meslek mensubunca tarih ve sayının belirtilmesi gerekirken, söz konusu bilgilerin yer almadığı ve fiyat teklifine esas alınan geçici vergi beyanname dönemi bilgisine yer verilmediği görüldüğünden anılan tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri sunulması gerekirken meslek mensubuna ait imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tespitler neticesinde fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanağının ve eki imza beyannamesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

ç) Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla istekli adına Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükmü gereğince sigorta şirketlerinin bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca sunulan sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerine ilişkin tüm bilgilere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4.1Teklifler:

Gün olarak çalışan araçlar Sabit Yevmiye ((Güncel Günlük Asgari Ücret + Araç Amortisman Gideri + Sigorta-Depolama Gideri)*Gün + Aracın 1 km tutarı ( Yedek Parça + Bakım-Onarım Gideri + Akaryakıt Gideri)) olarak yapılacaktır.

Sefer Olarak çalışanlar Kısmi süreli saatlik ücret*3 saat + Amortisman Gideri + Sigorta-Depolama Gideri + Aracın 1 km tutarı (Yedek Parça + Bakım-Onarım Gideri+Akaryakıt Gideri ) olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 3.5’inci maddesinde “ Kiralık araçlara çalışılan günlerde ücret ödenir. Birim fiyatlara her şey dahil olup fazla mesai ödenmez, fazla km ödenmez (yaptığı km kadar ödeme yapılır.). Çalıştırılan Sürücülere KİK Modülüne göre hesaplanan (Brüt Asgari Ücret) ve kısmi çalışanlara kısmi süreli çalışma ücretli maaş ödemesi yapılır.

Sabit Yevmiye ((Güncel Günlük Asgari Ücret + Araç Amortisman Gideri +Sigorta-Depolama Gideri)*Gün + Aracın km tutarı(Yedek Parça + Bakım-Onarım Gideri + Akaryakıt Gideri )) ve ayrıca Sefer Olarak çalışanlar Kısmi süreli saatlik ücret * 3 saat + Amortisman Gideri + Sigorta-Depolama Gideri + Aracın 1 km tutarı (Yedek Parça + Bakım-Onarım Gideri+Akaryakıt Gideri ) olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.7. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların yakıt, bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

3.8. İşveren maliyeti kapsamında yer ___alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (% 20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%

2 ) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin (%
4 ) ise idarelerce ayrıca ödenmesi mütalaa etmiştir._

3.9. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

3.10. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 5’inci maddesinde “Kiralık araçlara çalışılan günlerde ücret ödenir. Birim fiyatlara her şey dahil olup fazla mesai ödenmez, fazla km ödenmez (yaptığı km kadar ödeme yapılır.). Çalıştırılan Sürücülere KİK Modülüne göre hesaplanan (Brüt Asgari Ücret) bedel üzerinden günlük yada kısmi saatlik maaş ödemesi yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlarda tam zamanlı olarak görev alacak sürücülere KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanan brüt asgari ücretin, kısmi zamanlı olarak görev alacak sürücülere ise kısmi süreli çalışma ücretinin ödeneceği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte görev alacak şoförlere 2021 yılında asgari ücrete gelebilecek zam öngörülerek 2020 yılı brüt asgari ücretin %10 fazlası dikkate alınarak hesaplama yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde 27+1 kişilik 2 adet otobüsün 695 gün çalışacağı, 16+1 kişilik 1 adet minibüsün ise 365 gün çalışacağı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tam zamanlı görev yapacak şoför maliyetlerinin de 695 gün ve 365 gün dikkate alınarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de kısmi süreli çalışma saatinin 1 sefer için 3 saat olarak belirlendiği**** görülmüş olmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kısmi süreli çalışma saatinin bir sefer için 1,5 saat olarak dikkate alındığı ve hesaplamaların bu şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

_f)___Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve 22 adet faturanın sunulduğu belirlenmiştir.

**** Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt işveren Kamil Koç Otobüsleri A.Ş. arasında imzalanan 01.08.2019 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “İşin Adı” başlıklı 5’inci maddesinde “Çelebi Hava Servisleri A.Ş. Personel Servisi Nakli için sürücülü ve yakıtlı Araç Kiralanması” düzenlemesi,

“İş Tanımı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Çelebi Hava Servisleri A.Ş.nin 01.08.2019 – 31.10.2020 Tarihleri Arasında Trabzon Hava Limanı ve Çarşamba Hava Limanı Personelinin Belirli Saat Aralıklarıyla Sürücülü ve Yakıtlı Personel Araç Kiralanması İşi” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu sözleşmenin toplam götürü bedeli 941.256,00 TL (Dokuzyüz Kırkbir bin ikiyüz ellialtı Türk lirası)dir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 15 AYDIR.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri, İşyeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İşin yapılma yeri: Trabzon Hava Limanı – Samsun Hava Limanı

11.2. İşin başlama tarihi: 01.08.2019

11.3. İşin bitiş tarihi: 31.10.2020” düzenlemesi,

“Araç ve Şoförlerle İlgili” başlıklı 19’uncu maddesinde “Araçların Şoförleri ve Yakıtları yükleniciye ait olup, Araçların genel bakımı MTV sigorta ve muayeneden de yüklenici sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin tek sözleşmenin sunulduğu ve toplam fatura tutarının sözleşme bedelini aşmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 23.10.2020, ihale tarihinin 24.11.2020 olduğu, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin 31.10.2020 olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin kabulünün 31.10.2020 olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince kabulü, ihale tarihi ile ilk ilan tarihi arasında yapılmış olan işlerde de iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sunulan sözleşmenin süresinin 01.08.2019 – 31.10.2020 __ tarihleri arasında 15 ay olduğu, sözleşmede yazılı bedelin 941.256,00 TL olduğu, sözleşmeye ek sunulan 22 adet faturanın KDV hariç toplam tutarının ise 896.936,00 TL olduğu, fatura toplam tutarının sözleşmede belirtilen tutardan düşük olduğu, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirildiği anlaşılan somut durumda, teklif ekinde iş eksilişi yapıldığına ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasının (ç) bendi gereği tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerektiği, ancak tarafların sözleşmeye esas işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

__ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde tam zamanlı personel çalıştırılmaması halinde SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı, anılan sözleşmede tam zamanlı personel çalıştırılacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların anılan isteklinin iş deneyiminin değerlendirilmesi için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin özel sektöre gerçekleştirilen araç kiralama işine ilişkin olduğu, kamuya gerçekleştirilen bir işe yönelik olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin personel taşımacılığı işleri olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme konusu iş kapsamında da personel taşıma hizmetinin yerine getirildiği anlaşılmış olup, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Horon Tur Tur. Org. Hiz. Nakl. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****