KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-345

BAŞVURU SAHİBİ:

Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/508845 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2021 tarih ve 3643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birbirinden tamamen farklı olan iki ayrı sistem teklif edilmiş olmasına rağmen bir sistemi ile demonstrasyona katıldığı, tam otomatik idrar analizörü IRIS IQ model cihazının demonstrasyon işlemi sırasında getirilmediği, ancak ihale komisyon kararında laboratuvara getirilmeyen tam otomatik idrar analizörüne ilişkin cihaza demonstrasyon yapıldığı ve Teknik Şartname maddelerini karşıladığının görüldüğü ifadelerinin yer aldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde kalibrasyon süreleri ile kullanıcıyı uyarabilecek olan cihazın, herhangi bir cihaza bağlı bilgisayar veya bilgisayar programı kullanılarak uyarı vermesinin istenilmediği, ancak anılan isteklinin teklif ettiği cihazın kalibrasyon ile ilgili uyarı verme özelliğinin opsiyonel bir bilgisayar aracılığı ile yapıldığı, dolayısıyla isteklice teklif edilen söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesini karşılamadığı, ayrıca teklif edilen cihazın testlerinin kalibrasyon süresi geldiğinde uyarı vermemesi nedeniyle de Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.__Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

**** İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Teknik şartnamede belirtilmiş olmasına rağmen idari şartnamemizin ilgili maddelerinde açıkça belirtilmeyen yeterlilik kriteri sayılabilecek belgelerin ihale teklif dokümanı kapsamında sunulmasına gerek yoktur.” düzenlemesine,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Güzelyurt, Ağaçören, Sarıyahşi ve Sultanhanı İlçe Hastaneleri ve Sağlık Merkezi İçin İdrar Analizörünün Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “..3.15-Cihazda kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyarabilecektir.

…

3.20-Teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı ülkeler ve Türkiye’de kullanıldığı yerler hakkında referans listesi verilecek ve referanslar gerektiğinde belgelendirilecektir.

…

3.25- İhale karar sürecinde sistemin demosu istenebilir. Teklif veren firmalar demostrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir. Demo da teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen sistem /sistemler fiyat avantajı bulunsa dahi elenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde şikâyete konu kısmın 1’inci kısım “Biyokimya – Hemogram – İdrar - Hb1AC” olduğu, başvuru konusu kısma 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli olduğunun tespit edilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin istenilmesi neticesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgileri doğrulanan Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan ihale komisyonu kararı üzerine “ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesini karşılamadığı” na ilişkin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulunca alınan 23.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-2133 sayılı karar ile “…idarece isteklilerin teklif ettiği cihazların teknik şartnameye uygun olup olmadığını belirlemek üzere demonstrasyon yapılması ve yapılan demonstrasyon sonucuna göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği” kararının verildiği,

Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi amacıyla idarece Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 04.01.2021 tarihinde tebliğ edilen demonstrasyon işlemleri hakkında konulu yazı ile “… İhalemizin Uzman Üyeleri tarafından yapılacak olan Demonstrasyon işlemlerine esas olmak üzere, ihalemiz kapsamında teklif ettiğiniz İdrar Analizör cihazının Teknik Şartname hükümlerini karşılayıp karşılayamadığı konusunda yapılacak olan Demonstrasyon işlemleri için, teklif ettiğiniz İdrar Otoanalizörünün … Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarımıza Demonstrasyon işlemleri için kurulum işlemlerinin eksiksiz olarak tamamlanması ve Demonstrasyon işlemleri için hazır bulunmanız hususunu;” nun bildirildiği,

Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulan True Line Reader 300 İdrar Cihazına ilişkin 11.01.2021 tarihinde ihale komisyonu üyelerince yapılan demonstrasyon işlemi sonrasında “…. Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti tarafından kurulan True Line Reader 300 İdrar Cihazı Teknik Şartname hükümlerine göre madde madde incelenmiş ve teknik şartname hükümlerini tam ve doğru olarak karşıladığına karar verilmiştir. Komisyonumuzca herhangi bir hak kaybı yaşanmaması açısından Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet başvurusunda bulunulan Teknik Şartnamemizin “3.15 Maddesi: Cihazda Kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili kullanıcıyı uyarabilecektir.” maddesinin ayrıntı incelenmesi gereği hissedilmiş ve İlgili Cihazın Kalibrasyon Modunun olduğu görülmüş ve bu durum Video kayıtları ile kayıt altıncı alınmıştır. İlgili cihazın “testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili kullanıcıyı uyarabilecektir” maddesine uygun olarak da kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyardığı, kalibrasyon olmadan cihazın çalışmadığı ve bunu kullanıcının isteğine uygun gün sayılarına göre de ayarlanabildiği görülmüş ve bu durumda komisyonumuz tarafından Video kayıtları ile kayıt altıncı alınmıştır. İlgili firmanın kurmuş olduğu Tam Otomatik İdrar Analizörü ve Semi otomatik İdrar Strip okuyucusunun teknik şartname hükümlerine uygun olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tutanağın düzenlendiği, anılan tutanağın ihale komisyonu üyeleri ve isteklinin temsilcisi tarafından imzalandığı,

Aynı şekilde Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulan Diriu H.500 Strip Okuyucusuna ilişkin 08.01.2021 tarihinde ihale komisyonu üyelerince yapılan demonstrasyon işlemi sonrasında “ … Makromed Tıbbi Tekn. Mak. Sağ. Ltd. Şti tarafından kurulan Dirin H.500 strip okuyucu Teknik Şartname hükümlerine göre madde madde incelenmiştir. Teknik Şartnamemizin “3.15 maddesi: Cihazda Kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili kullanıcıyı uyarabilecektir.” maddesinin ayrıntılı incelenmesinde Cihazın Kalibrasyon Modunun olduğu görülmüştür. Ancak Teknik Şartnamemizin Cihaz Testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyarmadığı, fakat: İlgili maddemizde cihazın kullanıcıyı uyarmasının kesin bir dille istenilen bir özellik olmadığından “uyarabilecektir ” diye yazılarak ekstra bir özellik olabileceği şeklinde düzenlendiği ve bu özelliğin kullanıcıların faydasına olacağı değerlendirilmiştir, ilgili Cihazın istenilen özelliği her açılışta otomatik olarak kalibrasyon yaparak sağladığı ve bu özelliği ile kullanıcılarımızın istek ve beklentilerini karşıladığı gibi asgari düzeyde de istenilen özellikleri karşıladığı, sağlık hizmetleri sunumu, ilgili cihazın işlem performansı vb. nedenlerde düşünüldüğünde sunulacak sağlık hizmetlerinin akışını kolaylaştırdığı, ergonomik açıdan kullanım kolaylığı sağladığı görülmüştür. İlgili firmanın kurmuş olduğu Tam Otomatik İdrar Analizörü ve Semi otomatik İdrar Strip okuyucusunun teknik şartname hükümlerini karşıladığına karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tutanağın düzenlendiği, anılan tutanağın ihale komisyonu üyeleri ve istekli temsilcisi tarafından imzalandığı (şerh düşülerek),

Bunun üzerine 12.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin demonstrasyon işlemi neticesinde teklif ettiği cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilen Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Makromed Tıbbi Tekn. Mak. Sağ. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi mümkün olduğu, bu bağlamda başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sunulan demolar üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale komisyonu üyelerince ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına teklif veren iki istekli tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin olarak yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda sunulan cihazların Teknik Şartname’yi karşıladığının tespit edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin teklif ettikleri cihazların demonstrasyon değerlendirmesi yapılmak suretiyle teknik kriterlere uygunluk tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin sunduğu cihazın Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu yönünde yapılan tespit neticesinde alınan karara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bu itibarla ihale komisyonu tarafından Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulduğu belirtilen True Line Reader 300 İdrar Cihazına ilişkin yapılan demonstrasyon işlemi sonucunda söz konusu cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığı değerlendirmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru konusu ihalenin e-ihale ile gerçekleştirilmesi nedeniyle ihale işlem dosyasından yer alan belgelerden anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın marka, model ve sistemleri belirlenememektedir. Dolayısıyla Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından demonstrasyon işlemine eksik cihaz getirildiği hususundaki sorumluluk tamamen idareye aittir. Bu itibarla bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****