KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-321

BAŞVURU SAHİBİ:

Armada Grup Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/617612 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/72 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihale dokümanına yönelik 07.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvuruları neticesinde 11.12.2020 tarihli zeyilname yayınlandığı ve ihale tarihinin 15.12.2020 tarihinden 21.12.2020 tarihine ertelendiği, zeyilname ile yapılan doküman düzenlemelerine yönelik 14.12.2020 tarihinde idareye tekrar şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 18.12.2020 tarihinde vermiş olduğu şikayete cevap yazısında şikayet başvurularının reddedildiği, ancak söz konusu cevap yazısında Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olarak kaç gün içinde hangi mercilere başvuru yapılması gerektiğine ilişkin herhangi bir bildirim yapılmadığından, bu hususa yönelik 21.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihale tarihinden sonra 23.12.2020 tarihinde idareye yeniden şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.12.2020 tarihinde verilen şikayete cevap yazısında şikayet başvurularının reddedildiği belirtilerek Kamu İhale Kurumu’na 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin bildirildiği, bu kapsamda başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin aşağıda belirtilen hususlara yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

1. İdareye yapılan 14.12.2020 tarihli şikayet başvurusuna idare tarafından ihale tarihinden (21.12.2020 ) önceki iş günü olan 18.12.2020 tarihinde Cuma günü saat 15:20’de cevap verildiği, cevap tarihinden sonra gelen Cumartesi ve Pazar günlerinin resmi tatil olması ve resmi kurumlarla bankaların bu tarihlerde çalışmaması nedeniyle Pazartesi günü gerçekleşecek olan ihaleye hazırlık yapılamadığı ve teklif verilemediği, bu durumun ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2. Zeyilname öncesi ihale dokümanı ekinde bulunan gıda rasyonu listesi ile zeyilname sonrası ihale dokümanı ekinde bulunan gıda rasyonu listesinde belirtilen bazı ana çiğ girdi miktarlarında farklılıklar bulunduğu, ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı zeyilname öncesi ihale dokümanı ekinde bulunan gıda rasyonu listesinde belirtilen bazı ana çiğ girdi miktarları zeyilname ile değiştirildiğinden yaklaşık maliyet hesaplamasının hatalı hesaplandığı, bu durum teklif verilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Gıda malzemelerinin özelliklerinin belirtildiği Teknik Şartname’de “Çaykur malı çay olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile belli bir markanın işaret edildiğinin açık olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinin ikinci fıkrası hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nde bulaşık ve her türlü temizlik sırasında kullanılacak malzemelerin TS-ISO 9001:2008 belgeli ürünlerden seçileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. Gıda rasyonu listesinde armut ile balık filetonun 200 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde armut için yaz aylarında 230-250 gr, kış aylarında ise 80-100 gr, balık için ise net 250 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla armut ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu ve bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği,

6. Gravyer peynirinde tam yağlı diye bir sınıfın bulunmadığı, ancak Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Tüm Peynirler (Ortak Özellikler)” başlıklı maddede peynir tenekelerinde tam yağlı ibaresinin yazılı olmasının istenildiği, piyasada bulunmayan bir ürünün idarece istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu durumun istekliler tarafından teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

7. İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nde Ramazan ayında iftar ve sahurda verilecek yemeklerle ilgili yapılan düzenlemenin ve idarenin cevabının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

8. İdare tarafından şikayetlerine verilen cevap yazılarında Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olarak kaç gün içinde hangi mercilere başvuru yapılması gerektiğine ilişkin herhangi bir bildirim yapılmadığı, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idareye 14.12.2020 tarihinde yapılan şikayet başvurularının idare tarafından reddedilmesine ilişkin cevap yazısının ihale tarihinden önceki iş günü olan 18.12.2020 Cuma günü saat 15:20 ve 15:34’te bildirildiği, ihale dokümanına yönelik idarenin değerlendirmesi ihale tarihinden önce öğrenilmesine karşın, ihaleye yeterince hazırlık yapılabilmesi için yeterli zaman kalmadığından ihaleye teklif verilemediği, bu hususun da ayrıca değerlendirilmesi gerektiği, idarenin hukuka ve mevzuata aykırı işlemleri sonucunda Kamu İhale Kurumu’na başvuru bedeli yatırılarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu Anayasa’nın 40 ve 125’inci maddeleri uyarınca ihaleye katılımlarının engellenmiş olması, ihale dokümanının ve verilen cevapların mevzuata aykırı olması nedeniyle yatırmış oldukları itirazen şikayet başvuru bedellerinin ve diğer zararların idareciler tarafından karşılanması gerektiği, ileri sürülen iddialar kapsamında bir değerlendirme yapılarak karar verilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4)Elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi ya da e-şikayet ile yapılan başvurularda söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi konusunda aşağıdaki kurallar uygulanır:

a) Şikayet başvurularına, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi veyahut başvurularda bu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekir.

b) E-şikayet ile yapılan başvurularda imza beyannamesi/imza sirkülerine ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekmez.

c) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda söz konusu belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

ç) E- ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise söz konusu belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları, elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise elden veya posta yoluyla Kuruma yapılır...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı

1.Kısım Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 42216 öğün yemek alınacaktır.

2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 152525 öğün yemek Alınacaktır.

3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 158328 Öğün yemek Alınacaktır.

4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 141825 öğün Yemek Alınacaktır.

5.Tokat Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 165295 öğün Yemek Alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2020/617612

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Yarahmet Mahallesi Hızarhane Cad.Shçek İş Hanı No:4 60100 - TOKAT MERKEZ / TOKAT

d) İhale tarihi: 21.12.2020

e) İhale saati: 13:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü/Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, idareye yapılan şikayet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) yapılabileceği, elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi gerektiği, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise imza beyannamesi/imza sirkülerine ilişkin bilgilerin belirtilmesinin gerekmediği anlaşılmıştır. İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunlu olup, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen şikayet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 06.12.2020 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale dokümanına yönelik 07.12.2020 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 11.12.2020 tarihinde zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 15.12.2020 tarihinden 21.12.2020 tarihine ertelendiği, zeyilname bildiriminden sonra ihale dokümanına yönelik başvuru sahibi tarafından 14.12.2020 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 18.12.2020 tarihinde şikayet başvurusunun reddedildiği, ancak idarenin cevap yazısında idarenin ret kararına karşı kaç gün içerisinde hangi mercie itirazen şikayet başvurusunda bulunulacağının belirtilmediği, 21.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif sunulmadığı görülmüştür.

İdarenin 18.12.2020 tarihli şikayete cevap yazısında idarenin ret kararına karşı kaç gün içerisinde hangi mercie itirazen şikayet başvurusunda bulunulacağının belirtilmemesi hususuna ve şikayete cevap yazısının ihale tarihinden önceki iş günü tebliğ edildiği gerekçesiyle ihaleye teklif sunulamadığı hususuna yönelik, başvuru sahibi tarafından 23.12.2020 tarihinde idareye elden şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.12.2020 tarihinde verilen şikayete cevap yazısında şikayet başvurularının reddedildiği ve ret kararına karşı 10 gün içinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği bilgisine yer verildiği görülmüş olup, akabinde başvuru sahibi tarafından 11.01.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin 07.12.2020 ve 14.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden yaptığı e-şikayet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, şikayet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belirtilmesi gereken Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı ve sayfa numarası bilgilerine yer verilmediği görülmüştür. Bu haliyle başvuru sahibi tarafından ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine aktarılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 18.12.2020 tarihinde idareye elden yaptığı şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde ise, söz konusu dilekçede “Temsile Yetkili olunduğuna dair belgeler 14.12.2020 tarihli dilekçede eklendiğinden tekraren eklenmemiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüş olsa da, söz konusu başvurunun elden yapıldığı, bu haliyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasındaki hükümlerden elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin yanı sıra imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından elden yapılan 18.12.2020 tarihli şikayet dilekçesinin ekinde sunulması zorunlu olan imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı görülmüştür. Ayrıca elden yapılan söz konusu şikayet dilekçesi ekine de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmediği görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibinin 07.12.2020 ve 14.12.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden yaptığı e-şikayet başvuru dilekçelerinde, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine aktarılmadığı anlaşıldığından ve 18.12.2020 tarihinde idareye elden başvurulan şikayet dilekçesi ekinde gerek imza sirkülerinin aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin gerekse de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmediği anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü ve onbirinci fıkrasında yer alan hükümler uyarınca başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****