KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-315

BAŞVURU SAHİBİ:

Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakkıoğlu Turizm Taşım. Tem. Oto Kir. Akar. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/553058 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakkıoğlu Turizm Taşım. Tem. Oto Kir. Akar. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2021 tarih ve 3879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda “ 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine yer verilmediği ve geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.4.1 maddesince banka referans mektubunun yeterlik tablosunda beyan edilmesi gerektiği, banka referans mektubunun referans koduna yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uygun banka referans mektubu sunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarına ait T.C. kimlik numaraları, ortaklık oranı ve yönetimine ait bilgilerin standart formun Ticaret Sicil Gazetesi kısmında tarih ve sayı ile beyan edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, diğer belgeler kısmında beyan edilmesi durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik iddialarına aşağıda yer verilmiştir.

4.1) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 31 personel için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve km’si fazla olan güzergahlardan (örn:5-28-29-30 nolu) güzergahlarda çalıştırılacak araçların güvenlik nedeniyle, trafik hız limitleri ve mevsimsel özellikler düşünülerek, yoğunluğu da dikkate alındığında söz konusu güzergâhta çalışacak personel için günlük en az 5 saat çalışma öngörülerek maliyet hesaplanması gerektiği, personel maliyetinin mevzuata uygun hesaplanmadığı,

4.2) ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman değerlerinin tamamının araçların özelliğini dikkate almadan 4 yıl üzerinden hesaplandığı ve amortisman hesabının mevzuata uygun olmadığı, oysaki minibüs tipi araçların amortisman oranının 5 yıl üzerinden ve yıllık oranının %20 olduğu, istekli tarafından çalıştırılacak araçların Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle kiralanan araçların fiyat teklifi veren şirketin envanterinde yer almadığı, fiyat teklifi veren şirketin son geçici vergi beyanname dönemine ait faturaların ve satış tutarı tespit tutanağının incelenmesi gerektiği ve son geçici vergi beyanname dönemindeki personel taşıma faturalarının belirtilmesi ve tüm faturaların ortalamasının satış tutarı tespit tutanağında belirtilmesi gerektiği,

4.3) Kendi malı olarak istenen 8 aracın kendi malı olduğuna dair tevsik edici belgelerin beyan edilmediği ve idare tarafından daha sonradan istenen kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri sunmadığı,

4.4) Zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası ve kasko için herhangi bir maliyet öngörülmediği, bölge müdürlüğü veya genel müdürlüklerden fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde meslek mensubu ibaresinin yer almadığı, alınan sigorta fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, ayrıca bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerektiği,

4.5) Araçların muayene, egzoz emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı giderleri için her hangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise de mevzuata uygun olmadığı, araçların MTV’nin işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında belirtilen tarih aralığındaki MTV giderinin esas alınmadığı, yeni yıl değerleme oranı dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, MTV’nin her aracın model ve kapasitesine göre değişkenlik gösterdiği için MTV hesabının hatalı olduğu,

4.6) Yakıt gideri hesabında yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili servisten alınan her araç için ayrı ayrı belge sunulmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarına göre yakıt giderlerinin hesaplanmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç model ve markalarını dikkate almadan her bir araç sınıfına göre tek bir araç markası ve model üzerinden açıklama yapıldığı, akaryakıt giderine ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği, akaryakıt hesabına KDV’nin dahil edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, yakıt tüketim oranlarının araç bazlı, hava şartlarına ve sürücüye göre değiştiği yetkili servislerden alınan yakıt sarfiyat oranları ile yapılan beyanların Kanunen herhangi bir geçerliliği olmadığı, Ankara’da faaliyet gösteren yetkili servislerden alınan tekliflerin yakıt ve bakım giderleri açısından herhangi bir kanuni geçerliliği olmadığı, araçların yakıt ve bakım maliyetlerinin kullanıcıya göre değiştiği, yakıt tüketim oranlarının her araç için ayrı ayrı model yılları ve markalarda belirtilmek suretiyle fabrika onaylı internet çıktısının sunulması gerektiği,

4.7) İhale konusu işin sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu gideri ve KİK payı) mevzuata uygun hesaplanmadığı, ayrıca her hak ediş döneminde (aylık kesilen KDV hariç fatura) aylık olarak kurum tarafından kesilen damga vergisinin de bir gider olarak görülmesi gerekirken söz konusu hususa ilişkin herhangi bir maliyet hesaplaması yapılmadığı,

4.8) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesi uyarınca ihale tarihi dikkate alındığında çalıştırılacak olan her bir araca yılda 2 kez lastik sökme - takma işlemi yapılacağı, lastik sökme-takma fiyatının da aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülmesi ve ayrıca yine yolcu ve yük nakli yapan ticari araçlarda zincir bulundurulması ve zincir maliyetinin de öngörülmesi gerektiği, kış lastiğine yılda 2 defa yapılacak lastik sökme - takma ve zincir ücretinin teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ibarenin yer almadığı, lastik için alınan fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 tutanağının sunulması ve son geçici vergi beyanname döneminde kesilen faturaların da sunulması gerektiği, fiyat teklifinde kesilen faturaların ortalamasının altında teklif verilemeyeceği,

4.9) Teknik Şartname’nin İhale konusu işte kullanılacak personel servis araçlarının bakım, onarım giderleri için araçların markasını belirten ruhsatların (idarede aslı gibidir yapılacak) yanında bu araçların yetkili servisten alınan tamir bakım fiyat teklifi içeriğinde tüm tamir bakım kalemlerinin belirtilerek (örn: yağ, hava filtresi vb.) satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmaması gerektiği ve söz konusu belge üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu ibaresine yer verilerek imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, yıllık ne kadar bir maliyet olacağının kanıtlanarak açıklanması gerektiği, bakım maliyetleri içerisinde aracın kaç km’de yağ bakımına girdiğini belirten yetkili servisten alınmış kaşeli bilginin veya araç kataloğunda açıkça belirtilmesi gerektiği, yıl içerisinde yapacağı toplam km hesaplanarak kaç yağ bakımına gireceği ve bunun sonucunda kaç TL yağ bakım maliyetinin olacağının hesaplanması ve alınan proforma faturaya göre hesaplanması gerektiği, çalıştırılacak araç markasına göre her araç için ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği ve bu araçların kaç km’de bakıma gireceğinin belirtilerek 30 adet araç için ayrı ayrı bakım maliyeti hesaplaması yapılmadığı,

Teklif edilen her araç için örneğin 18+1 araçlar için her birinin araç model yılı, markası ve özelliklerine göre bakım km‘leri ve bakım maliyetlerinin farklı olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde söz konusu araçların periyodik bakım onarım, yedek parça ve yağ giderinin her bir araç için ayrı ayrı satır açılmadığı açıklama istenilen birden fazla bileşenin ayrıntılı olarak gösterilmediği anılan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, Ankara da faaliyet gösteren yetkili servislerden alınan fiyat tekliflerinin yakıt ve bakım giderleri açısından herhangi bir hukuki geçerliliği olmadığı gibi araçların yakıt ve bakım maliyetlerinin kullanıcıya değiştiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata düzenlemeleri ve doküman düzenlemelerinden ihalelerde teklif bedelinin %3’üncen az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği, bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmında “ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,

Geçici Teminat Mektubunun ayırt edici numarası, G0203-00128-00009625” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.****

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmış elektronik geçici teminat mektubunun beyan edildiği ve idarece istenen belgeler kapsamında ise “Standart Form-KİK051.2/EKAP H:Geçici Teminat Bilgileri Formu”nun sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

2. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “ (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 7’nci fıkrasında “(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından**** yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ver mali yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında “ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Banka referans mektubunun ayırt edici numarası

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu

Düzenleyen kuruluşun adı, düzenleme tarihi, tutarı” alanlarında __ herhangi bir __ beyana yer verilmediği görülmüştür.

İstekliler tarafından teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunulması gerektiği, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması ve söz konusu kriterlerin mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabileceği, banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereği, istekliler tarafından teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında banka referans mektubuna ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. ****

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,

“Hülya Özer, 1**********, 110.000,00/2.200.000,00, Muharrem Özer, 1**********, 2.090.000,00/2.200.000,00” şeklinde beyanın yer aldığı,.

“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında “Muharrem Özer, 1**********, Müdür” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“Ticaret sicili gazetesi/gazeteleri tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” satırlarında ise****“11.12.2002,489, Ankara Ticaret Sicili Memurluğu” diğer satırda ise “26.11.2012, 8201, Ankara Ticaret Sicili Memurluğu” ,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise “09.09.2020, 2020-GD-55187 sayılı Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden alınan firma durum belgesi” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık oranlarına, ortakların T.C. kimlik numaraları ile yöneticilerine ait bilgiler ile T.C. kimlik numarasının beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin teyidi için ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayılarına yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri** __**(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde****“79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 17.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazsında “ Başkanlığımızca 30.11.2020 tarihinde ihalesi yapılan 2020/553058 İKN’li 2021 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı ihalesine sunulan 8 sıra numaralı teklif sahibi Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin teklifi idari şartnamenin 33. Maddesine göre sınır değerin altında kalmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38 maddesine ve idari şartnamenin 33.2 maddesine göre;

a)Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik ölçümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özlüğü, hususlarında yapılacak açıklamaların 3 (üç) iş günü içerisinde Başkanlığımıza ulaştırılması gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin içeriğinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan**** Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sig. Ara. Oto. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş için hiçbir girdinin söz konusu yazıda yer almadığı, diğer bir ifadeyle önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekse de 25.12.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında sınır değer altında sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin bulunduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan**** Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sig. Ara. Oto. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****