KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UH.I-310

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/693022 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü tarafından 18.12.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 1026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İmza sirkülerinin teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzalar ile uyuşmadığı, sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimde Görevliler” tablosunun ilgili meslek mensubunun onayını taşımadığı, teklif mektubu ve teklif cetvelini imzalayan kişinin yetkili kişi olmadığı, söz konusu tablonun eksik ve hatalı olduğu,

2. Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden bilanço ve iş hacmi tutarlarının, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı, sunulan banka referans mektubunun eksik ve hatalı olduğu ve belgenin tutarının yetersiz olduğu,

3. İşletme Kayıt Belgesi’nin aktif durumda olmadığı, resmi yazışma ile teyit edilmesi gerektiği,

4. Geçici teminat mektubunun eksik ve hatalı olduğu,

5. İş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı, belgenin teyit edilmesi gerektiği,

6. İlgili belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen kriterleri karşılamadığı, TSE 13075 ve TSE 8985 sayılı standart belgelerinin geçerlilik süresinin tamamlanmış olduğu, belgenin aktif durumda olmadığı ve teyit edilmesi gerektiği, Kapasite Raporu’nun İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “... Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin**“** İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

__

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

...

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye**** konu ihalenin konusunun “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, söz konusu işin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.12.2020 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklifi sunan GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

**** İhale üzerinde kalan istekli tarafından iddiaya konu hususa ilişkin olarak sunulan ilk ve son teklif mektuplarının istekli adına Özer Yıldız tarafından imzalandığı, anılan kişinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin ve ilgili Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, yine istekli tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunun sunulduğu, belirtilen belgenin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve belgenin 17.12.2020 tarihinde düzenlendiğinin belirtildiği, söz konusu tabloya göre Özer Yıldız’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirket yönetiminde müdür sıfatıyla tek yetkili kişi olduğu, belirtilen hususlara ilişkin olarak 11.06.2012 tarih ve 8087 sayılı ve 03.02.2015 tarih ve 8750 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi örneklerine ilişkin bilgilere yer verildiği ve belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi örneklerin teklif dosyasında sunulduğu görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan sorgulamada, yukarıda yer verilen hususların doğru olduğunun teyit edildiği tespit edilmiştir.

**** İlgili mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin teklif dosyasında sunmuş oldukları teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin olarak sunulan belgelerin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

...

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

...

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

...

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

...

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

...

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin**** “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

__

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

__

__

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

**** İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin olarak, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış 14.12.2020 tarihli bilanço bilgileri tablosu ve 2019 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin ve Anadolubank A.Ş. tarafından düzenlemiş 16.12.2020 tarihli Banka Referans Mektubu’nun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda, 2019 yılına ilişkin cari oranının 0,9652, öz kaynak oranının 0,5291 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, 2018 yılına ilişkin cari oranının 1,4722, öz kaynak oranının 0,2350 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 2019 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde isteklinin 2019 yılı brüt ve net satışlar tutarının belirtildiği, yine sunulan Banka Referans Mektubu’nda isteklinin kullanılmamış nakdi kredisinin 8.000.000,00 TL olduğunun belirtildiği, belirtilen mektubun ilgili banka yetkilileri tarafından imzalanarak onaylandığı ve mektubun içeriğinin ihale dokümanındaki standart form ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması gerektiği, yine ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi amacıyla, istekliler tarafından sunulan yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin üzerinden yapılan incelemede, cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması koşullarının birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu durumda ise son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

**** Yine isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, istekliler tarafından sunulan toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler üzerinden yapılan incelemede, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması koşullarından birinin sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin olarak sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen mali oranların ve Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde yer verilen iş hacmi tutarının ihale dokümanı düzenlemelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini karşıladığı, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP ortamında elektronik olarak teyit edildiği, yine istekli tarafından sunulan Banka Referans Mektubu’nun ilgili standart forma uygun olarak hazırlandığı, belirtilen kullanılmamış kredi tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

h) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında Maltepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 28.10.2016 tarih ve TR-34-K-135874 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür. Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin sistemde kayıtlı olduğu ve belgenin geçerliliğinin devam etmekte olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca, ihaleye katılan isteklilerden teklif dosyası kapsamında, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin ilgili sistemde kayıtlı ve aktif durumda olduğu, sunulan belgenin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu sebeple de anılan isteklinin İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin yeterlilik kriterini karşılanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

...

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, Anadolubank A.Ş. tarafından düzenlemiş 16.12.2020 tarihli ve 9260-101703 numaralı geçici teminat mektubunun ve mektuba ilişkin teyit yazısının sunulduğu ve mektubun geçerliliğinin 30.04.2021 tarihine kadar olduğu, geçici teminat tutarının 300.000,00 TL olduğu, bu tutarın isteklinin son teklif ettiği bedelin %3’ünün üzerinde olduğu görülmüştür.

**** İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından teklifleri kapsamında İdari Şartname’de belirlenen standart forma uygun geçici teminat mektubu veya teminatın yatırıldığını gösterir makbuzların sunulması gerektiği, sunulacak geçici teminatların teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmaması ve teminat mektuplarının geçerlilik süresinin 16.04.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin ilgili standart forma uygun olduğu, geçerlilik süresinin İdari Şartname’de öngörülen geçerlilik süresine uygun olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu sebeple de anılan isteklinin geçici teminat verilmesine ilişkin yeterlilik kriterlerini karşılamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

__...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu Hastaneleri veya Özel hastanelerde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimi ile ilgili yeterlik kriterine ilişkin olarak, isteklinin dahil olduğu iş ortaklığı adına Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hazırlanan 21.01.2020 tarih ve 2018/31859-2664474-1-1 sayılı iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2019 olduğu ve belge tutarının 33.564.738,40 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin belgeye konu işi yapan iş ortaklığı içerisindeki hisse oranının % 33,00 olduğu, bu durumda anılan istekliye düşen iş deneyim tutarının 11.076.363,67 TL olduğu, belirtilen tutarın anılan isteklinin teklif tutarının %25’inin üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından teklifleri kapsamında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösterir belgelerin sunulması istendiği, sunulacak iş deneyim belgelerinin tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az olmaması gerektiği, benzer iş tanımının kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belgenin EKAP kaydının yapılmış olduğu, ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı ve ilgili mevzuat hükümlerine ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu sebeple de anılan isteklilerin iş deneyimine ilişkin yeterlilik kriterlerini karşılamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2 İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;

1.) Normal Yemek Üretim Kapasitesi Teknik Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen yemek sayılarını ½ oranında karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

2.) Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların ( deprem, yangın, sel vb. Afet durumları) oluşması durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında; isteklinin İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunan ve Teknik Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen yemek sayılarını karşılayacak kapasitede Yemek Üretim Tesisi bulunacaktır. Yemek üretim tesisi bulunmayan istekliler, kendisine ait olmasa dahi TSE 13075 belgesi olan teknik şartnamenin 4.1 maddesini karşılayacak kapasitede yemek üretimi kapasite raporu bulunan yemek üretim tesisini ihale başlangıç tarihi itibariyle kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesi bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde

”4.1. Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları

__

__

Belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir. Bu miktarlar hasta, refakatçi, personel artışları nedeniyle aşıldığı takdirde Yüklenici aynı fiyatla aşan miktarları da vererek hizmetin devamlılığını sağlayacak, İdare aşan miktarların bedelini ihale birim fiyatlarından ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen yeterlik kriterine ilişkin olarak, İstanbul Sanayi Odası’ndan alınmış 07.07.2020 tarih ve 2020/3316 sayılı Kapasite Raporu ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilmiş 34-HYB-19259 sayılı ve 30.12.2019 tarihli istekli adına düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu, 01.07.2022 tarihine kadar geçerli olan söz konusu kapasite raporunda isteklinin yıllık 574.875 adet tabldot yemek, 328.500 adet kahvaltılık menü ve 739.125 adet ara öğün menüsü hazırlama kapasitesinin olduğunun belirtildiği, sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin 30.12.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, belgede verilen hizmetin kapsamı içerisinde TS 13075 sayılı Standardın da yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak isteklilerin teklif dosyaları kapsamında, ilgili Ticaret Odası’ndan alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan isteklinin normal yemek üretim kapasitesinin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde belirtilen yemek sayılarının yarısını karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Yine aynı düzenlemeler uyarınca, idarenin tesislerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda, hizmetin aksatılmaması için, isteklinin, İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunan ve Teknik Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen yemek sayılarını karşılayacak kapasitede yemek üretim tesisi bulunması gerektiğinin belirtildiği, yemek üretim tesisi bulunmayan isteklilerin ise, kendisine ait olmasa dahi TSE 13075 belgeli ve öngörülen kapasiteye ilişkin kapasite raporu bulunan bir tesisi ihale başlangıç tarihi itibariyle kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin bulunması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve belirtilen üretim kapasitelerinin İdari Şartname’de öngörülen asgari üretim kapasitelerinin üzerinde olduğu, sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin kapsamında İdari Şartname’de belirtilen TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Standardının da yer aldığı, söz konusu belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****