KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-237

BAŞVURU SAHİBİ:

Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Or. ve Or. Ürnlr. San. Tic. ve Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/643394 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Or. ve Or. Ürnlr. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında; işin süresinin 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere 12 ay olduğunun ve bu süre içinde söz konusu araçların yüklenici tarafından başka kurum veya kuruluşlarda kullanılamayacağının ifade edildiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde her araç için 306 gün üzerinden teklif alındığı, 365 gün idareye tahsis edilen araçlar için 306 gün üzerinden ödeme yapılmasının uygun olmadığı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde; idarenin mali durumu nedeniyle hakediş ödemelerinde gecikme olması halinde yüklenicinin idareden zam veya faiz talebinde bulunamayacağının belirtildiği ve söz konusu gecikme süresinin idarenin keyfiyetine bırakıldığı, bahse konu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

3. İhale dokümanında belirtilen araç model yılı göz önünde bulundurulduğunda bahse konu araçların Euro-6 motora sahip olması gerektiğinin anlaşıldığı ve söz konusu motorların teknik özelliği gereği araçlarda belirli bir kullanım süresinden sonra Ad-blue çözeltisinin kullanılması gerektiği, ancak ihale dokümanında bahse konu katkı maddesi giderinin kimin tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen araç giydirme veya logo işaretleme giderleri ile motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin kimin tarafından karşılanması gerektiği hususunun da belirsiz olduğu,

4. Pikapların ve çöp kamyonlarının; yakıt, bakım, lastik, yedek parça vs. giderlerinin araçların günlük çalışma saatleri göz önünde bulundurularak hesaplanabilir nitelikte giderler olmadığı, bahse konu giderlerin istekliler tarafından doğru olarak hesaplanabilmesi için her aracın ihale konusu iş süresince veya günlük olarak kaç km katedeceği bilgisine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen araç yıkama ve çöp suyu sızdırmazlığının sağlanması işlemlerinin kimin sorumluluğunda olduğu hususunun belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama

…

e) Miktarı:

4x4 Çift Kabinli Pikap Çalıştırılması (1 Adet) 306 (adetxgün),

En Az 7+1 m 3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6 Adet) 1.836 (adetxgün),

En Az 13+1 m 3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (2 Adet) 612 (adetxgün)…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışmanın kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (4x4 2017 model veya üzeri) Çalıştırılması:…Araç haftada 6 gün çalışacak olup pazar günleri araç çalıştırılmayacaktır.

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 6 adet):…Araçlar haftada 6 gün çalışacak olup Pazar günleri araçlar çalıştırılmayacaktır.

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu (En az 13+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 2 adet):…Araçlar haftada 6 gün çalışacak olup Pazar günleri araçlar çalıştırılmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çöp toplama kamyonları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Belediyemiz hizmet işi için kullanılacak olan araçlar başka belediye, özel kuruluş vb. yerlerde kullanılamaz…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi 12 aydır. (01.01.2021-31.12.2021)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde araçların sözleşme süresince başka kurum, kuruluşlarda çalıştırılamayacağı, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların 01.01.2021 ile 31.12.2021 tarihleri arasındaki bir yıllık süre zarfında çalıştırılacağı, ancak bu çalışmanın haftada 6 gün olmak üzere 306 gün şeklinde gerçekleştirileceği, bu bağlamda bahse konu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinin 306 gün üzerinden teklif verilecek şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla,**** işin süresi boyunca araçların idarenin kullanımında kalacağı, Pazar günlerinde çalışma yaptırılmayacağı ve istekliler tarafından kiralanan araçların başka işlerde çalıştırılmayacağı ihale dokümanında açıkça düzenlenmiş olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemeleri bir bütün halinde değerlendirmek suretiyle hazırlaması gerektiğinden, çalışma yaptırılmayacak günlerde oluşması muhtemel gelir kaybının istekliler tarafından teklif fiyata yansıtılabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1-Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde _“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)........’de ve Genel Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………._22 ” ifadeleri,

Anılan maddeye ait 22 numaralı dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölüm’ünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” ifadeleri,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa)…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (İlave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil), Pazarcık Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü’nde ve Genel Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler aylık hakedişler halinde yapılacaktır. Yüklenici, idarenin mali durumundan kaynaklı gecikmelerden dolayı idareden herhangi bir zam ve faiz talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesinin 22 numaralı dipnotunda, ödeme planının idare tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, bahse konu Sözleşme maddesinde idarece belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiği, ancak inceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde hakediş ödemelerinin ne zaman yapılacağına ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür. Öte yandan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu Genel Şartname uyarınca hakediş raporlarının, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de idare tarafından ödeme yapılacağı anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu olan bahse konu düzenlemesinin istekliler tarafından teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde “Ödemeler aylık hakedişler halinde yapılacaktır. Yüklenici, idarenin mali durumundan kaynaklı gecikmelerden dolayı idareden herhangi bir zam ve faiz talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, bahse konu durumun gerçekleşmesi ihtimale dayalı olmakla birlikte anılan düzenlemenin, hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesinde öngörülen sürelerin dışında yapılmasına ve yüklenicinin hakediş ödemelerinin yapılacağı tarihe kadar mali kayba uğramasına sebep olacağı, ayrıca söz konusu düzenlemede idare tarafından yüklenicinin hakları ile ilgili kısıtlayıcı bir düzenleme yapılmış olmasının uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt, bakım-onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri, sürücüden kaynaklanmayan trafik cezaları, araçtan kaynaklanan üçüncü şahıslara verilecek zararlara ilişkin giderler ve genel giderler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Çöp toplama araçları ve üst yapıları en az 2017 model veya üzeri olacak, araç ve üst yapıları karayolları trafik kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışmanın kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (4x4 2017 model veya üzeri) Çalıştırılması:…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde yapılan çöp toplama faaliyetlerinin kontrol edilebilmesi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dahil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki çift kabinli pikap (kamyonet) (4x4 2017 model veya üzeri) çalıştırılması işidir…

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 6 adet):…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde konutların, pazar yerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin yaklaşık 20 km uzaklıktaki Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sarf malzemeleri, sigorta, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dâhil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7+1 m 3 atık kapasiteli) çalıştırılması işidir…

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu (En az 13+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 2 adet):…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde konutların, pazar yerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin yaklaşık 20 km uzaklıktaki Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sarf malzemeleri, sigorta, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dâhil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (en az 13+1 m 3 atık kapasiteli) çalıştırılması işidir…” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Çöp toplama kamyonları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Araçların üzerinde belediyemizin isim ve logoları bulunmak zorundadır…Yüklenici tarafından tedarik edilecek araçlar en az 2017 model ve üstü olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından oluşturulacak teklif fiyatına her türlü sarf malzemesi giderlerinin dâhil edilmesi gerektiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda dizel yakıtlı ağır hizmet taşıtlarının oluşturduğu azot oksit salınımını azaltmak için kullanılan ve belirli aralıklarla araca doldurulması gereken ad-blue çözeltisinin sarf malzemeleri kapsamında değerlendirilmesi ve istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç giydirme giderlerine açıkça yer verilmediği anlaşılmakla birlikte aynı maddede genel giderler ifadesinin yer aldığı görülmektedir. Aynı zamanda, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklif edilecek araçların üzerinde belediyenin isim ve logosunun bulunması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen özellikleri haiz olarak idareye sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, söz konusu giderlerin istekiler tarafından teklif fiyatına dâhil etmesi gerektiği, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de araçların motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte, inceleme konusu ihalenin idare tarafından çöplerin toplanması ve katı atık boşaltma sahasına nakledilmesi işlerinin yürütülmesi amacıyla sürücüsüz olarak araç kiralama hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, bu bağlamda bahse konu ihalede temel gider grubunun araçlara ilişkin maliyetler olduğu, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin de her araç gurubu için ayrı satır açılmak suretiyle düzenlendiği dikkate alındığında, araçların trafiğe çıkabilmesi için zorunlu olan motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin istekliler tarafından araçlar için oluşturulacak teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt, bakım-onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri, sürücüden kaynaklanmayan trafik cezaları, araçtan kaynaklanan üçüncü şahıslara verilecek zararlara ilişkin giderler ve genel giderler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartname’nin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu hizmet alımı kapsamında;

-Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (4x4 2017 model veya üzeri) Çalıştırılması (1 adet)

-6 (altı) Adet Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (Araç ve üstü yapılar 2017 model veya üzeri olacaktır.)

-2 (iki) adet Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu (En az 13+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (Araç ve üstü yapılar 2017 model veya üzeri olacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışmanın kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (4x4 2017 model veya üzeri) Çalıştırılması:…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde yapılan çöp toplama faaliyetlerinin kontrol edilebilmesi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dahil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki çift kabinli pikap (kamyonet) (4x4 2017 model veya üzeri) çalıştırılması işidir. Araç haftada 6 gün çalışacak olup pazar günleri araç çalıştırılmayacaktır.

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 6 adet): ):…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde konutların, pazar yerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin yaklaşık 20 km uzaklıktaki Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sarf malzemeleri, sigorta, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dâhil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7+1 m 3 atık kapasiteli) çalıştırılması işidir. Araçlar haftada 6 gün çalışacak olup Pazar günleri araçlar çalıştırılmayacaktır.

Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu (En az 13+1 m 3 atık kapasiteli) Çalıştırılması (2017 model veya üzeri 2 adet):…Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilinde konutların, pazar yerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin yaklaşık 20 km uzaklıktaki Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işi için akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sarf malzemeleri, sigorta, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları ve üçünü şahıslara verilecek zararlar (sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dâhil günlük 6’şar saat yüklenici tedariki hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (en az 13+1 m 3 atık kapasiteli) çalıştırılması işidir. Araçlar haftada 6 gün çalışacak olup Pazar günleri araçlar çalıştırılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanının ekinde Pazarcık Köy Yolları Hizmet Haritası ile kamyon boşaltma sahası konumu gösteren haritanın sunulduğu görülmüştür.

**** İnceleme konusu ihalenin; Pazarcık Belediyesi sınırları dâhilindeki konutların, pazar yerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işlerinin yürütülmesi amacıyla sürücüsüz olarak araç kiralama hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, ihale dokümanında söz konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verilerek araçların haftada 6 gün ve günde 6’şar saat çalıştırılacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ayrıca ihale dokümanının ekinde Pazarcık Köy Yolları Hizmet Haritası ile kamyon boşaltma sahası konumu gösteren haritanın sunulduğu tespit edilmiş olup, çalıştırılacak araçların sayısı, çalışma süreleri ve teknik özellikleri ile işin yürütüleceği alanların ihale dokümanında belirlendiği, bu kapsamda istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemeler göz önünde bulundurulmak suretiyle yakıt gideri hesaplamasının yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çöp toplama kamyonları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak, temizlenecek ve hijyen (sağlığa uygunluk) kuralları uygulanacaktır. Araçlarda çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İnceleme konusu ihalenin idare tarafından çöplerin toplanması ve katı atık boşaltma sahasına nakledilmesi işlerinin yürütülmesi amacıyla sürücüsüz olarak araç kiralama hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde kiralanacak araçların çöp suyu sızdırmaz özellikte olmasının istenildiği, dolayısıyla söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen özellikleri haiz olarak idareye sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, araçların çöp suyu sızdırmazlığını sağlayacak gerekli tertibatın vs. istekliler tarafından sağlanması gerektiği hususunun açık olduğu, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan inceleme konusu ihalenin sürücüsüz olarak araç kiralanması işine ilişkin olarak düzenlendiği, ihale dokümanında söz konusu işte personel çalıştırılacağına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, çöp toplama ve toplanan çöplerin nakli işlemlerinin idare tarafından yürütüleceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “ Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak, temizlenecek ve hijyen (sağlığa uygunluk) kuralları uygulanacaktır.” şeklinde yapılan düzenlemede bahsi geçen araç temizleme işlerinin idarenin sorumluluğunda olduğu hususunun açık olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****