KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-236

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/666797 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 08.12.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 27 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açılamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kiralık araçlar için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinde yer alan araçların markalarının, plakalarının, modellerinin, kapasitelerinin ve ruhsat bilgilerinin yer almadığı, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

b) Kendi malı araçlara ilişkin amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı,

c) Bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı verilemeyeceğinin açıkça düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı süreçte 2021 yılı asgari ücretin belli olmadığı, bu itibarla 57 adet sürücü maliyetinin 2020 yılı brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve 2021 yılına ilişkin ise artış öngörülmesi gerektiği,

d) İhale dokümanında araçların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve çalışma süreleri belirlenmiş olmasına rağmen istekli tarafından yakıt giderlerinin eksik hesaplandığı, ayrıca araçların ortalama yakıt verilerinin yetkili servis/satıcıdan alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,

Akaryakıt litre fiyatına ilişkin EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyat listesinin sunulmadığı, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olacak şekilde açıklama yapılmadığı, ayrıca akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 maddesine göre incelenmesi gerektiği,

e) Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin sunulan fiyat teklifi veya poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından onaylanmadığı, teyit yazılarının sunulmadığı, sunulan belgelerin işin süresinin tamamını karşılamadığı, öte yandan sunulan fiyat teklifi veya poliçelerin 2021 yılı için öngörülen artış oranı esas alınarak güncellenmediği,

f) Araçlara ait motorlu taşıt vergisi ile muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamada 2021 yılı yeniden değerlendirme oranının göz önünde bulundurulmadığı, ayrıca motorlu taşıt vergisi açıklamasında Gelir İdaresi Başkanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinde veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadığı,

g) Bakım onarım maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen bir firmadan alındığı, her marka model araca ilişkin yetkili servislerden bakım onarım km aralığını gösterir yazı ve fiyat teklifi alınmadığı,

h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bahsi geçen fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer almadığı, ayrıca meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin yer almadığı ve meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

ı) KİK payı, sözleşme karar pulu, sözleşmeden doğan damga vergisi, hakedişten doğan damga vergisinin açıklama kapsamında belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel servisi kiralama

b) Miktarı ve Türü:

Personel servisi kiralama

Personelin işe geliş ve dönüşlerini sağlamak üzere zaman ve güzergah çizelgesinde belirtilen sayıda servis aracı kiralama işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Silivri Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü ile zaman ve güzergah çizelgesinde bulunan güzergah hattında bu iş yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç, giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç, giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından “Personel Servisi Kiralama” işinin ihalesinin pazarlık usulü ile 08.12.2020 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Onur Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinden 09.12.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Onur Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunduğu, Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 09.12.2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “ …4734 sayılı Kamu İhale Kanunu‘nun 38’inci maddesi ve idari şartnamenin 34’üncü maddesinde belirtilen hususlar ile ilgili olarak tekliflerinizin bu seviyede olmasını gerektiren bileşen, teknik çözümler ile hizmet temininde kullanacağınız avantajlı koşulların belgelendirilmesi ve detaylı açıklamasının yapılarak yazımızın tebliğ tarihinden itibaren en geç üç gün içinde İhale Komisyonumuza bildirilmesi hususu;… ” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

**** İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****