KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-233

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde “…özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini, personelin göreve başladığı tarihten itibaren on beş (15) gün içinde ilgili valiliğe ve idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye teslim edilecek olan mali mesuliyet sigorta poliçelerinin ıslak imzalı ve tek nüsha olduğu bu sebeple noter onayına gerek olmadığı, noter onayının ayrı bir maliyet çıkaracağı, bu nedenle ilgili poliçelerin noter onaylı olarak istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, noter onayının istenmesi çok gerekliyse noter onay maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda gösterilmesinin gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin ç bendinde %4 sözleşme giderlerinin neler olduğunun belirtildiği, burada bahsedilen noter onayının sözleşmenin notere onaylatılması işlemi olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı maliyetinin %4 sözleşme giderleri içerisinde yer alan giderlerden olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” __ başlıklı 10.2’nci maddesinde “Yüklenici idarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını iş bu teknik şartname ekinde sunulan 25 kısmi genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1 adet ve her bir genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğünde haberleşme ve kontrol amaçlı kullanılmak üzere 1 adet idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenlemeden anlaşılacağı üzere akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sisteminin ihale kapsamındaki işyerlerine kurulması ve takip hizmetinin alınmasının amaçlandığı, istenilen bas-konuş özellikli haberleşme cihazı 645 birim için istenmesi %4 sözleşme giderinin de kat ve kat üstünde olduğu, söz konusu sistemin özellikli bir bilgisayar yazılımı ile çalıştığı, standart tur kontrol sisteminden farklı ve pahalı bir ürün olduğu, ayrıca bas-konuş özellikli tur kontrol sisteminin sözleşme giderleri olarak kabul edilen giderlerden olmadığı, mutlaka maliyete birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak yansıtılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde çalışan personellerden ayrı olarak görevlendirilecek firma sorumlusu/sorumluları tarafından yakıt, şoför ve araca ait diğer giderler yükleniciye ait olmak üzere her ay görev alanları daha önceden planlanmayan tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleneceğinin belirtildiği, ancak söz konusu işin Türkiye’nin 81 ilinde 645 farklı noktada olduğu göz önüne alındığında (Personel giderlerinden bağımsız bir maliyet kalemi olan) araç ve araca ilişkin diğer giderler için de her bir bölge için denetlemeler sırasında yapılacak kilometreler hesap edilerek ayrı bir iş kalemi açılması gerektiği

Yukarıda bahsedilen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin ç bendinde belirtilen genel giderlerden olmadığı, söz konusu maddenin idarece yanlış yorumlandığı, söz konusu aykırılıklarda bahsedilen hususların maliyete yansıtılarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceği” belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için ayrı satır açılmamış olmasının bu giderlerin hangilerinin teklife ekleneceği ve hangi iş kalemlerine ekleneceği konusunda tereddüt yarattığı, dolayısıyla sağlıklı bir teklif fiyat oluşturulamayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde de bu hususlara yer verilmediği,

Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/41

e) Miktarı:36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına, yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

Özel güvenlik personeline, fazla çalışma süreleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile dış görev ve konaklama süreleri herbir kısım altında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sürelerde çalıştırılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 3?lü vardiya sisteminde 26 gün, 2?li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük brüt 22,64 TL yemek ücreti ile günlük brüt 22,64 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir. Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, KİK payı bedeli, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “

Yukarıdaki tabloda her kısım için belirtilen süre ve sayıda silahlı Özel Güvenlik Görevlisi ile 24 saat, 3’lü veya 2’li vardiya esasına göre yerine getirilmesi ile bu şartname hükümleri kapsamında “Koruma ve Güvenlik Planı” ve “Yangın Önleme ve Söndürme Yönergesi” ile yüklenici firmanın işe başlamasını takiben İdarece ayrıca tebliğ edilecek olan, “ talimatlar, esaslar, usul ve yöntemler” dâhilinde “İdarenin talep ve istekleri” doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.14. Yüklenici, çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 21’inci maddesine göre özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 8’nci maddesinin son fıkrası gereği yüklenici istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerinin listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini, personelin göreve başladığı tarihten itibaren on beş (15) gün içinde ilgili Valiliğe ve İdareye teslim edecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK pay bedeli, her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, silahlı atış eğitimi giderleri ve her türlü eğitim, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

… KISIM

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler” şeklinde tanımlandığı görülmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 25 kısım halinde toplam 3449 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde şikayete konu ihalenin 25 kısım halinde toplam 3449 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında çalışacak olan bütün güvenlik görevlileri için yüklenicinin çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptıracağının ve yüklenicinin istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerinin listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini ilgili valiliğe ve idareye teslim edeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. Şikayete konu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı giderlerinin de anılan maddede yer alan “… bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine iş bu teknik şartnamenin ekinde sunulan (Ek-3) 25 kısmi Genel Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne göre tasnif edilmiş “Şahsi kullandırılacak ekipman ve cihazlar” ve “Ortak kullandırılacak ekipman ve cihazlar” sözleşme süresince zamanında tam, eksiksiz ve sağlam olarak dağıtılacak ve kullandırılacaktır.

10.2. Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde (Ek-4) teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde sunulan (Ek-1 ) 25 kısmi Genel Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1 adet ve her bir Genel Müdürlük/Bölge/İşletme müdürlüğünde, haberleşme ve kontrol amaçlı kullanılmak üzere 1 adet idareye temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. 25 kısım halinde 3449 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında kullanılacak olan cep telefonu ve bu telefonların giderlerinin de anılan maddede yer alan “… bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, bu işte çalışan özel güvenlik görevlilerini, 7 gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

14.2. Yüklenici, İdarenin onayını almak şartı ile her ay görev alanlarını daha önceden planlanmayan tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar.

Buna göre;

• İdare yetkilisi ile yüklenici adına denetleme yapacak olan firma yetkilisi (sözleşme kapsamında çalışan özel güvenlik personeli haricinde yüklenici firmanın yetkilendirdiği sorumlu personel) tarafından denetleme icra edilecektir.

• Görev alanlarının denetimi için kullanılacak ulaşım aracı için idarenin uygun görüşü alınacaktır. Araç’a ait her türlü yakıt, şoför ve diğer masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

• İdarenin, üç kopya şeklinde hazırlayacağı denetleme formuyla yerine getirecek,

• Formda belirtilen kişilerce imza altına alınacak,

• Kopyalardan biri denetleme yaptığı işyerinde muhafaza edecek, bir kopya idareye teslim edilecek, bir kopyada yüklenici tarafından muhafaza edilecek,

Yüklenicinin beyanı doğrultusunda mücbir sebeplerle (bölgenin iklimsel, terör v.b.) yapılamayan denetlemenin, idarenin belirleyeceği makul bir sürede yerine getirmesi ile telafi edilecek

14.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin ayda iki defa yapılacak denetiminde kullanılacak aracın giderlerinin teklif fiyata dahil masrafların arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu aracın giderleri için ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim sırasında kullanılacak aracın maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve Teknik Şartname’de de söz konusu aracın özelliklerine ilişkin bir kriter getirilmediği hususları da dikkate alındığında, ayda iki defa yapılacak olan özel güvenlik personeli denetiminde kullanılacak aracın giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****