KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-226

BAŞVURU SAHİBİ:

Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/582107 İhale Kayıt Numaralı “Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevcut Cad ve Gıs Yazılımların Güncellenmesi, Yeni Yazılımların Eklenmesi, Kurumsal Web Sitesi, Kurumsal Mobil Uygulama ve Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Yazılım Destek İşi” ihalesine ilişkin olarak Vadi Kurumsal Bilgi Sistemleri Ltd.Şti.nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/14 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikayete konu ihalede idare içinde mevcut bulunan ve kullanılan "DIGIKENT Kent Yönetim Platformu" ürününün modernizasyonu, geliştirilmesi ve bakımının istendiği, ihaleye konu olan bu uygulamaların mülkiyet hakkının kendilerine ait olduğu, söz konusu ürünün başka bir firma tarafından yetkisiz ve izinsiz olarak modernize edilmesi, geliştirmesi ve bakımının yapılmasının mümkün olmadığı, aksi durumun suç teşkil edeceği, ihaleye teklif veren Üniversal Yazılım A.Ş.ye söz konusu ürün için kendileri tarafından bir yetki belgesinin düzenlenmediği, anılan firmanın da böyle bir talepte bulunmadığı, ihale esnasında komisyon başkanının açıkladığı evraklar içerisinde de böyle bir belgenin belirtilmediği, idarece şikayete verilen cevap yazısında Üniversal Yazılım A.Ş.ye ait Flexcity ürünün idarede bulunduğunun belirtildiği, ancak kamu ihale kurulu ihaleleri geçmişe yönelik incelendiğinde idarenin Üniversal Yazılım A.Ş. tarafından geliştirilen Flexcity ürününü aldığına ve bu çerçevede kullandığına dair hiçbir kaydın bulunamayacağı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Üniversal Yazılım A.Ş.nin mülkiyeti kendilerine ait olan ve idarede kullanılan uygulamaların modernize edilmesi, geliştirilmesi ve bakımının yapılmasına muhtar kılınmasının hukuka aykırı olduğu, bu çerçevede bir muhakkik ve uzman bilirkişi heyetinin görevlendirilmesini, aynı zamanda itirazen şikayet dilekçelerinin suç ihbarı olarak kabul edilmesini talep ettikleri,

2. Yaklaşık maliyet çalışmasında hatalar bulunduğu, yıllardır bu sektörde faaliyet gösteren bir firma olarak bu işlerin birim fiyatlarının ve yaklaşık maliyetlerinin ne olabileceğini neredeyse kesin düzeyde bilebilecek tecrübeye sahip oldukları, tahmini olarak ihalenin 1. Grup iş kalemleri için 1.500.000,00 TL ve 2. Grup iş kalemleri için 1.350.000,00 TL civarında oluşmasının beklendiği, ancak açıklanan yaklaşık maliyet 1. Grup için 6.108.185,00 TL ile reel rakamlara göre 4 kattan daha fazla hesaplandığı, 2. Grup için ise 433.616,55 TL ile reel rakamlara göre 3 kattan daha düşük bir oran belirlendiği, söz konusu şikayetin Danıştay’ın müstakar haline gelmiş içtihatları bağlamında hukuka aykırı şekilde reddedildiği, dolayısıyla hukuka aykırı şekilde tespit edilen yaklaşık maliyet değerleri üzerinden yapılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde****“2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MEVCUT CAD VE GIS YAZILIMLARIN GÜNCELLENMESİ, YENİ YAZILIMLARIN EKLENMESİ, KURUMSAL WEB SİTESİ, KURUMSAL MOBİL UYGULAMA VE WEB TABANLI KENT BİLGİ SİSTEMİ YAZILIM DESTEK İŞİ

b) Miktarı ve türü:

36 AYLIK MEVCUT CAD VE GIS YAZILIMLARIN GÜNCELLENMESİ, YENİ YAZILIMLARIN EKLENMESİ, KURUMSAL WEB SİTESİ, KURUMSAL MOBİL UYGULAMA VE WEB TABANLI KENT BİLGİ SİSTEMİ YAZILIM DESTEK İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Merkez Mah. Darülaceze Cad. No:8 5. Kat Şişli/İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale 2 kısımdan oluşmaktadır.İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlar da yer alan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır. Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir.

İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu proje ile;

1.1.Bilgi teknolojileri kullanılarak, CBS'nin kent bazında bir uygulaması olan KBS'nin ŞİŞLİ Belediyesi bünyesinde kurulup yaygınlaştırılması, bu sistemlerin sağladığı yararların internet tabanlı sistemler aracılığıyla belediyenin ve vatandaşların kullanımına sunulması, kente ait mühendislik, teknik, sosyal ve ekonomik durumun bu teknolojilerden faydalanarak analiz edilmesi, belediye çalışmalarında hizmet verimliliğinin, hızın, kalitenin yükseltilmesi, gelir kayıplarının önlenmesi, yöneticilere güncel verilere dayalı karar destek sistemleri ile daha hızlı ve doğru karar verme imkânı sağlanması,

1.2.İdare bünyesinde kurulu bulunan ve kaynak kodları İdaremize ait olan Yönetim Bilgi Sistemlerinin (YBS), EBYS(Elektronik Belge Yönetim Sistemi), e-belediye, Mobil Uygulama ve Dijital Arşiv Yönetim Sisteminin (DAYS) tek bir uygulamada birleştirilerek ayağa kaldırılması ve CBS sistemi ile entegre çalışacak şekilde düzenlenmesi ve 36 ay boyunca desteğinin verilmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Kurum bünyesinde mevcut olan Akıllı Şehir Sistemlerinin ihtiyacı olan eğitim, destek, bakım, uyarlama, geliştirme ve modernizasyon hizmetlerinin verilmesi bu alımın kapsamındadır.

Bilgi İşlem Müdürlüğü bünyesinde yer alan ve idarenin tüm Müdürlükleri tarafından Belge Süreçlerini yönetmek için kullanılan Yönetim Bilgi Sistemlerin (YBS), EBYS, e-belediye, Mobil Uygulama ve Dijital Arşiv Yönetim Sisteminin (DAYS) uygulamalarının ihtiyacı olan destek, uyarlama ve modernizasyon hizmetlerinin verilmesi bu alımın ana iş kalemlerinden biridir.

Bu yazılımların ilgili olduğu mevzuatlarda oluşabilecek değişikliklerin sisteme uyarlanması, hizmetlerimizin mevcut sistemle uyumlu şekilde devam ettirilmesi ve güncelliğinin korunması işleri de bu alım kapsamındadır.

Bu şartname kapsamında yapılacak hizmetler aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir;

•Mevcut ve yeni geliştirilen modüllere yönelik istekler için analiz ve tasarım desteği,

•Mevcut uygulamaların iyileştirilmesi ve geliştirilmesi,

•Mevcut veya farklı uygulamalar arasında entegrasyonun sağlanması,

•Sözleşme kapsamında bulunmak kaydı ile yeni modüllerin eklenmesi,

•Sözleşme kapsamında ihtiyaç duyulan uygulamanın ürettiği verilerle alakalı idarenin istediği parametreler ile web servislerini, raporlarını hazırlamak ve desteğini vermek,

•Kanun, genelge, yönetmelik, tebliğ ve benzeri yayınların sonrasında değişiklik veya yeni yapılanma oluşması durumunda Mali Sistemlerde ihtiyaç olan değişiklikleri ihtiyaç olan zaman diliminde yapmak,

•Mevcut durumda yer alan uygulamaların çeşitli ihtiyaçlardan ötürü daha efektif hale getirilmesi için gerekli modernizasyonun yapılması

•Sistemin (uygulamanın etkileşimde bulunduğu sunucular, otomasyon vb.) çalışır halde tutulması” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Mevcut durum” başlıklı 8.1’inci maddesinde “8.1.1. Kurum bünyesinde yer alan Yönetim Bilgi Sistemi Lisans ve buna bağlı Kaynak Kodları kapsamında Yüklenicinin aşağıda yer alan uygulama ve entegrasyonları Proje Yönetim Kurulunun belirlediği sürelerde teknik şartnamenin 8.5 Maddesine göre modernize etmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “MEVCUT CAD VE GIS YAZILIMLARIN GÜNCELLENMESİ, YENİ YAZILIMLARIN EKLENMESİ, KURUMSAL WEB SİTESİ, KURUMSAL MOBİL UYGULAMA VE WEB TABANLI KENT BİLGİ SİSTEMİ YAZILIM DESTEK İŞİ” olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu edilen ve mülkiyet hakkının kendisine ait olduğu belirtilen "DIGIKENT Kent Yönetim Platformu" ürününün ve bu anlamda herhangi bir ürünün dokümanda belirtilmediği, idarece şikayete verilen cevap yazısında ise “İhale şartnamesinde kurum içinde mevcut bulunan ve kullanılan "DİGİKENT Kent Yönetim Platformu" ürünün modernizasyonu, geliştirilmesi ve bakımı istenmemiş olup "MEVCUT CAD VE GIS YAZILIMLARIN GÜNCELLENMESİ, YENİ YAZILIMLARIN EKLENMESİ, KURUMSAL WEB SİTESİ, KURUMSAL MOBİL UYGULAMA VE WEB TABANLI KENT BİLGİ SİSTEMİ YAZILIM DESTEK İŞİ”ne ait teknik şartnamenin 8.1.1. de geçen "Kurum bünyesinde yer alan Yönetim Bilgi Sistemi Lisans ve buna bağlı Kaynak Kodları kapsamında Yüklenicinin aşağıda yer alan uygulama ve entegrasyonları Proje Yönetim Kurulunun belirlediği sürelerde teknik şartnamenin 8.5 Maddesine göre modernize etmesi gerekmektedir” maddeye istinaden Belediyemiz bünyesinde kaynak kodu bulunan VBT BİLGİ TEKNOLOJİLERİ A.Ş. firmasına ait Yönsis uygulaması ve UNIVERSAL YAZILIM A.Ş. firmasına ait Flexcity uygulaması olup, ayrıca Belediyemiz bünyesinde sınırsız kullanıcı lisans kullanım hakkı Şişli Belediyesine ait olan VADİ KURUMSAL BİLGİ SİSTEMLERİ LTD.ŞTİ. ne ait olan Digikent uygulaması kastedilmiştir.

Teknik şartname bu üç yazılıma da (Yönsis, Flexcity, Digikent) uygun olarak hazırlanmıştır. İhale en uygun teklifi veren UNIVERSAL YAZILIM A.Ş. firmasında kaldığından fikri mülkiyet hakkı olan Flexcity uygulaması üzerinden destek verecektir. UNIVERSAL YAZILIM A.Ş. firmasına ait olan Flexcity uygulamasının kaynak kodları halihazırda Belediyemiz bünyesinde bulunduğundan dolayı modernize ederek, geliştirme ve bakım yapacaktır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı, her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, idarece mevcut ihalede herhangi bir ürüne ilişkin yetki belgesinin istenmediği, söz konusu cevap yazısında modernizasyonu yapılacak ürünlerin kaynak kodu ve lisanslarının idarede mevcut olduğu beyanlarının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, isteklilerin teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının, ihale tarihindeki ilk oturumda açıklanacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyetin açıklanmasının zorunlu olduğu hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu hususun farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihalenin yapıldığı 03.12.2020 tarihi olduğu ve söz konusu hususa ilişkin yapılacak şikâyet başvurusunun da anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 17.12.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, bahsi geçen iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****