KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-222

BAŞVURU SAHİBİ:

Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/625894 İhale Kayıt Numaralı “2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 14.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/70 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,

a) Araçların amortisman maliyetine ilişkin sunulan belgelere göre; anılan istekli tarafından amortisman açıklaması yapılan araçların, İdari Şartname’de teknik özellikleri belirlenen araçlarla aynı özelliklere sahip olmadığı (model yılı, beygir gücü, silindir hacmi), amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın meslek mensubu tarafından tutanak altına alınmak suretiyle kaşelenip imzalanmadığı, araçlardan bazılarına ilişkin maliyetlerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Araçların kiralama fiyat teklifine bakım onarım, sigorta, sürücü gibi maliyet bileşenleri dahil edilerek açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maliyetlerin her birisinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ayrıca fiyat teklifi ile açıklanması durumunda ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden fiyat teklifi alınması gerektiği,

c) Araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale dokümanında belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadığı, araçların periyodik bakım onarımına ilişkin yetkili servis veya satıcılardan alınması gereken bakım onarım aralığını tevsik edici belge sunulmadığı, bakım onarım için sunulan fiyat teklifinin yetkili olmayan servislerden alındığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, sunulan fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya söz konusu işlemin serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde işçilik maliyetine yer verilmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, söz konusu fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi ve periyodik bakım işçiliği giderlerine ilişkin tek bir satırda düzenlenerek yapılan fiyatlandırmanın mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi ekinde EK.O-5 veya EK.O-6 tutanağına yer verilmediği, söz konusu tutanağın ihale tarihi dikkate alınarak 2020/2 veya 2020/3 geçici beyanname dönemlerinin esas alınması gerekirken 2020/4 döneminin esas alınarak düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı, söz konusu tutanaklarda “fatura bilgileri tablosu”na yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı olduğu, bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetinin ayrı bir fatura kapsamında tevsik edilmesi gerektiği,

ç) Araçların lastik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada; ihale dokümanında özellikleri belirlenen araçların dikkate alınmadığı, söz konusu araçların 215/65 R16 cinsinde lastik kullandığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, sunulan fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya söz konusu işlemin serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, ihale dokümana göre araçlarda bulunması gereken yedek lastiğe ilişkin açıklamada bulunulmadığı, lastik maliyetinin açıklanmasında km kriterinin göz ardı edildiği, fiyat teklifi ekinde EK.O-5 veya EK.O-6 tutanağına yer verilmediği, söz konusu tutanağın ihale tarihi dikkate alınarak 2020/2 veya 2020/3 geçici beyanname dönemlerinin esas alınması gerekirken 2020/4 döneminin esas alınarak düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı, söz konusu tutanaklarda “fatura bilgileri tablosu”na yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı olduğu,

d) Araçların HGS-OGS maliyetine ilişkin (25 TL kart bedeli x 13 araç = 325,00 TL) açıklama yapılmadığı,

e) Teknik Şartname’nin D.23’üncü maddesinde düzenlenen araç logo ve yazı maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın tek kişiden alınması ve iki maliyetin tek satırda açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

f) Araçların sigorta maliyetine ilişkin yapılan açıklamada; sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğünün teyidinin bulunmadığı, sigortaya ilişkin sunulan fiyat teklifinde ihale dokümanında belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadığı, Teknik Şartname’nin D.2’nci maddesinde düzenlenen her türlü risk için full kasko yaptırma yükümlülüğüne rağmen normal kasko yapıldığı,

g) Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetine ilişkin yapılan açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı madde açıklamasının dikkate alınmadığı, ihale konusu işin yıllara sari olduğu, dolayısıyla işin başlangıç yılını takip eden yıllar için söz konusu maliyetlerde yeniden değerleme oranında (%9,11) artış öngörülerek hesaplama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,

__

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 (altı) isteklinin teklif verdiği, 2 (iki) isteklinin beyan ettiği yeterlik belgelerinde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, teklifi sınır değerin üzerinde yer alan başvuru sahibi Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece**** teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye 14.12.2020 tarihinde gönderilen yazıda “İl Müdürlüğümüzce düzenlenen 2020/625894 İKN numaralı ihalemize vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında kaldığından ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (…) (1) değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifle önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” gereği;

İlgili ihalede vermiş olduğunuz teklife ait yazılı açıklamanızı 15.12.2020 Salı saat 16:00’a kadar ihale komisyonumuza iletmeniz hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarelerce aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, teklifi sınır değerin altında ve aşırı düşük olarak tespit edilen istekli veya isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istenmesi ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 14.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu nedenle başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye idarece gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****