KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-219

BAŞVURU SAHİBİ:

Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tar. Hayv. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/597099 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tar. Hayv. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 18'inci maddesinde tedarik edilen ürünlere ait mikrobiyolojik ve kimyasal analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağını belirten düzenlemenin sağlıklı teklif oluşturmaya engel nitelikte olduğu, hangi ürün veya ürünlerin analizinin isteneceğinin dokümanda belirtilmediği, söz konusu analizlerin yüklenici tarafından yaptırılmasının beklenmemesi gerektiği, kaldı ki bu analiz giderlerine ilişkin yaklaşık maliyet hazırlanırken idarece de bir bedel öngörülmediği,

2. İstenilen pirincin cinsinin baldo olarak belirtilmesinin belirli tedarikçiler lehine fiyat avantajı sağladığından rekabete aykırılık teşkil ettiği, benzer durumun alabalık, mezgit, uskumru, somon, deniz alası için de geçerli olduğu, öte yandan levrek ve çupranın da 250 gr ve adet olarak getirileceğinin belirtildiği ancak tek tip olarak söz konusu yiyecek ürünlerinin temin edilebilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu kriterlerin belirli bir tolerans aralığında tanımlanmış olması gerektiği,

3. Ramazan ayında yemek dağıtım hizmetinde görevli personelin fazla çalışma mesailerine ilişkin belirleme yapılmadığı,

4. İdare tarafından yüklenici firmaya kullanılmak üzere verilecek cihaz ve ekipmanların onarım ve kalibrasyon bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemenin teklif oluşturmada tereddüte neden olduğu, söz konusu cihaz ve ekipmanın marka, model ve teknik özelliklerinin tarifinin dokümanda yapılmadığı, dolayısıyla bunlara ilişkin onarım ve kalibrasyon maliyetlerinin net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

5. Yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen ve Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde yer verilen malzemelerin sayı ve niteliklerine dokümanda yer verilmediği,

6. Teknik Şartname'nin farklı maddelerinde yer verilen farklı nitelikteki eğitimlere ilişkin eğitimlerin yapılacağı saatlerin belirlenmiş olması gerekirken belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin mesai giderlerini hesaplamalarında tereddüt oluşturduğu,

7. İhale dokümanında iş sağlığı ve güvenliği hususlarında sorumluluğun yalnızca yüklenicide olduğunun belirtildiği, idarenin ise herhangi bir sorumluluğunun olmadığının düzenlendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

8. Sözleşme Tasarısı'nın 36.7'nci maddesinde personelin gerektiği takdirde akşam ve gece çalışmasına ilişkin düzenleme yapıldığı ancak fazla çalışma süresinin net olarak belirtilmediği,

9. Teknik Şartname'nin "J" başlıklı maddesi gereğince kullanılacak olan süt, pirinç unu, sebze, v.b malzemelerin tüketim miktarlarına yer verilmediği,

10. Sözleşme Tasarısı'nın 36.2'nci maddesinde özel hizmet alımı kapsamında kuruluşta görevli bulunan personelin sayısının da günlük öğün sayısına dahil edileceğinin belirtildiği, ancak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen yemek miktarlarına dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, bu personelin sayısının ayrıca eklenmesi halinde sayının net olarak belirlenemeyeceği ve bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı

11. Temin edilecek ürünlerin yerli malı olması esasının arandığı ancak idarenin onayı ile ithal ürünlerin alınabileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu ürünler arasında ciddi maliyet farklılıkları olması nedeniyle kullanılacak ithal malzemelerin önceden belirlenmesi gerektiği,

12. Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer verilen sözleşme sonrasında sipariş verilen malzemelerin bakılarak, tadılarak, koklanarak, pişirilerek muayene edileceğine ilişkin düzenlemenin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği ve yüklenici açısından telafisi mümkün olmayan zararlara yol açacağı,

13. Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek kazalardan yüklenicinin sorumlu tutulacağına ilişkin yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne aykırı olduğu,

14. Sözleşme Tasarısı'nda yükleniciden istenilen makine, araç ve gereçlerin sözleşme imzalandıktan itibaren 7 gün içinde kuruluşta hazır bulundurması gerekliliğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, sözleşme imzalanmasının işe başlama anlamına gelmediği, söz konusu ekipmanların iş yeri teslim tutanağının imzalanması ile kuruluşa getirilebileceği,

15. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2.3'üncü maddesinde yer alan ve personelin maaşının ödenmemesi halinde yükleniciye ceza kesilmesini öngören düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu gerekçelerle sözleşmenin feshedilmesi halinde doğacak zarar ve ziyandan ötürü yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlığı altında “…13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir…” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “…18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen**** Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemek çeşitlerinin her birinden numune alınacağı, bu numunelerin her birinin yüklenici tarafından idarenin temin edeceği buzdolabı bölümünde dondurulmadan uygun koşullarda 72 (yetmişiki) saat süreyle saklanacağı, idare tarafından ve idarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirileceği,__ numune kapları ve mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.****

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, basiretli bir tacir sıfatını haiz isteklinin söz konusu giderleri teklifine ekleyebileceği ve bu doküman düzenlemesinin isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “15. BALIK GRUBU BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.

3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. Bu özellikleri taşımayan balıklar kabul görmeyecektir.

4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.

5. Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.

7. Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.

8. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.

9. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır.

10. Kuruluşun öngördüğü durumlarda ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

11. Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir.

12. Siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.

13. Eksik veya ilave gerektiren durumlarda belirtilen gün ve saatte mutfağa takviye yapılacaktır.

14. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır.

15. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

16. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine göre kılçıksız istenebilir.

17. Alabalık Gökkuşağı (Oncorhynchusmykiss) cinsi olmalıdır.

18. Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.

19. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

20. Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.

21. Uskumru; tamamen kılçıklarından arındırılmış, Norveç uskumrusundan elde edilmiş, Scomber Scombrus cinsi fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.

22. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında, kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.

23. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede ve tam temizlenmiş olmalıdır.

24. Deniz Alası; kılçıksız, fileto edilmiş, Karadeniz menşeili olmalıdır.

25. Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.

26. Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.

27. Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından istek yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.

28. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi ile birlikte temin edilecek pirincin baldo olacağına yönelik düzenleme yer almaktadır.

İlgili mevzuat düzenlemelerinden ihale dokümanının tek bir marka veya modeli işaret ederek rekabeti kısıtlayacak şekilde düzenlenmemesi gerektiği ancak idarenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamak adına belirli bir serbestisinin olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca temin edilecek çupra ve levrek balığının 250 gr ve adet olarak getirileceği belirtilmesine karşın genel manada bütün balıklar için bir tolerans aralığında tanımlı şekilde 250±20 gr olacak şekilde ağırlık belirlemesi yapıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca verimliliği sağlamayı ve ihtiyacın tam olarak karşılanmasını hedeflediği, temin edilecek yemek ürünlerinin cinsinin belirlenmesinde idarenin takdir hakkının bulunduğu, söz konusu cinslerin bir marka olduğu ve dolayısıyla belirli firmaları işaret ettiğine yönelik bir çıkarımın yapılmasının mümkün olmadığı, balığın gramajlarının ise 250±20 gr şeklinde bir tolerans aralığı altında tanımlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

_78.3._Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği, 92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 185.420 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 14.600 Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 27.375 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği, 20.075 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 7.620 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 533.220 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği, 24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 48.180 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 1.825 Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 7.300 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği, 2.555 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 1.000 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 133.130 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

12.775 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 17.155 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği, 12.775 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 21.900 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün ve 720 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 65.325 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

1.095 Öğün 1-3 Yaş Sabah Kahvaltısı, 1.095 Öğün 4-6 Yaş Sabah Kahvaltısı, 1.095 Öğün 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı, 4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Sabah Kahvaltısı, 1.095 Öğün 1-3 Yaş Öğle Yemeği, 1.095 Öğün 4-6 Yaş Öğle Yemeği, 1.095 Öğün 7-12 Yaş Öğle Yemeği, 4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğlen Yemeği, 1.095 Öğün 1-3 Yaş Akşam Yemeği, 1.095 Öğün 4-6 Yaş Akşam Yemeği, 7-12 Yaş Akşam Yemeği, 4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 3.285 Öğün 1-3 Yaş Ara Öğün, 2.190 Öğün 4-6 Yaş Ara Öğün, 2.190 Öğün 7-12 Yaş Ara Öğün, 3.650 13 Yaş Ara Öğün, 1.460 Personel Sabah Kahvaltısı, 4.015 Personel Öğle Yemeği, 1.460 Personel Akşam Yemeği ve 240 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 40.390 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.1.2.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 3 (Üç) Aşçı

2- 3 (Üç ) Aşçı yardımcısı

3- 5 (Beş) Servis elemanı

4- 3 (Üç) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Aşçı

2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı

3- 1 (Bir) Servis elemanı

4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Aşçı

2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı

3- 1 (Bir) Servis elemanı

4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Servis elemanı

2- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (31 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 15 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 15 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ:” başlığı altında “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman sayısı;

__

1.KISIM: BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

2.KISIM: ALPARSLAN TÜRKEŞ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

3.KISIM ESENLİ BİLAL ŞAHİN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

4.KISIM: KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

__

1. Kuruluşa alınacak eleman sayıları ve tipleri kuruluş ihtiyaçlarına göre belirlenecektir.
2. Yüklenici firma, idarenin hiçbir biriminde deneme süresi dahil sigortasız ve sağlık kontrolleri yapılmadan işçi çalıştıramaz.
3. Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
4. Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.
5. Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “…18- Ramazan ayında nöbet tutan personel, vardiyası gereği kuruluşta çalışan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek menüsünden oluşacaktır. Oruç tutanlar için verilecek olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı menüsünden oluşacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına idarece yer verildiği ve bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak olan çalışmanın gün sayısına da yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte ramazan ayı süresince iftar yemeği menüsünün akşam yemeği menüsünden, sahur yemeği menüsünün ise sabah kahvaltısı menüsünden oluşacağı, dolayısıyla normal zamanda öğün bazında sabah kahvaltısı ve akşam yemeğinde harcanacak mesai süresinin sahur ve iftar vaktine kaydırıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, oruç tutanlar için sabah kahvaltısı ve akşam yemeği yerine iftar ve sahur vakitlerinde hizmet verileceği sonucuna varıldığından ramazan ayında yapılacak çalışmanın fazla çalışma olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlığı altında “…29-Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:” başlığı altında “ İDAREYE AİT MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE MAL VE MALZEME:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

__

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

__

__

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

__

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

__

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında idarece verilecek cihaz ve ekipmanların sayısının yer aldığı ayrıntılı listeye yer verildiği bunun yanında isteklilerin iş yerini görmesi önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “Yozgat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2021 yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti” olduğu, söz konusu onarım ve kalibrasyon giderinin genel gider niteliğinde olduğu, bu kapsamda yükleniciye idare tarafından sağlanacak olan bütün cihaz ve ekipmanların her birinin marka model ve teknik özelliklerinin ihale dokümanında düzenlenmesinin beklenemeyeceği, öte yandan isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü gibi hususlarda bilgi edinebileceğinden söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:” başlığı altında “1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

__

Yemek Taşıma Arabası 4 Adet

Paslanmaz Çelik Ekmek Muhafaza Dolabı 2 Adet

Paslanmaz Çelik Çöp Arabası 9 Adet

__

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

__

1-Yemek Taşıma Arabası 2 Adet

2-Paslanmaz Çelik Çöp Arabası 2 Adet

__

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo

Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası

Soğutmalı taşıma aracı

Çöp konteyneri

Özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav

__

__

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

__

Örnektir:

1-Yemek Taşıma Arabası 2 Adet

2-Paslanmaz Çelik Çöp arabası 2 Adet

Buzdolabı 1 Adet

Fırın 1 Adet

Bulaşık Makinesi 1 Adet

Masa örtüleri, 15 Adet

Bardak, 100 Adet

Sürahi, 10 Adet

Çatal, 100 Adet

Bıçak, 100 Adet

Kaşık, 100 Adet

Tuzluk, 10 Adet

Çöp ve temizlik kovaları,

__

Özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.)

__

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

__

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

__

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo

Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası

Soğutmalı taşıma aracı

__

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işi yerine getirilebilmesini teminen yüklenici tarafından temin edilmesi gereken cihaz ve ekipmanlara ihale dokümanında yer verildiği, öte yandan ihale dokümanında işin yüklenici tarafından gereken özen ve ihtimamın gösterilerek yerine getirileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ihale konusu işi sözleşmede belirlenen şartlar çerçevesinde yerine getirebilmesini sağlayacak şartları oluşturmada sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında kendisinin temin edeceği cihaz ve ekipmanın marka model gibi özelliklerini işin niteliğiyle bağdaşır şekilde kendisinin belirleyebileceği ve marka, model ve teknik özellik bilgilerinin ihale dokümanında bulunmasının beklenemeyeceği, netice itibarıyla teklif oluşturmaya engel bir hususun bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “ …Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “ 83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır… ” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “…19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

…

23- Çalışan elemanların yemek imalatı, servis, hijyen ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere düzenli olarak işbaşı eğitimler yapılacaktır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye pacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi,

“K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ:” başlığı altında “…4-Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işi gerektiği şekilde yerine getirmesini teminen personele çeşitli eğitimlerin yüklenici tarafından verdirileceğinin belirtildiği, öte yandan söz konusu eğitimlerin mesai saatleri haricinde ayrı bir zaman diliminde verileceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 12 aylık malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, işin süresi boyunca nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen sayıda personelin çalıştırılacağı, bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinden eğitimin çalışma saatleri dışında verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı, dolayısıyla söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir. ” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır. … ” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz. ” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez. ” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür. ” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır. ” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlığı altında “…24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Yine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak düzenlendiği, yine işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin 6331 sayılı Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdare tarafından gerek görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta personel bulundurulacağına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği tespit edilmiştir.

**** İhale dokümanında da belirtildiği üzere söz konusu çalışmanın önceden belirlenmesi mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacağı, dolayısıyla söz konusu sayının önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, söz konusu ihalenin öğün sayısı üzerinden teklif alınan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mamul yemek hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:” başlığı altında “1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma tarafından hazırlanan yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, çelik tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) kuruluş idaresi tarafından tefriş edilecek, yüklenici firma bu malzemeler için bir maliyet öngörmeyecektir.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril, tek kullanımlık, ağzı kilitli poşet veya kaplarda, kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir. Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

7- 0-12 ay arasındaki bebekler için özel beslenme planı uygulanacaktır. Verilecek olan mamalar, besinler ve enteral ürünler hekim ve diyetisyen önerisi ile kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. iş kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

2. iş kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

3. iş kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

4. iş kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

__

İhale dokümanı içerisinde hizmetin sunulacağı merkez ve müdürlüklerde kaç kişinin özel beslenme hizmeti alacağına ilişkin net bir sayının ve İdari Şartname’de özel beslenmeye ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddesi kapsamında yer verilen bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma, Kadın Konukevi ve Huzurevi gibi çok çeşitli merkez ve müdürlükler bünyesindeki misafirlere ilişkin mamul yemek hizmeti alımı olduğu, katılan ve ayrılan gibi zamanla değişmesi muhtemel ve dinamik bir yapı barındıran bu tür kuruluşların bünyesindeki özel beslenme ihtiyacının bebek, engelli, yaşlı gibi farklı gruplara ilişkin olduğundan sayının net olarak belirlenemeyebileceği, işin yapılacağı yerde inceleme yapma sorumluluğu bulunan isteklinin özel beslenme gereksinimine ilişkin yaklaşık bilgileri idareden temin edebileceği, isteklilerin teklif verirken özel beslenme hizmeti alanların çeşidi ve sayısının değişmesi ihtimalini de göz önünde bulundurması gerektiği, her ne kadar söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin İdari Şartname’de bir düzenleme bulunmasa da Teknik Şartname’den bu giderin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki madde kapsamında yer verilen bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. ürünlerin esaslı bir maliyet unsuru olmadığı ve yukarıda aktarılan değerlendirmeler çerçevesinde belirlenebileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemek giderinin teklif fiyata dahil olduğu ve idare tarafından karşılanmayacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir.

36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi ye almaktadır.

Sözleşme Tasarısı ile İdari Şartname bir arada değerlendirildiğinde kuruluşta özel hizmet alımı çerçevesi kapsamında iş gören bütün personel için söz konusu öğün sayılarının belirlendiği, bu personel arasında yer alan ve iş bu ihalede konu olan yemek hizmet alımı personelinin de “teklif fiyata dahil giderler arasında” ifadesinden ötürü öğün sayılarına dahil olduğunun anlaşılabileceği,

Öte yandan idare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Şikayete Cevap” konulu 10.12.2020 tarihli yazıda “İdari Şartnamede belirtilen öğün miktarları; Kuruluşlarımızın belirttiği mevcut hasta sayıları üzerinden hesaplanan öğün miktarları esas alınarak düzenlenmiştir.” ifadesine yer verildiği ve dolayısıyla özel hizmet alımı çerçevesi kapsamında iş gören (yemek hizmet alımı personeli dahil) personelin öğün sayılarına dahil olmadığının anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale dokümanında yer verilen öğün sayılarının sayısal anlamda özel hizmet alımı kapsamında istihdam edilen personelin de yemek ihtiyacını karşılayacak şekilde belirlenmediği, ancak teklifin birim fiyat üzerinden ve öğün bazında alındığı düşünüldüğünde söz konusu özel hizmet alımı personelin yemek maliyetinin de bu öğün maliyetine yedirilmek suretiyle teklif oluşturulabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “13. Temin edilecek tüm ürünlerin yerli malı olması esastır. Ancak Kuruluş ihtiyacına göre Diyetisyenin veya idarenin onayı ile ithal ürünler alacaktır. Bunun dışında ithal ürünler alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemenin istisnai durumlara yönelik olduğu ve onay mekanizması çerçevesinde işletileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu edilen Şartname maddesinde, ihalede kullanılacak tüm ürünlerin yerli malı olmasının esas olduğunun, ancak Kuruluş ihtiyacına göre diyetisyenin veya idarenin onayı ile ithal ürünler alınabileceğinin, bunun dışında ithal ürünler alınamayacağının düzenlendiği, bir diğer ifadeyle ithal ürünlerin istisnai ve onay mekanizması dahilinde ancak gerçekleşebileceği, dolayısıyla aradaki maliyet farkının genel gider kapsamında değerlendirilebileceği, önceden öngörme suretiyle ithal ürünlere ilişkin farklı fiyatlandırma yapılmasına gerek bulunmadığı, genel piyasa koşulları çerçevesinde yerli malı ürünler esas alınarak teklif oluşturulabileceği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.

Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde yer verilen açıklamaları ile Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “B- SATIN ALMA:” başlığı altında “Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları bir gün önceki mevcut sayılarına göre hazırlanıp bu bildirimler doğrultusunda malzemeler getirilecektir. Öğlen ve akşam yemekleri % 5 fazla çıkarılacak olup firma bunun için ek ücret talep etmeyecektir.

Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği “Muayene Komisyonu” tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, “Gıda Malzemeleri Şartnamesi”’ne uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacak, depolara konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma malzemeleri aldığı kişilerden ek’te verilen “Gıda Malzemeleri Şartname” hükümlerine uygun malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir. Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini; mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği doğrultusunda getirtecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar – Pazartesi).

Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.

Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilecek malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici karışımlar kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır. (İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize gönderilecektir.)...” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “15. Sözleşmeden sonra sipariş verilen Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler; Teknik şartnameye uygun olacaktır. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yüklenicinin işi gereken özen ve ihtimamı göstererek sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde oluşabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği; yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına kabul ettirmeden iş yerinde kullanamayacağı, malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı tarafından istenilen şekilde deneyler yapılabileceği, bu deneylerin giderlerinin ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı; kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenicinin doğrudan sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, işlerin ihale dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda idarenin belirli aşama ve aralıklardaki denetleme yetkisi ile yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede, yüklenici tarafından yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin muayene komisyonunca günlük olarak denetlenmesinin öngörüldüğü (hafta sonu hariç) anlaşılmış olup, başvuru sahibince ileri sürülen, yemek yapımından önce binlerce malzemenin incelenecek olması nedeniyle işin yetiştirilemeyeceği ve yüklenicinin cezai işlemle karşı karşıya kalabileceği yönündeki iddianın dayanaktan yoksun olduğu ve muayene komisyonunca yapılacak inceleme sonucu yükleniciye yeniden yaptırılması muhtemel işlerin Teknik Şartname’de belirlenen süreye bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da yer verildiği üzere 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde konuya ilişkin hüküm ve açıklamalar yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “…17.Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek kazalardan satıcı firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde yer alan “Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek kazalardan satıcı firma sorumludur.” şeklindeki düzenleme ile, sorumluluk hukuku çerçevesinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler değerlendirildiğinde yüklenicilerin ihale konusu işi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda gerçekleştirmeleri gerektiği, söz konusu düzenlemelere aykırılık hallerinde sözleşmeye taraf olmaları nedeniyle kendilerinin de sorumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda idarenin, belirlediği iş programı çerçevesinde işin yürütümüne ilişkin bir zaman belirlemesi yapmış olduğu, söz konusu malzeme ve ekipmanın Teknik Şartname’nin yukarıda da yer verilen “B- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:” başlığı altında düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** Söz konusu malzeme ve ekipmanın temin edilmesi ve iş yerine getirilmesi hususunda herhangi bir zorluğun olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda “yer teslimi yapıldıktan” ifadesi yerine “sözleşme imzalandıktan” ifadesinin kullanılmış olmasının temin edilen malzeme ve ekipmanın neler olduğu düşünüldüğünde bir fark yaratmayacağı, yüklenicinin sözleşmeyi imzaladıktan sonra söz konusu malzemeleri 7 gün içerisinde iş yerinde hazır bulundurmasının beklenebileceği, 7 günü aşan sürelerde yer teslimi yapılmaması halinde ise söz konusu kusurun yükleniciden kaynaklanmayacağının açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Sözleşme Tasarısının’nın yukarıda aktarılan 16’ncı maddesinin devamında “…16.1.2.3. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Söz konusu düzenlemenin, hizmet alımı kapsamında istihdam edilen personelin mali ve sosyal haklarının idarece korunması ilkesi doğrultusunda yapıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan “sözleşmenin feshinden sonra uğrayacağı zarar ve ziyan” şeklinde bir ifade, söz konusu madde içerisinde yer almadığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik öne sürdüğü iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****