KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-217

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/551328 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/47 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin aşağıda yer alan gerekçelerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, teklif kapsamında sadece şirket müdürlerine ait bilgilerin sunulduğu, isteklinin diğer ortaklarına ait bilgilerin ve T.C. kimlik numaralarının teklif dosyaları kapsamında sunulmadığı, teklif ekinde yer alan Ticaret Sicil Gazeteleri, vekâletname, imza sirküleri ve yeterlilik belgelerinin geçerliliğinin teyit edilmediği, geçerliliği ve süresi sona eren belgelerin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun yöneticilere ait bilgiler kısmında şirket yöneticisine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca isteklinin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin bilgilerinin ihale tarihinden önce güncellenip EKAP’a kayıt edilmediği, temsile yetkili kişilerin ve vekiline ilişkin bilgilerin EKAP’a kayıt edilmediği,

2. Beyan edilen ve/veya sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, yıl veya yıllara ilişkin bilgilerin teklif kapsamında sunulması gerekirken sadece geçerli olmayan yıla ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, mevzuata aykırı olarak bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin eksik olarak düzenlendiği, eksik sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde bilanço oranlarının ve ciro oranının yetersiz olduğu,

3. Beyan edilen ve/veya sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin istenilen süreyi karşılamadığı,

4. Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin güncel olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu belgelere ilişkin tasdik işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı, belgelerin ve tercümelerinin sunulmasına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmediği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ortaklarının ihale tarihi itibari ile kesinleşmiş vergi ve SGK prim borcunun olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Kullanılacak araç seçiminde Teknik Şartname’nin 10.16’ncı maddesinde belirtilen teknik özelliklerin göz ardı edildiği, açıklama dosyasına teknik özellikleri gösterir teknik broşürün eklenmediği,

- MTV için Gelir İdaresinin belirlemiş olduğu fiyatın esas alınmadığı, işin süresinin 36 ay olması sebebiyle her yıla göre yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranı hesap edilerek yıllara göre ilave edilmediği,

- Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için sunulan fiyat teklifi ve poliçelerinin uygun olmadığı, sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünce teyit edilmediği, yurtiçi üretici fiyatları endeksi yıllık değişim oranının yansıtılmadığı,

- Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca 12 adet araç Ceylanpınar’da, 1 araç ise Altınova’da hizmet vereceği, yakıt maliyeti hesaplanırken Ceylanpınar ilçesi için EPDK bayi fiyat listesi ve Altınova ilçesi için EPDK bayi fiyat listesinin ayrı ayrı kullanılması gerektiği, işin süresinin 3 yıl olması sebebi ile yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranını yakıt maliyetine her yıl için ayrı ayrı eklenmediği, usul ve maliyet hatası yapıldığı, illere göre EPDK tarafından alınan bülteninin uygun olmadığı, servis araçlarının yakıt maliyeti hesaplanırken araçların teknik özelliklerinin ve 100 km’deki yakıt sarfiyatının onaysız teknik şartnamelerini sunduğu,

-Araçlara ait muayene gideri için TÜVTÜRK araç muayene istasyonu fiyat tarifesine göre 2020 yılı fiyatının esas alınmadığı, öngörülen fiyattan %18 kdv’nin soyutlanmadığı, ticari araçların muayeneleri yıllık olarak yapılacağının hesaplanmadığı, yıllar bazında fiyatların güncellemediği, hesaplama hatasının yapıldığı,

- Bakım onarım maliyetinin yanlış hesaplandığı,

- İhale süresince kullanılacak kışlık ve yazlık lastik ayrımının doğru yapılmadığı, 40.000 km’de bir değiştirilmesi şartının göz ardı edildiği,

-Teknik Şartname’de belirtilen GPS sistemi her araçta bulunacak olup, söz konusu isteklinin GPS sistemini maliyete yansıtmadığı,

-Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 13 adet araç için kiralama bedelinin yanlış hesaplandığı, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, satış tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, fiyat teklifini veren şirketlerin teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna yönelik belge sunulmadığı, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, geçici vergi beyanname döneminin boş bırakıldığı veya yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, meslek mensubu ile sözleşmelerinin bulunmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, satış tespit tutanağında YMM ya da SMMM imzasının olmadığı, aşırı düşük savunmasının kabul edilebilmesi için bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tespit tutanakları incelendiği takdirde sunulan fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, faturalara dayanarak teşkil eden satış / maliyet tespit tutanağında yer alan fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 28.07.2017 tarih ve 9377 sayılı, 09.05.2019 tarih ve 9825 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile Beykoz 3. Noterliği tarafından düzenlenen 10.08.2017 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağının(%100) ve müdürünün Yusuf Bayar olduğu bilgisi ve T.C. kimlik numarasının beyan edildiği görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son duruma ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden teyit edilebildiği ve bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca anılan isteklinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza sirkülerinde yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinden adı geçen tüzel kişiliğin tek pay sahibinin Yusuf Bayar olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgelerde anılan şahsın T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu**** anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.__Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019 yılına ait verilerin, cari oranın 1,64736157899943, öz kaynak oranının 0,392968724809416, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) ve toplam cironun ise 32******TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2019 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranların 2019 yılındaki verilerle sağlandığı, mevzuata aykırı yuvarlama yapılmadığı, EKAP üzerinden 2019 yılına ait bilgilerin yer aldığı gelir tablosu incelendiğinde ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro oranın 2019 yılındaki verilerle sağlandığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.”**** düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin “G0205-00154-00017765” şeklinde ayırt edici numarasının beyan edildiği görülmüştür.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanunun 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 30.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

Sonuç olarak,**** ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede, Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 18.11.2020 tarihli ve 30.04.2021 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 21’inci maddesine uygun olarak elektronik ortamda düzenlendiği, ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreyi karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, Kamu veya Özel Sektörde yapılan Özel Güvenlik veya Koruma Hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi**** yer almaktadır.****

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2015/76166-1848540-1-2 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan söz konusu belge incelendiğinde, Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) tarafından anılan istekli adına düzenlenen “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmetleri Alım İhalesi 2015/76166” işine ilişkin 29.11.2017 tarihli 2015/76166-1848540-1-2 sayılı iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 04.12.2015, kabul tarihinin 20.01.2017, belge tutarının ise 18.142.828,74 TL olduğu görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise özel güvenlik hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektörde yapılan özel güvenlik veya koruma hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ihaleye 67.062.124,80 TL tutarında teklif verdiği, (67.062.124,80x0,15)= 10.059.318,72 TL tutarında asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde belge tutarının ise 18.142.828,74 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %15’inden az olmadığı ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan kriterlerini karşıladığı, ayrıca e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilenler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin yerine getirildiğinin kabul edileceği, söz konusu iş deneyim belgesinin de EKAP üzerinden teyit edilebildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.... ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “ 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez. ” düzenlemesi yer almaktadır**.**

Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…3)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. ” beyanına yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

** __**

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklilerce, vergi, karar pulu, sözleşme damga vergisi vb. (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri, her türlü Sigorta, ulaşım, giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Yıl içerisindeki Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler) günlerinde çalışacak personelin Ulusal bayram ve genel tatil ücretleri teklif fiyata dahildir. Sözleşme süresince Ulusal bayram ve genel tatillerinde çalışılacak günler; 2021 - 2022 - 2023 yıllarında toplam 45 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 245 kişidir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yüklenici Personelinin yol gideri günlük brüt 10,00TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personelin yemek ihtiyacı; fiilen çalıştıkları günlerde ve işletmede yemek çıktığı sürece İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline idarece 1 (Bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

(1) 5188 sayılı kanunun 21. Maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir (281 kişi Özel Güvenlik Görevlisi ve 5 kişi özel güvenlik grup şefi için).

(2) Yüklenici personelin atış eğitim giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

(3) Teknik şartnamenin 10.17. maddesinde belirtilen devriye araçları ile ilgili ?şoför? hariç her türlü giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2021 ; işi bitirme tarihi 31.01.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilerek işletmede görevlendirilen özel güvenlik görevlisinin kılık, kıyafet, kullanacağı araç gereç ve donanıma ilişkin, yüklenici yükümlülükleri:” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.16 Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünde 12 adet, Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünde 1 Adet; Toplam 13 adet Özel güvenlik görevlilerinin kullandığı devriye hizmeti için;

• 2019 yılı ve üzeri model, (en fazla 50.000 km)
• Beyaz, bej, gri veya gümüş gri renkli,
• Dizel yakıt sistemli,
• Motor gücü 130-180 HP,
• Motor silindir hacmi 1.800 - 2.500 cc,
• Manuel ya da Otomatik Vites,
• 4+1 koltuk,
• Klimalı,
• Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
• İmmobilizer (Kumanda ile açılan elektrikli motor kilidi),
• ABS (Anti blokaj) fren sistemi,
• EBD (Fren güç dağılım sistemi),
• Uzunluk 5150 mm ve üzeri, genişlik 1750 mm ve üzeri, yükseklik 1700 mm ve üzeri,

yerden yükseklik 200 mm ve üzeri, dingil mesafesi 2950-3200 mm,

• Boş Ağırlık 1700-2100 kg,
• İstiap Haddi 800-1100 kg,
• 16-18” jant,
• Elektrikli ön ve arka camlar,
• Sis Farları,
• Sürücü ve yolcu hava yastıklı olacaktır.

4x4 Çift Kabinli 4+1 kişi kapasiteli 13 adet** __Pick-up araçlar yüklenici firma tarafından temin edilir. Temin edilen araçlar, yüklenici firmaya ait veya kiralanmış olabilir. Araçların sahibi olunduğuna veya kiralandığına dair belge/belgelerin birer suretlerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi zorunludur. Her bir araç günlük yaklaşık olarak 400 KM yol yapabilir. İşbu araçların akaryakıtı yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dâhildir. Araçların lastikleri 40.000 km de __değiştirilecektir. Ancak diş derinliği 3 mm’nin altına düşen lastikler ile yanaklarda çatlama ve deformasyon meydana gelmiş lastiklerde bu km sınırı aranmadan değişim yapılacaktır. Ayrıca araçlarda mevsim durumuna göre (yazlık-kışlık) uygun araç lastiği kullanılacaktır.**Araçlarda kullanılacak lastik ebatları ilgili modele ait fabrika çıkış teknik özellikleri ile uyumlu olacaktır. Araçların kullanılan lastik ve jant ebatları aracın kapı içlerinde bulunan lastik tip etiketi üzerinde, katalog kitapçıklarında ya da üreticinin düzenlemiş olduğu araca ait teknik belge üzerinde yazılı olan ebatlarla uyumlu olmalıdır. Araçların çalışma şartlarına uygun kasko, karayolu zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası masrafları teklif edilen fiyata dâhildir. İhale konusu işte çalıştırılan araçlar, yükleniciye ait yeterli ehliyet belgesine haiz özel güvenlik personeli tarafından kullanılır. Araçların bakım ve arıza ile ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların sözleşme süresi içinde katalog veya kullanım kılavuzundaki üretici firma tarafından öngörülen km veya yıl itibariyle periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak, bakımın yapıldığına dair belgelerin birer örneği İdareye verilecektir. Aracın; arıza, bakım, kasko sigortası, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, fenni muayene, yazlık/kışlık lastik değişimleri firma tarafından işleri aksatmayacak şekilde periyodik olarak yaptırılacaktır.” __ düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece sınır değerin 67.939.005,27 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında 3 geçerli teklifin bulunduğu, idarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 25.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “...Sunacağınız yazılı açıklamalarda yer alan girdilerin fiyatlarını İhale dokümanındaki maliyet bileşenleri;

- Özel güvenlik personeli işçilik maliyeti,

- Araç kira bedeline /amortismana ilişkin maliyetler,

- Akaryakıt maliyeti,

- Zorunlu trafik sigortası maliyeti,

- Kasko sigortası maliyeti,

- Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler,

- Lastik maliyeti,

- Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler,

- Fenni muayeneye ilişkin maliyetler,

dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.uncu maddesinde usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak varsa;

a)-Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b)-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)-Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Gerekli görülen belgelerin en geç 18.12.2020 tarihi saat 17.00’ ye kadar tarafınıza süre verilmiş olup, anılan süre içerisinde açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri idaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz.. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; özel güvenlik personeli işçilik, araç kira /amortisman bedeli, akaryakıt, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım ile fenni muayeneye ilişkin maliyetlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da sayılan bu giderlerin açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmeyen ferdi kaza sigortası ve GPS sistemi giderinin açıklanmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların teknik özelliklerine ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu araçların Teknik Şartname’de yer verilen şartları taşıdığı, şartnamede belirlenen modele uygun araç sunulduğu,

MTV giderleri için araç marka modeline göre fiyatlandırmanın yapıldığı, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

Fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden 2020 yılına ait alınan araç muayene fiyat listesinin sunulduğu, araçların muayenelerinin yıllık olarak yapılacağının hesaplandığı, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,****

Bakım onarım maliyetinin giderleri için mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu, hesaplamanın doğru yapıldığı,****

Araç lastik giderleri için kışlık ve yazlık ayrımı yapılarak ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, ihale süresince kullanılacak kışlık ve yazlık lastik ayrımının doğru yapıldığı, 40.000 km’de bir değiştirilmesi şartının esas alındığı,

Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan fiyat teklifleri için teyit gerekmeyeceği, güncellemenin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun yapıldığı, alınan sigorta tekliflerinin işin süresini kapsadığı,

Yukarıda aktarılan Tebliğ’de istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğinin açıklandığı, bu çerçevede istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında akaryakıt fiyatının fiyat teklifi alınarak veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçler esas alınarak açıklanabileceği, fakat bu esas alınan fiyatlar her durumda EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EPDK tarafından ilan edilen il bazlı akaryakıt raporu sunulduğu, akaryakıt için kullanılan rapordaki fiyatın Konya ve Şanlıurfa illeri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan il bazında günlük akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, araç yakıt giderleri, araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı, yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranını yakıt maliyetine her yıl için ayrı ayrı eklendiği,****

Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 13 adet araç için kiralama bedelinin doğru hesaplandığı, fiyat tekliflerinin ekine EK-O.6 tutanaklarının eklendiği, EK-O.6 tutanaklarının yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, ekleri imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat tekliflerine esas alınan geçici vergi beyanname döneminin 2020/3 olduğu, fiyat teklifini veren şirketlerin teklife konu alanda faaliyette bulunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalandığı, satış tespit tutanağında SMMM imzasının olduğu, bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesinin gerekmediği, fiyat tekliflerine ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olduğu anlaşılmıştır.****

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****