KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-216

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/551328 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2021 tarih ve 2028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

-Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında kullanılan araç modellerinin Teknik Şartname’de yer verilen şartları taşımadığı, şartnameye uygun marka ve model araç sunulmadığı,

-Lastik adetlerinin hatalı hesaplandığı, araçlarla uyumlu olmayan ebatlarda lastikler kullanılarak açıklama yapıldığı,

-Teklif edilen araç modeline uygun bakım periyotlarının belirtilmediği, periyodik bakımların araç kılavuz ve kataloglarında yer alan sayılardan daha az sayıda öngörüldüğü,

-GPS sistemi gideri için fiyat öngörülmediği, GPS sisteminin kendi maliyeti dışında aylık araç takip hizmet maliyetinin de bulunduğu, bu gider için de açıklama yapılmadığı,

-Araç kiralama, lastik, periyodik bakım ve GPS giderleri için verilen açıklamalarda; fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin ekine EK-O.5/EK-O.6 belgelerinin eklenmediği, fiyat teklifine eklenen EK-O.5/EK-O.6 belgelerinin 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklere uygun formatta sunulmadığı, ekleri imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifine dayanak verilerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı, bu ibarelerin doğru şekilde yazılmadığı ve kaşeleme işleminin Tebliğe uygun yapılmadığı,

-Ferdi kaza sigortasına ilişkin açıklama yapılmadığı, açıklamalar kapsamında sunulan sigorta tekliflerinde sigorta bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin yer almadığı, işin süresini kapsamadığı, Yurtiçi ÜFE oranında güncelleme yapılması gerekirken güncellemenin hatalı yapıldığı, sigorta poliçelerinin araç sahibi adına düzenlenmesi gerekirken istekli adına düzenlendiği, sigorta tekliflerinde yer alan araçlar ile teklif edilen araç modellerinin uyumlu olmadığı, söz konusu iş kapsamında toplam 13 adet kasko, trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası belgelendirilmesi gerekirken tek araç için belgelendirmenin yapıldığı,

-Fenni muayeneye ilişkin açıklamanın doğru yapılmadığı, ihale konusu iş yıllara sari olduğundan gelecek yıllarda oluşacak artışlar için gider öngörülmediği,

-Araçların 12 adedinin Ceylanpınar Tarım İşletmesinde 1 adedinin ise Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nde kullanılacağı, EPDK tarafından ilan edilen il bazlı akaryakıt raporlarının Şanlıurfa ve Konya illeri için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği, fakat bu ayrımın gözetilmediği, araç yakıt giderlerinin araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplanmadığı,

- MTV giderleri için araç marka modeline göre fiyatlandırmanın yapılmadığı, ihale konusu iş yıllara sari olduğundan gelecek yıllar için bu giderlerde uygun fiyat güncellemesinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

** __**

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklilerce, vergi, karar pulu, sözleşme damga vergisi vb. (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri, her türlü Sigorta, ulaşım, giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Yıl içerisindeki Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler) günlerinde çalışacak personelin Ulusal bayram ve genel tatil ücretleri teklif fiyata dahildir. Sözleşme süresince Ulusal bayram ve genel tatillerinde çalışılacak günler; 2021 - 2022 - 2023 yıllarında toplam 45 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 245 kişidir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yüklenici Personelinin yol gideri günlük brüt 10,00TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personelin yemek ihtiyacı; fiilen çalıştıkları günlerde ve işletmede yemek çıktığı sürece İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline idarece 1 (Bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

(1) 5188 sayılı kanunun 21. Maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir (281 kişi Özel Güvenlik Görevlisi ve 5 kişi özel güvenlik grup şefi için).

(2) Yüklenici personelin atış eğitim giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

(3) Teknik şartnamenin 10.17. maddesinde belirtilen devriye araçları ile ilgili ?şoför? hariç her türlü giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2021 ; işi bitirme tarihi 31.01.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilerek işletmede görevlendirilen özel güvenlik görevlisinin kılık, kıyafet, kullanacağı araç gereç ve donanıma ilişkin, yüklenici yükümlülükleri:” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.16 Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünde 12 adet, Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğünde 1 Adet; Toplam 13 adet Özel güvenlik görevlilerinin kullandığı devriye hizmeti için;

• 2019 yılı ve üzeri model, (en fazla 50.000 km)
• Beyaz, bej, gri veya gümüş gri renkli,
• Dizel yakıt sistemli,
• Motor gücü 130-180 HP,
• Motor silindir hacmi 1.800 - 2.500 cc,
• Manuel ya da Otomatik Vites,
• 4+1 koltuk,
• Klimalı,
• Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
• İmmobilizer (Kumanda ile açılan elektrikli motor kilidi),
• ABS (Anti blokaj) fren sistemi,
• EBD (Fren güç dağılım sistemi),
• Uzunluk 5150 mm ve üzeri, genişlik 1750 mm ve üzeri, yükseklik 1700 mm ve üzeri,

yerden yükseklik 200 mm ve üzeri, dingil mesafesi 2950-3200 mm,

• Boş Ağırlık 1700-2100 kg,
• İstiap Haddi 800-1100 kg,
• 16-18” jant,
• Elektrikli ön ve arka camlar,
• Sis Farları,
• Sürücü ve yolcu hava yastıklı olacaktır.

4x4 Çift Kabinli 4+1 kişi kapasiteli 13 adet** __Pick-up araçlar yüklenici firma tarafından temin edilir. Temin edilen araçlar, yüklenici firmaya ait veya kiralanmış olabilir. Araçların sahibi olunduğuna veya kiralandığına dair belge/belgelerin birer suretlerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi zorunludur. Her bir araç günlük yaklaşık olarak 400 KM yol yapabilir. İşbu Araçların akaryakıtı yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dâhildir. Araçların lastikleri 40.000 km de __değiştirilecektir. Ancak diş derinliği 3 mm’nin altına düşen lastikler ile yanaklarda çatlama ve deformasyon meydana gelmiş lastiklerde bu km sınırı aranmadan değişim yapılacaktır. Ayrıca araçlarda mevsim durumuna göre (yazlık-kışlık) uygun araç lastiği kullanılacaktır.**Araçlarda kullanılacak lastik ebatları ilgili modele ait fabrika çıkış teknik özellikleri ile uyumlu olacaktır. Araçların kullanılan lastik ve jant ebatları aracın kapı içlerinde bulunan lastik tip etiketi üzerinde, katalog kitapçıklarında ya da üreticinin düzenlemiş olduğu araca ait teknik belge üzerinde yazılı olan ebatlarla uyumlu olmalıdır. Araçların çalışma şartlarına uygun Kasko, karayolu zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası masrafları teklif edilen fiyata dâhildir. İhale konusu işte çalıştırılan araçlar, yükleniciye ait yeterli ehliyet belgesine haiz özel güvenlik personeli tarafından kullanılır. Araçların Bakım ve arıza ile ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların sözleşme süresi içinde katalog veya kullanım kılavuzundaki üretici firma tarafından öngörülen km veya yıl itibariyle periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak, bakımın yapıldığına dair belgelerin birer örneği İdareye verilecektir. Aracın; arıza, bakım, kasko sigortası, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, fenni muayene, yazlık/kışlık lastik değişimleri firma tarafından işleri aksatmayacak şekilde periyodik olarak yaptırılacaktır.” __ düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece sınır değerin 67.939.005,27 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında 3 geçerli teklifin bulunduğu, idarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 25.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, başvuru sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise sınır değerin üzerinde geçerli bir teklif olduğu tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “...Sunacağınız yazılı açıklamalarda yer alan girdilerin fiyatlarını İhale dokümanındaki maliyet bileşenleri;

- Özel güvenlik personeli işçilik maliyeti,

- Araç kira bedeline /amortismana ilişkin maliyetler,

- Akaryakıt maliyeti,

- Zorunlu trafik sigortası maliyeti,

- Kasko sigortası maliyeti,

- Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler,

- Lastik maliyeti,

- Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler,

- Fenni muayeneye ilişkin maliyetler,

dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.uncu maddesinde usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak varsa;

a)-Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b)-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)-Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Gerekli görülen belgelerin en geç 18.12.2020 tarihi saat 17.00’ ye kadar tarafınıza süre verilmiş olup, anılan süre içerisinde açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri idaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; özel güvenlik personeli işçilik, araç kira /amortisman bedeli, akaryakıt, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım ile fenni muayeneye ilişkin maliyetlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da sayılan bu giderlerin açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmeyen ferdi kaza sigortası ve GPS sistemi giderinin açıklanmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

- İhale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların teknik özelliklerine ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu araçların Teknik Şartname’de yer verilen şartları taşıdığı, şartnamede belirlenen modele uygun araç sunulduğu,****

Lastik gideri için kışlık ve yazlık ayrımı yapılarak ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, Teknik Şartnameye uygun lastik giderinin hesaplandığı, araçlarla uyumlu ebatlarda lastikler kullanılarak açıklama yapıldığı,

Teklif edilen araç modeline uygun bakım periyotlarının belirtildiği, periyodik bakımların araç kılavuz ve kataloglarında belirtilen bakım onarım aralığına uygun sayıda olduğu,****

Fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden alınan araç muayene fiyat listesinin sunulduğu, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

MTV giderleri için araç marka modeline göre fiyatlandırmanın yapıldığı, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı, ****

Araç kiralama, lastik, periyodik bakım giderleri için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekine EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının eklendiği, EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun formatta sunulduğu, ekleri imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerine esas alınan geçici vergi beyanname döneminin 2020/3 olduğu, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer aldığı, bu ibarelerin doğru şekilde yazıldığı ve kaşeleme işleminin Tebliğe uygun yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı,

Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sigorta tekliflerinde yer alan araçlar ile teklif edilen araç modellerinin uyumlu olduğu, söz konusu iş kapsamında toplam 13 adet kasko ve trafik sigortasının belgelendirildiği, tek araç için belgelendirmenin yapılmadığı, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan fiyat teklifleri için teyit gerekmeyeceği, güncellemenin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun yapıldığı, alınan sigorta tekliflerinin işin süresini kapsadığı, sigorta poliçelerinin araç sahibi adına düzenlendiği,

Yukarıda aktarılan Tebliğ’de istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğinin açıklandığı, bu çerçevede istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında akaryakıt fiyatının fiyat teklifi alınarak veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçler esas alınarak açıklanabileceği, fakat bu esas alınan fiyatların her durumda EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olamayacağı, şikâyete konu ihalede araçların Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü Kadınhanı/Konya ve Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar/Şanlıurfa’da çalıştırılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EPDK tarafından ilan edilen il bazlı akaryakıt raporu sunulduğu, akaryakıt için kullanılan rapordaki fiyatın Konya ve Şanlıurfa illeri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan il bazında günlük akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, araç yakıt giderleri, araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı, yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranını yakıt maliyetine her yıl için ayrı ayrı eklendiği anlaşılmıştır.****

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların teknik özelliklerine ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu araçların Teknik Şartname’de yer verilen şartları taşıdığı, şartnamede belirlenen modele uygun araç sunulduğu,

Lastik gideri için kışlık ve yazlık ayrımı yapılarak fiyat teklifi alındığı, Teknik Şartname’ye uygun lastik giderinin hesaplandığı, araçlarla uyumlu ebatlarda lastikler kullanılarak açıklama yapıldığı,

Teklif edilen araç modeline uygun bakım periyotlarının belirtildiği, periyodik bakımların araç kılavuz ve kataloglarında bakım onarım aralığına uygun sayıda olduğu,****

Fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden alınan araç muayene fiyat listesinin sunulduğu, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

MTV giderleri için araç marka modeline göre fiyatlandırmanın yapıldığı, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

Araç kiralama, lastik, periyodik bakım giderleri için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekine EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının eklendiği, EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun formatta sunulduğu, ekleri imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerine esas alınan geçici vergi beyanname döneminin 2020/3 olduğu, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer aldığı, bu ibarelerin doğru şekilde yazıldığı ve kaşeleme işleminin Tebliğe uygun yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı,

Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için sigorta acentesinden fiyat teklifi alındığı, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıdığı, sigorta tekliflerinde yer alan araçlar ile teklif edilen araç modellerinin uyumlu olduğu, söz konusu iş kapsamında toplam 13 adet kasko ve trafik sigortasının belgelendirildiği, tek araç için belgelendirmenin yapılmadığı, güncellemenin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun yapıldığı, alınan sigorta tekliflerinin işin süresini kapsadığı, sigorta poliçelerinin araç sahibi adına düzenlendiği,****

Anılan istekli tarafından EPDK tarafından ilan edilen il bazlı akaryakıt raporu sunulduğu, akaryakıt için kullanılan rapordaki fiyatın Konya ve Şanlıurfa illeri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan il bazında günlük akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, araç yakıt giderleri, araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı, yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranını yakıt maliyetine her yıl için ayrı ayrı eklendiği**** anlaşılmıştır.****

- BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların teknik özelliklerine ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu araçların Teknik Şartname’de yer verilen şartları taşıdığı, şartnamede belirlenen modele uygun araç sunulduğu,

Lastik gideri için kışlık ve yazlık ayrımı yapılarak fiyat teklifi alındığı, Teknik Şartnameye uygun lastik giderinin hesaplandığı, araçlarla uyumlu ebatlarda lastikler kullanılarak açıklama yapıldığı,

Teklif edilen araç modeline uygun bakım periyotlarının belirtildiği, periyodik bakımların araç kılavuz ve kataloglarında bakım onarım aralığına uygun sayıda olduğu,****

Fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden alınan araç muayene fiyat listesinin sunulduğu, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

MTV giderleri için araç marka modeline göre fiyatlandırmanın yapıldığı, gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı,

Araç kiralama, lastik, periyodik bakım giderleri için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekine EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının eklendiği, EK-O.5/EK-O.6 tutanaklarının yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun formatta sunulduğu, ekleri imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerine esas alınan geçici vergi beyanname döneminin 2020/3 olduğu, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer aldığı, bu ibarelerin doğru şekilde yazıldığı ve kaşeleme işleminin Tebliğe uygun yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı,****

Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için sigorta acentesinden fiyat teklifi alındığı, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıdığı, sigorta tekliflerinde yer alan araçlar ile teklif edilen araç modellerinin uyumlu olduğu, söz konusu iş kapsamında toplam 13 adet kasko ve trafik sigortasının belgelendirildiği, tek araç için belgelendirmenin yapılmadığı, güncellemenin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun yapıldığı, alınan sigorta tekliflerinin işin süresini kapsadığı, sigorta poliçelerinin araç sahibi adına düzenlendiği,****

Anılan istekli tarafından EPDK tarafından ilan edilen il bazlı akaryakıt raporu sunulduğu, akaryakıt için kullanılan rapordaki fiyatın Konya ve Şanlıurfa illeri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan il bazında günlük akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, araç yakıt giderleri, araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı, yurtiçi üretici fiyatları endeksi değişim oranını yakıt maliyetine her yıl için ayrı ayrı eklendiği**** anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****