KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-213

BAŞVURU SAHİBİ:

Betül Servis Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607425 İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” ihalesine ilişkin olarak Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının; araçların kira bedeli için sunulan fiyat tekliflerinde bakım-onarım, akaryakıt ve şoför maliyelerinin ayrı şekilde gösterilmediği, amortisman maliyeti hesaplanan araçların kendi malı olduğunu tevsik edici belge sunulmadığı, fiyat teklifi ile amortisman giderinin açıklanamayacağı, sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, ayrıca söz konusu tutanakların içerisinde ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin belirtilmediği, zorunlu karayolu mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan trafik sigorta poliçelerinin fotokopi olduğu, karayolu zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, araçların MTV, fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri ile periyodik bakım-onarım giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toplam maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, akaryakıt maliyetinin akaryakıt bayilerinden alınan “akaryakıt fişlerini” ile açıklanamayacağı, işçilik giderinin kiralanacak olan araçlar için alınan fiyat teklifleri içerisinde açıklanamayacağı, araçların sigorta ve kasko giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine uygun tevsik edilmediği, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.6’ncı maddesine uygun tevsik edilmediği ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister….” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” olduğu, miktarı ve türünün “10 Araçla - 2.971 Sefer” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Şoförlü Servis Araçlarının bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde,

Tablosu yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 1.189.725,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında geçerli teklif veren Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nden 04.12.2020 tarihli yazısında (s.32) “Kuruluşumuzun 2021 yılı 12 aylık Personel Servis Taşıma Hizmeti Alımı ihalesi için vermiş olduğunuz teklifiniz değerlendirmeye alınmıştır.

İdari Şartnamenin 33.2 maddesine göre vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Tebliğine göre bahse konu ihale ile ilgili detaylı fiyat açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek evraklarınızı … mesai bitimine kadar ihale komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu yazıda isteklilerden genel olarak ilgili mevzuat maddeleri belirtilerek açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****