KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-208

BAŞVURU SAHİBİ:

Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/615560 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve 57966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, dokümanda yeterlik kriteri olarak öngörülen Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne sahip olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan bahse konu belgenin ise haşere mücadelesine yönelik olarak düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen temizlik işlerine ilişkin olmadığı iddia edilmekte, her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Hizmet Yeterlilik Belgesi”

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü bendinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise “Firmaların geçerliliğini yitirmemiş temizlik işlerini yapmaya yetkili olduğunu gösteren Hizmet Yeterlilik Belgesini teklifle birlikte ibraz etmesi gerekmektedir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Yeterlik bilgileri Tablosu başlıklı standart formun ilgili kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

Diğer Belgeler| | [Belge adı/kriter]| Açıklamalar
---|---
Hizmet Yeterlilik Belgesi| Firmanın geçerliliğini yitirmemiş Temizlik işlerini yapmaya yetkili olduğunu gösteren HİZMET YETERLİLİK BELGESİ’ni Teklifle birlikte ibraz etmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun başvuruya konu hususa ilişkin olarak aşağıdaki şekilde doldurulduğu;

Teklif dosyasında, Üçgen Danışmanlık Sos. Hiz. Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı bir firmaya ait Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne ve bu firma tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu belgeyi kullanmaya yetkili kılındığına ilişkin Yetkili Servis Hizmeti Bayilik İşyeri Belgesi’ne yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait bir Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulmadığı görülmüştür.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ortak girişimin özel ortağı tarafından ise, 33-HBY-1181 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu, belgenin “Verilen Hizmetin Kapsamı” başlıklı kısmında “TS 8358 (21.12.2015) işyerleri-ev, işyeri ve yerleşim alanlarındaki zararlılar (haşereler) ile mücadele hizmetleri için kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri” ifadelerinin yer aldığı, Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgenin kapsamının “Bu standard, ev, iş yeri ve yerleşim alanlarında zararlılarla mücadele hizmeti verecek iş yerlerinin fizikî yapı, teknik donanım, işletmecilik, ilâçlama usûl ve esasları ile çalışanların özelliklerine dair kuralları kapsar.” olarak ifade edildiği, sunulan belgede Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen “temizlik işlerine” ilişkin bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

**** İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden istekli adına düzenlenmiş Hizmet Yeterlik Belgesi’nin sunulması gerektiği, belgenin konusu bakımından ise Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği sunulacak belgenin temizlik işlerine yönelik olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Berat Makine İnşaat Gıda Temizlik Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi adına düzenlenmiş bir Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulmadığı, başka bir özel hukuk tüzel kişisine ait Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ve buna atıf yapan Yetkili Servis Hizmeti Bayilik İşyeri Belgesi’nin sunulduğu, bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan belgenin ise, zararlı haşereler ile mücadele hizmetine ilişkin olması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden atıfla Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi kapsamında belirlenen temizlik işlerinden olmadığı anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Berat Makine İnşaat Gıda Temizlik Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, idarece şikayete konu ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili maddeleri kapsamına girip girmediği konusunda değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****