KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.I-206

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hizm. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/527162 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi (2.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haberleşme Posta Hizm. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhalenin Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

-Anılan istekli tarafından hazırlanan malzemeli hesap cetvelinin hatalı sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de belirtilen (0,80-0,95) arasında olmadığı,

- 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk göğüs (derili) tavuk but pirzola (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturduğu yemek reçetelerine eksik yansıttığı, ayrıca adı geçen girdileri ile birlikte örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstık içi ayçiçek yağı, aysberg, marul, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi çilek, dolma biber, domates, domates salçası, elma erik, erişte, fındık içi, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kaymak, kereviz, kiraz, kivi, kapya biber, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru sarımsak, kuyruk yağı, makarna, mandalina, mantar, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket reçeller, paket bal, paket ayrına, paket yoğurt, patates, patlıcan pirinç, pırasa, portakal, salatalık, semizotu, sivribiber, sosis, sucuk, süzme yoğurt, süt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağ, tulum peyniri, turp, üzüm, vişne yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 A) Ana Girdileri Tablosuna eksik yansıtıldığı,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından adı geçen çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresince düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirtilen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine karşın A)Ana Girdiler Tablosunda bulunmadığı,

Ana girdilerden olan "ceviz içi", "çam fıstığı içi ve "fındık" ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın ilgili istekli tarafından söz konusu ürünlerin tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinde yer alan "kabuklu ceviz" , “kabuklu çam fıstığı" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarının kullanıldığı, yine ilgili istekli tarafından salt "fındık", "çam fıstığı" ve salt "ceviz" üzerinden açıklamada bulunulduğu,

İlgili isteklinin bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

İlgili isteklinin bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş olduğu "Toptancı Hal Fiyatları" belgelerini Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunun bilinemediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet çıktısı şeklinde sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı,

-İlgili isteklinin sunmuş olduğu Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Tebliğin 79.2.2.7'nci maddesine uygun hazırlanmadığı, anılan belgede yer alan buğday unu, dana eti (kemiksiz) poşetli roll ekmek 50 gr. enginar(dondurulmuş), hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kornişon turşusu, künefe, kuzu eti (kemikli), mantı (dondurulmuş), milföy hamuru( Dondurulmuş) paket bitkisel çay, paket kakaolu fındık kreması, paket meyve suyu, paket süt, paket krem peynir, pet şişe su, taze balıklar (temizlenmiş) tel kadayıf, (hazır) ve yer fıstığı ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmemiş olduğu, Tebliğin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği,1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek'inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait " faaliyet belgesi" nin sunulmamış olduğu,

İlgili istekli tarafından sunulan Ek.O7 tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlanmış olduğu, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği

-İhale dokümanı Ek'inde yer verilen Gıda Rasyonunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki "Zeytinyağı" cinsinin "Zeytinyağı (riviera)" olarak belirtilmiş olmasına karşın ilgili isteklinin ticaret borsası bültenlerindeki salt "Zeytinyağı" ürünü ile açıklama yaptığı bu durumda dokümanda istenilen riviera özelliğinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nde "pirinç" ürününün "Gönen baldo ve Trakya baldo" cinsinden olacağının düzenlenmesine karşın ilgili istekli tarafından salt "pirinç" girdisi üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumda doküman istenilen özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı, zira bültenlerde hepsinin fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nde yemeklerin içeriğindeki "Dana eti (kemiksiz) ürününe yönelik olarak "Dana but (kemiksiz/5'lik set)" düzenlemesi yapıldığı, ancak ilgili isteklinin bu ürünü " dana eti (kemiksiz)" ürünü üzerinden açıkladığı, ancak bültenlerde dana but kemiksiz, dana kol kemiksiz, dana eti kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve dana but kemiksiz ürününün birim fiyatının diğer dana eti ürünlerinin fiyatlarından yüksek olduğu,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 64'üncü sayfasındaki "Tüm Peynirler (Ortak Özellikler)" başlıklı bölümünde "Beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri" ürünlerine yönelik olarak tam yağlı ibaresinin bulunmasına karşılık ilgili isteklinin bu ürünleri tevsik için sunduğu Ticaret Borsası Bültenlerinde veya Ek.O7 Tutanağında salt "kaşar peyniri, beyaz peynir, tulum peyniri" ürünleri üzerinden açıklama yaptığı dolayısıyla "tam yağlı" olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı, zira tam yağlı peynirin birim fiyatının diğer peynirlerden oldukça yüksek olduğu,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nin 60'ıncı sayfasında "Yoğurt/kase yoğurt/süzme yoğurt/meyveli yoğurt" başlıklı kısmında "kova yoğurtlarının ve süzme yoğurtların safi inek sütünden ve tam yağlı olacağı ile kase yoğurtların 200 gramlık ve yağlı olacağı " düzenlemesinin yapılmasına karşılık ilgili istekli tarafından söz konusu ürünlerin tevsiki amacıyla yoğurt ürünlerine yönelik yapılan "tam yağlı" olması gerektiğine ilişkin düzenlemeler dikkate alınmadan Ticaret Borsa Bültenlerindeki salt "yoğurt" ve salt " süzme yoğurt" birim fiyatlarının kullanıldığı ve tam yağlı olma özelliğini taşıyıp taşımadıklarının anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 59 ve 60'ıncı sayfalarında süt ve paket süt 200 ml ürünlerinin "UHT" ve "Tam yağlı" olması gerektiğinin belirtilmesine karşın, ilgili istekli tarafından bu hususun dikkate alınmadan salt "süt" ve salt "paket süt 200 ml" ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 4'üncü sayfasındaki "Buğday Unu" başlıklı bölümde söz konusu ürünün "pastalık/böreklik-Tip 1" olması gerektiği düzenlemesine karşın ilgili istekli tarafından borsa bültenlerindeki "salt "buğday unu" ürün fiyatının kullanıldığı, ancak söz konusu ürünün dokümanda istenilen "pastalık/böreklik Tip 1" olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinde kaynak ürününün "tam yağlı" krema ürününün " UHT, tam yağlı", patlıcan ürününün "kemer" cinsinden, kuru fasulye ürününün "dermason" cinsinden, nohut ürününün " koçbaşı" cinsinden, portakal ürününün "Washington, Finike veya yafa" cinsinden olması gerektiği düzenlenmiş olmasına karşın ilgili istekli tarafından bu durum dikkate alınmadan salt "kaymak, krema, patlıcan, kuru fasulye, nohut, portakal" ürün fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname'de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki "Bamya, bezelye, mantı, milföy hamuru ve enginar" ürünlerinin ihale dokümanı ekindeki Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde "Dondurulmuş bamya, dondurulmuş bezelye, dondurulmuş çanak enginar" evsaflarına yer verilmiş olmasına karşın ilgili istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan taze bamya, taze bezelye, salt mantı, milföy hamuru ve taze enginar ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,

İhale dokümanında yer alan 14 günlük örnek yemek menüsünde belirtilen bazı yemeklerin içerisindeki (cacık, yayla çorba, yoğurtlu havuç salata) hem yoğurt hem de süzme yoğurt ürünlerinin ilgili istekli tarafından sadece "yoğurt" ürünü üzerinden açıklandığı, halbuki bültenlerde süzme yoğurt ve yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu,

Dokümanda yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg, marul, maydanoz, dereotu, nane(yaş), kıvırcık çiğ gidilerinin "kg" cinsinden düzenlendiği, ancak ilgili istekli tarafından bu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla "adet" veya "demet" fiyatlarının kullanıldığı,

-Tebliğ hükmü gereğinde aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamaları kapsamında hiçbir hukuki gerekçe bildirmeden fiyat teklif kullanılamayacağı hususuna rağmen ilgili istekli tarafından fiyat teklifi kullanıldığı, ilgili isteklinin sunduğu fiyat teklifleri üzerinde zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve sayı verilmemiş olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmamış olduğu, meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

-İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde personel sayısına niteliğine ve bu personele ait giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna yer verildiği, ilgili istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplanırken yemek, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

2)İlgili isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesine göre sunduğu Ticaret Sicili Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları üyeleri, kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, hisse oranlarının belirtilmediği, ayrıca teklifi imzalayan yahut imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı,

İlgili isteklinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, bilgilerin birbiriyle birebir örtüşmediği, sürelerin dokümanda istenilen süreyi kapsamadığı, ayrıca belgenin tutarının yeterli olmadığı,
İlgili isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda belirtilen oranları sağlamadığı, teklif kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri ya da 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması gerekirken sadece 2018 yılına ait bilançonun sunulduğu,

5)İlgili isteklinin sunduğu banka referans mektuplarındaki kullanılmamış nakdi/gayrinakdi kredilerinin toplam tekliflerinin %10'unu karşılamadığı,

İlgili isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmayıp, ihalede istenilen miktarı sağlamadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı,
İlgili isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.h) maddesinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin internet üzerinden sorgulanmasında pasif durumda olduğu ve geçerliliğini kaybettiği,
İlgili isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat teklif mektubundaki toplam ihale bedelinin rakamı ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı, teklif mektubunun üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler bulunduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için .) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Karabük Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların, Kuruluş ve Firma Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi

Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 186.708 adet 13+ Yaş öğün.
Kadın Konukevi Müdürlüğü; : Toplam 23.549 adet öğün.

Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü: Toplam:54.738 adet öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü, Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü Ve Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. …

2. Kısım: Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ( Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı)

İşçi ücreti olarak 1 (bir) işçiye, çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.

Kuruluş mutfağında çalışan 1(bir) kişi aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt 5,00 ,-TL (Beş Türk Lirası, otuz beş Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 1 kişiye (15,5 gün) teklif fiyata dâhildir.

Ayrıca Kuruluşun mutfağında kullanılacak doğalgaz ve su giderleri için süzme sayaç konulamadığından aylık ortalama tüketim tutarı hesaplanarak bulunan 200,00.-TL ve elektrik gideri ise süzme sayaç ile belirlenecek tüketim miktarı elektrik birim fiyatı çarpımı sonucu oluşan tutar (200,00.-TL (ikiyüz lira) + Elektrik sarfiyat tutarı ) firmanın her ay hak ediş tutarından kesilecektir.

Kuruluşta yemek pişirilemeyeceği hallerde ( aşçının hafta tatilleri olan her Pazar günü, yıllık izinlerinde, raporlu v.s. durumlarında) yemek yüklenici firma mutfağında yapılacak olup, pişirilen yemek kuruluşa taşınması firma tarafından yapılacak olup teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

5.751 adet sabah kahvaltısı,

8.895 adet öğle yemeği ve

5.751 adet akşam yemeği

3.152 adet ara öğün olmak üzere

Toplam: 23.549 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır.

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde: “9 .1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları: Kadın Konukevinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.… ” düzenlemesi yapılmıştır.

Ayrıca idarece iki haftalık örnek yemek menüsü de belirlenmiştir.

Yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde yine yukarıda belirtilen açıklamalara yer verildiği, bu kapsamda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamaların bulunduğu, buna göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği hususları anlaşılmış olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ortaya konulması gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmamasının gerektiği ve oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

17.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında 2.kısım Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ihalesine başvuru sahibi dahil 3 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklifi veren Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin sınır değerin (242.219,79 TL) altında kalması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından verilen açıklamaların yeterli görülmesi sebebiyle ihalenin üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Paşa Haberleşme Posta Hizm. San.Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.ne 24.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “… Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve Teknik Şartname’nin “2 haftalık örnek yemek menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak ve yazımız ekindeki hazırlanan iki haftalık örnek menü listeleri doğrultusunda diğer girdiler ile teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı olmak üzere 30.11.2020 Pazartesi günü saat 10.00'a kadar açıklama yapılması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

2.kısım Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ihalesinin üzerinde bırakıldığı Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece gönderilen iki haftalık örnek menüdeki yemek çeşitleri için gıda rasyonundaki gramajlar üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, bu fiyatlandırmaların yapılmasında açıklama ekinde de yer alan faturaların ürün/birim fiyatlarından faydalanıldığı, enflasyon ve üfe+tüfe oranları göz önünde bulundurularak gıda endeks ortalaması üzerinden gelecek yılın artışları da eklenerek fiyatların oluşturulduğu, ayrıca personel/işçi maliyetleri de hesaplanmak suretiyle malzeme tutarları, yıllık personel maliyetleri, yıllık elektrik ve su kullanım maliyetleri, personelin yıllık tazminatı ve yol ücreti, 2021 yılı için zamlı asgari ücret olmak üzere teklif fiyatı olan 185.318,75 TL’ye ulaşıldığı görülmüştür.

Buradan hareketle, anılan isteklinin açıklamasında örnek yemek menüsündeki yiyeceklerin yemek çeşitleri bazında fiyatlandırıldığı, ancak yemek girdilerine yönelik herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, ayrıca açıklamalarında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4), Ticaret Borsası Bültenleri, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7), öğün maliyetlerine ilişkin hesap cetvelleri, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı vb. açıklama belgelerinin olmadığı, sadece malzeme faturalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerinin ticaret borsası bültenleri, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar olmak üzere sayma yoluyla belirlendiği, yine aynı Tebliğ’de 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Tüm bu açıklamalar ışığında, ihalenin 2.kısımının üzerinde bırakıldığı Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan iki haftalık örnek menü fiyatlandırması için malzeme alış faturaları ve işçilik hesaplamasının yeterli olmadığı, zira mevzuat gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı (Ek.H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesindeki açıklama yöntemlerine ilişkin belgeler) ve açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı ve bu doğrultuda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddiaları kapsamında yer verdiği hususların incelenmesi imkanının da bulunmadığı,

Öte yandan işçilik giderlerinin asgari ücret artış oranı dikkate alınmak suretiyle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şikayete konu kısım için belirtilen yol ücreti, esas alınarak hesaplandığı, ancak yapılan hesaplamada yine anılan Şartname maddesinde belirtilen yemek, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçiye ait maliyetlere açıkça yer verilmediğinden söz konusu giderlerin işçilik maliyetine dahil edilip edilmediği hususu anlaşılamamış olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “ İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7 .1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" aslı veya noter onaylı sureti

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge ,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği ve ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Buradan hareketle, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nce şirket müdürü olarak tayin edilen Serkan Sürmen’e ait imza sirküsü müstenidatı şirket ana sözleşmesi ile yine anılan şirket yetkilisi Serkan Sürmen tarafından vekil tayin edilen Selahattin Sürmen için düzenlenmiş vekaletnamenin ve imza beyannamesinin sunulduğu, Selahattin Sürmen’in sunulan vekaletnamede “İhaleye giriş” başlığı altında şirket adına ihalelere katılmaya teklifte bulunmaya, ihalenin kendilerinde kalması halinde sözleşme akd ve imzaya yetkili kılındığı,

Yine anılan isteklinin sunduğu 03.01.2020 tarihli sermaye artırımına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin sermayesinin her biri 1.000 TL kıymetinde 700 paya ayrılmış 700.000,00 TL olduğu, şirket sermayesinin,

-234 paya karşılık olan 234.000,00 TL’sinin Serkan Sürmen,

-234 paya karşılık olan 234.000,00 TL’sinin Selahattin Sürmen,

-232 paya karşılık olan 232.000,00 TL’si Osman Nuri Sürmen’e ait olduğu,

Önceki sermayeyi teşkil eden 200.000,00 TL’nin tamamının nakden ödendiği, bu defa artırılan 500.000,00 TL’nin ise ortakların şirketten olan alacaklarından karşılandığı görülmüş ve bu durum ticaretsicil.gov.tr’den de teyit edilmiştir.

**** Bu çerçevede gerek mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri doğrultusunda sunulan belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve hisse oranlarının belirtildiği, teklifi mektubundaki imza ile anılan şirket adına ihalelere katılmaya vekil tayin edilen ve bu doğrultuda imza beyannamesi ile vekaletnamesi sunulan Selahattin Sürmen’in imzasının karşılaştırılmasında, iki imzanın aynı kişiye ait olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi ) takvim günüdü r..” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere KİK024.1/H standart formu verildiği anlaşılmıştır.

**** 2.kısım ihale üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Garanti Bankası A.Ş Karabük Şubesi’nce 10.11.2020 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, söz konusu belgede geçici teminat tutarının 65.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 31.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka yetkilileri tarafından onaylandığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun banka yetkilisi tarafından onaylandığı, geçerlilik tarihinin ve miktarının İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan __ İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde** __**“… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde****“ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında,__hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü**** maddesinde****“ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. “düzenlemesi yer almaktadır.

**** 2.kısım ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin incelenmesinde 2019 yılı bilançosunun sunulduğu ve bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,29, öz kaynak oranının 0,20 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0,15 olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2019 yılına ait gelir tablosunun ve 41******* TL’lik net satışların yer aldığı anlaşılmıştır.

**** Bu çerçevede yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesi doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata uygun olarak sunduğu bilançonun ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olduğu ve cari oranın ihalede sağlanması gereken 0,75’ten büyük olduğu, öz kaynak oranın 0,15’ten büyük olduğu ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0,50’den küçük olduğu ve ayrıca sunulan cari dönem gelir tablosundaki net satışlar tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı ve verilerin EKAP verileriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, sunulan belgelerde ve oranlarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak :

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde**“** 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

**** Yukarıdaki düzenleme doğrultusunda 2. kısım ihale üzerinde bırakılan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun T.Garanti Bankası A.Ş tarafından 12.11.2020 tarihinde düzenlendiği ve yetkili tarafından onaylandığı, belge ekinde onaylayan kişiye ait temsil ve ilzama yetkili olduğunu tevsik eden Karabük Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün teyit yazısının bulunduğu, belge üzerinde kullanılmış/kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerin tutarının belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede**** anılan isteklinin kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları toplamının (275.847,14 TL) teklif ettiği bedelin % 10’undan (185.318,75 x0,10=18.531,87 TL) az olmadığı görülmüş olup, söz konusu belgede mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır;

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK MADDE 1” maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...
7.6.Benzer iş olarak kabul olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle 2. kısımda ihalenin üzerinde bırakıldığı Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmeye yer verildiği, sözleşmenin taraflarının Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aygünsan Demir Çelik ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşmenin konusunun “Karabük İli Merkez/Safranbolu/OSB de bulunan personellerimize malzeme dahil öğle yemeği pişirilmesi ve dağıtılması hizmet alımı işi” olarak belirlendiği,

Sözleşmede personel çalıştırılıp çalıştırılmadığına yönelik bir düzenleme bulunmadığı, ancak bu durumun idarece Aygünsan Demirçelik Tic. Ltd. Şti.’ne 17.11.2020 tarih ve 2626819 sayılı yazısıyla sorulması üzerinde anılan şirket tarafından gönderilen 17.11.2020 tarihli cevap yazısında Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 01.03.2019-31.03.2020 tarihleri arasında 736.365,65 TL tutarında sözleşme imzalandığı ve bu süre zarfında iki işçinin çalıştırıldığının bildirildiği,

Sözleşme ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 13 adet fatura sunulduğu, faturaların Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aygünsan Demirçelik Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği

Yine iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre taahhüt edilmiş iş kapsamındaki sözleşme ekindeki fatura tarihlerinin sözleşme süresi içinde olduğu ve faturaların konusunun yemek hizmeti bedeli olarak belirtildiği, sunulan faturaların üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı görülmüştür.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda 2.kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ekinde çalıştırıldığı bildirilen iki personele ait SGK belgelerinin var olduğu, söz konusu yemek hizmeti işine ilişkin 736.365,65 TL tutarındaki sözleşme ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin söz konusu bedeli doğrulayan 13 adet fatura örneğinin sunulmasının iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu,

Ayrıca sözleşme bedelinin (736.365,65 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı (Teklif bedeli 185.318,75x0,25= 46.329,69 TL) ve iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu,

Öte yandan söz konusu iş deneyimini gösteren sözleşmenin Aygünsan Demirçelik ve Tic. Ltd. Şti.’ne bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin belge olduğu ve bu nedenle mevzuatta EKAP kaydı yapılmasına yönelik bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan _sicil, izin,_ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.h) maddesinde “ İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" aslı veya noter onaylı sureti ” düzenlemesi yapılmıştır.

Tebliğ’in yukarda belirtilen açıklaması gereği malzemeli ve malzemesiz yemek alım ihalelerinde ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak alınması zorunlu olan sicil, izin ruhsat vb. belgelerin istenebileceği göz önünde bulundurulduğunda Gıda Üretim İzni Belgesinin istenmesinin yeterli olduğu belirtilmiş olup, buradan hareketle idarece İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde de Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karabük Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 20.06.2014 olduğu anlaşılmıştır.

**** Söz konusu belgenin “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan teyidinde “TR-78-K-002284” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin 2.kısımda ihale üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin kayıt belgesinin internet sorgusunda pasif durumda bulunduğu ve anılan belgenin geçerliliğini kaybettiği şeklinde iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesi doğrultusunda teklif dosyasında yazılı ve imzalı şekilde teklif mektubunun sunulduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımında ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu mektubun üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 338.349,72 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin ise 12.284,00 TL olduğu ve 6.145,00 TL’nin fazladan ödendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü (2.kısım) kısmında ihale üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2021/UH.I-206

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin