KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2020/002

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 15.01.2020

Karar No : 2020/UH.I-113

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş İzolasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525345 İhale Kayıt Numaralı “Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2019 tarih ve 57885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin %51 hisse oranına sahip ortağı Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işte kullanılacak olan 18 adet araca ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı şöyle ki;

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin tamir bakım, onarım, yedek parça, MTV, muayene, yağ, lastik, sigorta v.b. giderlerini ayrı ayrı belirtmeyerek tek bir belge üzerinden tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu şeklinde açıklamaya yer verdiği, söz konusu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, bu bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği,

-Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin üzerinde olması gereken ibarenin bulunmadığı ve bu fiyat teklifleri yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, söz konusu tutanağın belgelere dayanılarak düzenlenmediği, EK-O.6 tutanaklarına dayanak olan yasal defter ve belgeler istenirse son veya bir önceki vergi döneminde, bahse konu tutanakla uyumlu kiralamaların gerçekleştirilmediği, sunulan fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının sayısına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinden sonra düzenlendiği, ayrıca sunulan fiyat teklifi hizmete ilişkin olması nedeniyle satış tutarı tespit tutanağı tutulması gerekirken, üretime ilişkin maliyet tespit tutanağının tutulduğu,

- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın sigorta giderlerine ilişkin sunulan tekliflerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının sunulmadığı, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, sigorta giderinin güncellenerek açıklanması gerekirken, bu husus göz önüne alınmadan sigorta giderinin açıklandığı,

- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın kışlık ve yazlık lastik giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibarenin bulunmadığı, bu fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının sayısına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinden sonra düzenlendiği, sunulan maliyet tutarı tespit tutanakları son veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, araçların yazlık-kışlık lastik ve bakım onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın MTV, muayene ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin sunmuş oldukları açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, söz konusu giderlerde sonraki yıllar için enflasyon oranında artış öngörülmesi gerektiği,

- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında on binde 5 oranındaki KİK payı, binde 5,69 oranındaki sözleşme karar pulu ve binde 9,48 oranındaki sözleşme damga vergilerinin ayrı ayrı tevsik edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına uymadığı, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde, bu isteklilerin ortaklarına ve müdürlerine ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,

5. Şikâyete konu ihaleye teklif sunan Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının zeyilnameden önce postaya verilmesi gerekçe gösterilerek açılmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı olduğu, anılan Kanun hükmünde de görüldüğü üzere, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanacağının belirtildiği, ancak isteklinin bu hakkı kullanıp kullanmamasının kendi tercihi olduğu, kullanmaması durumunda mevcut teklifinin geçerli teklif olarak kabul ettiği anlamına geldiği, isteklinin teklifi ancak teklif zarfı açıldıktan sonra zeyilnamede yer verilen değişikliğe uygun olup olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, usulüne uygun teklif sunan anılan isteklinin teklif zarfının idarece açılmaması, söz konusu ihalede sınır değerin değişmesi ile birlikte doğrudan ihalenin seyrine olumsuz etki ettiği, idare tarafından tesis edilen işlemler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükümlerine açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; … belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

… adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.... ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “ 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez. ” düzenlemesi yer almaktadır**.**

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “ İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. ” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. … ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Akaryakıt ve yakıt katkısı (adblue) hariç; ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç vb. giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

HİDROLİK SIKIŞTIRALI ÇÖP ARACI 7 ADET

ÇİFT KABİN PİKAP KAMYONET (95 KW) 3 ADET

ÇİFT KABİN PİKAP KAMYONET (90 KW) 2 ADET

ÇÖP KONTEYNERI YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI 1 ADET

BÜYÜK DAMPERLİ MOLOZ KAMYONU 1 ADET

KÜÇÜK DAMPERLİ MOLOZ KAMYONU 1 ADET

BÜYÜK SU ARAZÖZÜ 1 ADET

KÜÇÜK SU ARAZÖZÜ 1 ADET

4X4 KAZICI VE KIRICI YÜKLEYİCİ 1 ADET

(SÖFÖRSÜZ VE OPERATÖRSÜZ)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. … ” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece sınır değerin 5.367.717,52 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında 4 isteklinin bulunduğu, bu isteklilerden Intaba Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Arma Sosyal Hiz. Çev. Sağ. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin teklifleri iş deneyim belge tutarının yetersiz olmasından, Şans Katı Atık Yönetimi ve Araç Kir. Tic. A.Ş.nin teklifi ise alt sınır değerin altında kalmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin altında tek geçerli teklif verdiği tespit edilen bir istekliden EKAP üzerinden gönderilen 06.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güntaş İzolasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ise sınır değerin üzerinde bir teklif olduğu tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen sınır değerin altında tek geçerli teklif verdiği tespit edilen istekliden EKAP üzerinden gönderilen 06.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “...Araç kiralama ihalesine vermiş olduğunuz 6 nolu zarfınızın ekleri ihale komisyonunun incelemeleri doğrultusunda sınır değer hesaplaması sonucunda ihale komisyonunun tespitine göre sınır değerinin altında kaldığınız değerlendirmesi yapılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu sınır değerinin altında kaldığınız için ihale komisyonuna sunulmak üzere 3 ( üç ) iş günü içerisinde gerekçeli savunmanızı yazılı olarak kurumumuza sunulması hususunda;

Gereğini rica ederim. ” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği, bu talep üzerine, Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu**** ve sunulan açıklamanın idarece kabul edildiği görülmüştür.****

Diğer yandan, 12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında Şans Katı Atık Yönetimi ve Araç Kir. Tic. A.Ş.nin teklifi alt sınır değerin altında kalmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınacağı, diğer bir anlatımla teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınmayacağı, fakat bu tekliflerin yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve bu istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmesine karşın, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, idareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 06.12.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi giderlerin ve/veya hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Katı Atık Çöp Toplama ve Taşıma İşinde İş Makinası ve Araç Kiralaması İşi Yapmış Olması” düzenlemesi**** yer almaktadır.****

Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise Korkuteli ilçe sınırlarında katı atık çöp toplama nakli işinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmeti olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde katı atık çöp toplama ve taşıma işinde iş makinası ve araç kiralama hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen “01/01/2017-30/04/2017 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli İle Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” ne ilişkin 25.06.2018 tarihli 2016/579667-1921490-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin tanımının “01/01/2017-30/04/2017 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli İle Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 29.12.2016, kabul tarihinin 29.12.2017, toplam sözleşme tutarının 4.593.032,00 TL, belge tutarının ise 4.182.445,32 TL olduğu görülmüştür.****

İdarece 05.12.2019 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Gölbaşı Belediye Başkanlığından belge tutarı olan 4.182.445,32 TL’nin ne kadarının araç kiralama işi olduğu konusunda ayrıştırma bilgi talebinde bulunulduğu, anılan idare tarafından gönderilen 06.12.2019 tarihli cevabi yazıda, söz konusu belge tutarının 1.511.099,60 TL’sinin araç kiralama bedeli olduğu belirtilmiştir.****

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu ihaleye 5.283.000,00 TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz konusu işlere ilişkin (5.283.000,00 x0.25)= 1.320.750,00 TL tutarından az olmamak üzere asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş bitirme belgesinin ilgili kısmının tutarının 1.511.099,60 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %25’inden az olmadığı ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla %51 hisse oranına sahip ortağı Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına Tatvan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Tatvan Belediyesi Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmet Alım İşi” ne ilişkin 05.01.2018 tarihli 2015/159046-1307982-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin tanımının “73 personel çalıştırılması 13 adet araç/iş makinesi kiralanması Tatvan Belediyesi Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde ve Sokakların 24 ay Süpürülerek Temizlenmesi Hizmet Alım İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 30.12.2015, kabul tarihinin 31.12.2017, toplam sözleşme tutarının 5.823.713,72 TL, belge tutarının ise 5.962.699,00 TL olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmının üzerinde “Bahse konu işin yürütülmesinde, sözleşme sürecinde toplam 13 adet araç/iş makinesi çalıştırılmış ve araçların kiralanması karşılığında kesilen toplam fatura tutarı 2.257.200,00 TL bedel yükleniciye ödenmiş olup, yapılan bu ayrıştırma neticesinde araç kiralama iş deneyimine esas olacak tutar 2.257.200,00 TL’dir” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli şikâyete konu ihaleye 5.616.000,00 TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz konusu işlere ilişkin (5.616.000,00x0.25)= 1.404.000,00 TL tutarından az olmamak üzere asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş bitirme belgesinin ilgili kısmının tutarının 2.257.200,00 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %25’inden az olmadığı ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan kriterlerini karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

**** Bu çerçevede, hem ihale**** üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu bu belgeler üzerinde anılan isteklilerin ortaklarına ve müdürlerine ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı görülmüş olup, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

…

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/525345

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: ÇEVRE KORUMA KONTROL MÜDÜRLÜĞÜ

ç) İhalenin yapılacağı adres: KİREMİTLİ MAH. BELEDİYE CAD. NO: 1

d) İhale tarihi: 02.12.2019

e) İhale saati: 15:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: KORKUTELİ BELEDİYESİ TOPLANTI SALONU

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler. …” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından “Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihale tarihinin 25.11.2019 olduğunun belirtildiği, fakat daha sonra yapılan zeyilname ile ihale 02.12.2019 tarihinde saat 15:00’da yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “İhale komisyonu belirlenen tarih ve saatte eksiksiz toplandığı, ihaleye 16 teklif zarfının sunulduğu, istekliler huzurunda tekliflerin veriliş sırasına göre açıldığı, 1. İstekli Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. teklif zarfının zeyilnameden önce postaya verilmesinden dolayı teklif zarfının açılmadığı…” ifadesine yer verildiği, ayrıca istekliler tarafından tekliflerinin idareye teslim edildiğini gösteren “Teklif Zarfı Alındı Belgesi”ne göre isteklilerin teklif sırasına göre hangi tarih ve saatte tekliflerini idareye sunduklarını gösteren tabloya bakıldığında, “Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfının verildiği/postadan alındığı tarih ve saat 02.12.2019 Pazartesi günü, saat 09:00 ve Sıra No: 1” olduğu tespit edilmiştir.****

**** Ayrıca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” başlıklı belgede “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan (16) adet teklif zarfı, idare marifetiyle komisyonumuza ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif zarfları ekte olup 02.12.2019 tarihinde, saat 15:00’da teslim alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan Kanun’un 30’uncu maddesinde, teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verileceği, bu saatten sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceği, verilen tekliflerin zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği, ayrıca ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği, anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı hüküm altına alınmış olup, idareler tarafından ihale süreçlerinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “Temel İlkelere” uygun şekilde yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca, ilk oturumda değerlendirmeye alınan teklif zarflarının hazır bulunanlar önünde açılarak, teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının incelenmesi ve teklif fiyatlarının açıklanarak tutanak düzenlenmesi gerekmektedir. İlk oturumda herhangi bir teklif zarfının Kanuna aykırı olarak değerlendirmeye alınmadığının sonradan anlaşılması durumunda teklif zarfı iade edilmemiş olsa dahi sonradan teklifin değerlendirmeye alınması suretiyle ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin ihya edilmesi mümkün değildir.

İdarece Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı ihale dokümanında belirtilen ihale saatinden sonra verildiği ya da bahsi geçen Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan bir zarf olduğuna ilişkin herhangi bir tutanağın bulunmadığı, zeyilnameden önce teklif zarfının postaya verilmesi durumunun, bu zarfın açılmamasını gerektirecek bir husus olmadığı, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânının sağlandığı, bu teklif zarflarının açılmaması gerektiğine yönelik herhangi bir kısıtlayıcı hüküm de bulunmadığı hususları dikkate alındığında, incelemeye konu ihalede itirazen şikâyete konu somut olayın anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin gereği olarak istekliler huzurunda yapılması gereken işlemin yapılmaması sebebiyle anılan Kanuna aykırı işlem tesis edildiği anlaşıldığından ve bu mevzuata aykırılık düzeltici işlem tesisi ile giderilemeyecek nitelikte olduğundan söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, kararın 2’nci iddiası açısından yapılan incelemede, idarece hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sunan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Şans Katı Atık Yönetimi ve Araç Kir. Tic. A.Ş.ye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de, söz konusu bu iddia kapsamında yapılan incelemede ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****