KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2020/002

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 15.01.2020

Karar No : 2020/UH.I-112

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilg. Pro. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/489460 İhale Kayıt Numaralı “HBYS, LBYS, TSMBYS Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HBYS, LBYS, TSMBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilg. Pro. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2019 tarih ve 55529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfında ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulması gerektiği, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Gazetelerin son durumu gösterip göstermediğinin incelenmesi, ayrıca sunulmayacak belgeler tablosunda istekli tarafından belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinin teyit işlemlerinin idarece yapıldığı gibi EKAP üzerinden değil, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılması gerektiği,

2. İhalenin birinci kısmında demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesine uygun olarak yapılmadığı, halihazırda ihale konusu işi yürütmelerine rağmen kendilerinden demonstrasyonda kullanılmak üzere veri seti istenilmediği, Teknik Şartname’nin 2.2.21.2’nci maddesinde demonstrasyon kapsamındaki veri aktarımı için öngörülen en az 10, en fazla 15 takvim günü sürelerin işletilmediği dikkate alındığında, demonstrasyonun ikinci ve üçüncü aşamalarının gerçekleştirilmediğinin anlaşıldığı,

3. İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan maliyet bileşenlerinin açıklanması ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere dayandırılması gerekirken, bahse konu kısım üzerinde bırakılan istekli tarafından bu bileşenlere yönelik mevzuata uygun şekilde açıklama yapılmadığı kanısında oldukları, istekli tarafından teklif edilen bedelle ihale dokümanındaki maliyet bileşenlerinin karşılandığının ispatlanmasının mümkün olmadığı, şöyle ki;

- HBYS yazılımına ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine istinaden fatura örnekleri sunulması ya da Ek-O.7 tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından bu yönde bir belge sunulmadığı,

- Kurulum, eğitim ve demonstrasyona ilişkin giderlerin, teklif fiyatına dâhil edilmediği, belgelere dayandırılmadan açıklandığı,

- Lisanslama maliyetleri kapsamında Vademecum, VTYS ve İş Zekası ile SSL Sertifika lisans bedellerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde ve belgelere dayandırılarak açıklanamadığı,

- Diğer lisans maliyetlerinin, entegrasyon sırasında cihazları temin eden kişilerden alınacak teknik hizmet maliyetlerinin, mevcut VTYS lisanslarının kullanılması durumunda istenilen üretici destek paketi maliyetinin, SMS kontör giderleri ve personel iletişim giderlerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde ve belgelere dayandırılarak açıklanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemelerine yer verilmiş,

Aynı maddenin devamında ise “7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hususları belirtilerek, ihale dokümanı kapsamında “Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” formuna yer verilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından teklif zarfında sunulmayacak belgeler tablosunda 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı ve 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı iki adet Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin belirtildiği; 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Gazeteden 13.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin tamamının Abdülkerim Gazen’e ait olduğunun, 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Gazeteden şirket sermayesinin 18.000.000,00 TL’ye çıkarıldığının anlaşıldığı; öte yandan sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmemekle birlikte, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden ulaşılan, 01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı Gazeteden, 13.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin 18.000.000,00 TL’ye çıkarılarak, bu suretle ihraç edilen 5.000.000,00 TL nominal değerli payların ve Abdülkerim Gazen’e ait 2.500.000,00 TL nominal değerli payların halka arz edildiğinin, dolayısıyla Abdülkerim Gazen’in %100 olan ortaklık oranının %58,33 olarak değiştiğinin, 24.07.2019 tarihli ve 9875 sayılı Gazeteden ise şirketin sermayesinin 40.000.000,00 TL’ye çıkarıldığının anlaşıldığı; ayrıca aynı şirketin pay defterinin istenilerek incelendiği 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1450 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, Abdülkadir Gazen’in 27.05.2019 tarihi itibarıyla 40.000.000,00 TL’ye çıkarılan şirket sermayesindeki payının değişmediği ve %58,33 olarak kaldığı tespitinin yapıldığı; netice itibarıyla isteklinin ortaklık oranları ihale tarihi öncesinde değiştiği halde, buna ilişkin son durumu gösterir belgelerin sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmediği tespit edilmiş; bu nedenle Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hastaneler Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.2’nci maddesinde “Modül Listesi”ne, “Genel Koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1.19 Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

…

2.1.71 İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1 İhale komisyonu gerek görmesi halinde program demonstrasyonu (DEMO) isteyecektir. Demo sırasında teknik şartnamede belirtilen modüllerden birini veya alt maddelerden herhangi birini karşılamayan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonu ihale sonrası Demonstrasyon yapıp yamamakta serbesttir

2.2.2 Demo süresi her bir istekli için 3 iş günü olup, idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.

2.2.3 Demonstrasyona ihale komisyonu tarafından ikinci oturum sonrası teklifi geçerli kabul edilen yeterlilik kriterlerini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren isteklilerden başlayarak sırayla çağrılacaktır.

2.2.4 Demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat verilerek istekli davet edilecektir, teknik şartname esasları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.

2.2.5 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

…

2.2.9 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir.

…

2.2.14 Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

2.2.15 İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

…

2.2.18 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

2.2.19 Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’da görmek isteyebilir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi istenmelidir.

Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).

…

2.2.20 İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

2.2.21 Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

2.2.21.1 Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

2.2.21.2 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

…

2.2.23 Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Entegre İlçe Devlet Hastaneleri için HBYS, Merkez Laboratuvar için LBYS, Toplum Sağlığı Merkezleri ve Bağlı Birimleri için TSMBYS Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İhale komisyonunun gerek görmesi durumunda program demonstrasyonu istenmesi halinde İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) istekli Firma bu isteği yerine getirecektir. Firmanın yapacağı tanıtım sonunda ihale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. İhale komisyonu ihale sonrası Demonstrasyon yapıp yamamakta serbesttir. İhale komisyonu gerek gördüğü takdirde DEMO, idarenin belirlediği yerde, komisyon huzurunda, belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan isteklilerden en düşük tekliften başlamak üzere İdarenin yazılı bildiriminden en geç 3 iş günü içerisinde yapılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunacaklardır. Demo sonrasında ihale komisyonu tarafından düzenlenecek ilgili Demo yeterlilik tutanağına istekli Firma, firmanın demoya katılan yetkili temsilcisi de imza atacaktır İhale Komisyonunun Demonstrasyon değerlendirilmesinde teknik şartnamede belirtilen hususları taşıması yanında programın görselliği, kullanım ve uygulama kolaylığı, tasarımı önemli bir değerlendirme kriteri sayılacaktır.

…

6.4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

…

6.6. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhalenin birinci kısmına ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, idarece 22.11.2019 tarihli yazıyla Fonet Bil. Tek. A.Ş.den demonstrasyon talebinde bulunulduğu; 27.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda, ilgili modüllerin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin tutanakların idarenin ilgili birimlerindeki personeli tarafından düzenlendiği, sistemin tamamının Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin genel demonstrasyon tutanağının da ihale komisyonu üyeleri ve isteklinin yetkilisi tarafından imzalanarak tanzim edildiği; bu tutanaklar üzerinden idarece birinci aşama gerçekleştirilmekle birlikte ikinci ve üçüncü aşamaların gerçekleştirilmediği şeklinde bir tespit yapılamadığı, kaldı ki yukarıda yer verilen 2.2.21.1’inci madde çerçevesinde veri modeli oluşturma ve veri aktarımı yeterlilik belgesi**** sahipleri bakımından demonstrasyonun üçüncü aşamasının gerçekleştirilmesine, bu doğrultuda aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim, en fazla 15 takvim günü süre verilmesine her durumda gerek bulunmadığı; yine 2.2.1’inci ve 6.1’inci maddeler çerçevesinde ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde demonstrasyon isteneceği dikkate alındığında, demonstrasyonun gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceği ya da ne şekilde ve ne ölçüde gerçekleştirileceği hususunun, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinin gözetilmesi kaydıyla, idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış; bu nedenlerle ikinci iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin başvuruya konu birinci kısmında, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Fonet Bil. Tek. A.Ş.den 13.11.2019 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda aşırı düşük teklif bileşenleri olarak işçilik maliyeti, yazılım maliyeti, lisans maliyetleri, sözleşme gideri ile Kamu İhale Kurumu payı gideri, kurulum giderleri, eğitim giderleri, cihaz entegrasyon giderleri ve veri aktarım giderlerinin belirtildiği görülmektedir. Adı geçen istekli tarafından da süresi içerisinde açıklamaların sunulduğu ve idarece bu açıklamaların yeterli görüldüğü anlaşılmaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin açıklamaları incelendiğinde; ilgili belgeler sunularak yazılımın kendilerine ait olduğunun ve süre bakımından 5 yılı doldurduğundan amortisman değerinin sıfırlandığının, bu nedenle yazılım maliyetinin bulunmadığının açıklandığı; kurulum ve eğitim giderlerinin öngörüldüğü ve bunlara ilişkin üçüncü kişiden alınan fiyat teklifiyle belgelendirme yapıldığı, demonstrasyon giderinin ise açıklanmasının idarece istenilmediği; Vademecum, VTYS ve İş Zekası lisans bedellerinin öngörüldüğü ve bunlara ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde üçüncü kişiden alınan fiyat teklifleriyle belgelendirme yapıldığı, Entegre İlçe Devlet Hastaneleri için HBYS, Merkez Laboratuvar için LBYS, Toplum Sağlığı Merkezleri ve Bağlı Birimleri için TSMBYS Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2.44’üncü ve 3.1’inci maddeleri uyarınca öngörülmesi gereken SSL Sertifika lisans bedelinin ise öngörülmediği ve açıklanmadığı; cihaz entegrasyon giderlerinin öngörüldüğü ve bunlara ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde üçüncü kişiden alınan fiyat teklifiyle belgelendirme yapıldığı; mevcut VTYS lisanslarının kullanılması durumunda istenilen üretici destek paketi maliyeti, SMS kontör giderleri ve personel iletişim giderlerinin ise açıklanmasının idarece istenilmediği tespit edilmiş; bu nedenlerle lisans maliyetlerine ilişkin açıklamaların yeterli olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu birinci kısmı bakımından Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****