KİK Kararı: 2025/UY.II-369 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UY.II-369
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1467495 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20 m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, 29.09.2023 tarihinde saat 10:00 yapılan 2023/929988 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşini” üstlendikleri ve söz konusu işin ihale konusu iş olan “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapımı” işinin danışmanlık hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olduğu gerekçesiyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesi kapsamında değerlendirilerek haklarında yasal işlem yapılmasına karar verildiği,

İhale komisyonu tarafından verilen bu kararın mevzuata uygun olmadığı, zira her iki ihalenin hem konusunun hem de adreslerinin farklı olduğu, şöyle ki;

“Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin “Balıkesir-Çanakkale Yolu, 17100 Saraycık-Merkez/Çanakkale” adresinde yer alan “Çanakkale Merkez Atıksu Arıtma Tesisi” için yapıldığı,

“Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapımı İşi” ihalesinin “Güzelyalı Köyü, Karanlık Liman Mevkii -Çanakkale” adresinde bulunan “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” için yapıldığı,

“Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesi kapsamında “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” için hazırladıkları rapor kapsamında başvuru konusu ihale kapsamında kullanılacak hiçbir malzeme ve ekipman bilgisine yer verilmediği, başvuru konusu ihale kapsamında kullanılması öngörülen filtrasyon sistemi, boyutları, yüzey borulamalı çelik tankların boyutları, bu tankların içerisinde kullanılacak olan karbon, kuvars, antrasit miktarları, tüm bu ekipmanın yerleşim alanı boyutları ve yerleşim planları, bina/yapı boyutları vs. tanımlanmış ve tesisin 3D planı vb. gibi hiçbir veri yer almadığı,

Dolayısıyla özetle, yüklenicisi oldukları “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması” danışmanlık işi ile makine, ekipman ve montaj işlerini içeren başvuru konusu yapım işi ihalesinin ilgisi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin gerekçesinde “ Kamu ihalelerinde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanabilmesi amacıyla; ihale dokümanı hazırlığı, yaklaşık maliyet tespiti gibi ihale öncesi hazırlık işlemleri yapanlar, ihaleyi yürüten ve sonuçlandıran ihale komisyonları, ihale öncesi ve sonrası onay makamı olan ihale yetkilileri, ihale işlemlerine ilişkin aşamalarda bilgi sahibi olanlar, kamu ihalelerine girmekten geçici veya sürekli olarak yasaklanmış olanlar ile ilgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenlerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına herhangi bir şekilde ihalelere katılmaları önlenmektedir.

İhaleye katılacak istekliler arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırılmasını önlemek üzere; ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale konusu işin yüklenicilerinin o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılması engellenmiştir. Ayrıca, bu yasakların organik bağ içinde bulundukları şirketleri için de geçerli olması düzenlenmiştir.

Aynı amaçla, ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık v.b. kuruluşlar ile bunların şirketlerinin bu idarelerin ihalelerine katılmamaları hükmüne yer verilmiştir.” açıklamalarının yer aldığı,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’nün 08.10.2024 tarihli ve “İhale Ön İzin -Tesis Yapımı” konulu “Olur” yazısında “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı - Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasında Kullanımına Yönelik Yeniden Kullanımı Tesisinin Yapımı amaçlanmaktadır.

Bu ihaleyle Musilaj ile mücadele kapsamında Marmara Denizi Koruma Eylem Planı madde 7'ye istinaden Arıtılmış Atıksuların yeniden kullanımını sağlamak ve Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 “Büyükşehir belediyeleri ve il belediyeleri, kentsel atıksu arıtma tesislerinde arıtılan toplam atıksuyun en az %10’unun tarımsal sulamada ve rekreasyonel amaçla kullanımının yanı sıra endüstriyel, çevresel ve diğer alanlarda yeniden kullanım potansiyelini ve gerekli yatırım ihtiyacını belirlemek amacıyla hazırlayacakları fizibilite raporlarını bu maddenin yayımı tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde Bakanlığa sunar. Bakanlık uygun görüşü ile söz konusu yatırımların yapılması için il belediyelerine 3 yıl, büyükşehir belediyelerine 2 yıl süre verilir.” gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış olup Belediyemiz adına başlamış olan 3 yıllık uygulama süresi içerisinde tesisin yapımı tamamlanıp izinlerinin alınarak faaliyete geçirilmesi planlanmaktadır.

Çanakkale Belediyesi Güzelyalı - Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasında Kullanımına Yönelik Yeniden Kullanımı Tesisinin Yapımı açık ihale usulüyle yapım işinin yapılması hususunda,

Olurlarınızı arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇANAKKALE BELEDİYESİ GÜZELYALI-DARDANOS İFAS İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİNDE ARITILMIŞ ATIKSULARIN YEŞİL ALAN SULAMASINA YÖNELİK MİNİMUM 20M³/SA KAPASİTELİ YENİDEN KULLANIM TESİSİNİN YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): FP 2.2.2

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 adet Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Güzelyalı Dardanos İleri Biyolojik Atıksu Artıma Tesisi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İfas) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde oluşan arıtılmış atıksuların yeşil alan sulamasında kullanımına yönelik yeniden kullanım tesisinin kurulumu işidir. Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış raporun gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacaktır. Tesis; Yapım + İşletme işi olarak yaptırılacaktır. İşletme süresi, Yapım İşlerinin tamamlanması süresinden itibaren 8(sekiz) aydır.” düzenlemesi,

“İşin Amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış raporun gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacaktır.

Söz konusu fizibilite raporunda belirtilen sulama ihtiyacı kapsamında atıksu filtrasyon sisteminin kurulumu sağlanacaktır. Atıksu filtrasyon sistemi için 200 m3/sa üretim kapasitesine sahip olacak şekilde tasarlanacak ve yerinde kurulumu yapılarak çalışır vaziyette teslim edilecektir.

Bu Şartnamede yer almayan hususlarda, Konu ile ilgili olmak üzere; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın, ilgili Yönetmelik ve Tebliğleri, İLBANK AŞ’nin Teknik Şartnameleri, TSE, TS-EN, ISO ve DIN Normları ile DSİ ve Karayolları ile diğer ilgili Kurumların konu ile ilgili Teknik Şartnameleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20M³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam (11) adet ihale dokümanı indirildiği, (7) istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, AGT Su Arıtma Teknolojileri Mühendislik Endüstriyel Kimyasalları İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilaveten ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında 29.09.2023 tarih saat 10:00 yapılan 2023/929988 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşini” üstlendikleri ve söz konusu işin ihale konusu iş olan “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20M³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapımı” işinin danışmanlık hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olduğu gerekçesiyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesi kapsamında değerlendirilerek haklarında yasal işlem yapılmasına karar verildiği, Medet Güney’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; Çanakkale Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 13.12.2024 tarihli olarak Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne yazılan “Geçici Teminatın Gelir Kaydedilmesi” başlıklı yazı ile “Env Enerji Çevre Yönetimi ve Tekno. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Türkiye İş Bankası Çanakkale Şubesinden alınmış 21-11-2024 tarihli 2024112100641323044 belge numaralı M101012463565056R Takasbank referans numaralı 59.000,00 TL (Ellidokuzbin TL) bedelli Geçici Teminatının Gelir Kaydedilmesi ile ilgili gelir kaydetme teminat işlemi oluşturulmuş olup geçici teminatın gelir kaydedilmesi” işleminin gerçekleştirilmesi hususunun bildirildiği,

Çanakkale Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihli olarak “İhalelerden Yasaklama Hk.” başlıklı yazı ile “Env Enerji Çevre Yönetimi ve Tekno. San. ve Tic. Ltd. Şirketinin 4734 Saylı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi e. bendi gereği “11.maddeye göre ihaleye katılamayacağı halde ihaleye katıldığı için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58. Maddesi gereği bir yıl tüm ihalelerden yasaklanması” işleminin gerçekleştirilmesi hususunun ilgili birimlere bildirildiği tespit edilmiştir.

Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2023/929988 İKN’li “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin 08.11.2023 tarihinde imzalandığı,

2023/929988 İKN’li söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: FP 2.3.4

e) Miktarı: 1 adet, Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Belediyesi Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” düzenlemesi,

Sözkonusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1)İşin adı: Yapılacak çalışma Çanakkale Belediye Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulama Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi olarak anılacaktır.

2. İşin Tanımı: Çanakkale Belediyesine ait 2 adet ileri biyolojik kentsel atıksu arıtma tesisi bulunmaktadır. Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesislerinde; mevcut durumun tespit edilerek arıtılmış atıksuların yeniden kullanımı için yasal mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi, ihtiyaç duyulacak teknolojilerin belirlenmesi, sulama alanı ve su miktarlarının belirlenmesi ve sonrasında fizibilite raporunun hazırlanarak idareye sunulması işidir. Hakediş ödemesi Bakanlık onayına müteakip yapılacaktır. Bakanlık’ın onay vermemesi halinde Bakanlıkça talep edilen düzenlemeler İdare’nin belirleyeceği süre içerisinde tekrar revize edilerek yüklenici tarafından yapılacaktır.

3. Taraflar: Bu şartnamede ifade edilen taraflar aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir.

İdare: Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü

Danışman: Çanakkale Belediye Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşini üstlenen yüklenici firmayı

Atıksu Arıtma Tesisleri: Çanakkale Belediyesi Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisini ifade etmektedir.

4. İşin Amacı: Çanakkale Belediyesine ait 2 adet ileri biyolojik kentsel atıksu arıtma tesisi bulunmaktadır. Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesislerine ait tüm detayları içeren proses raporları yükleniciye sunulacaktır. Bu tesislerde oluşan arıtılmış atıksuların gerikazanımının sağlanarak kentin belirlenen uygun yeşil alanlarının sulanması amaçlanmıştır. Bu hedef ile birlikte 17 Aralık 2022 tarih ve 32046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Madde 25 Geçici Madde 10’da “Büyükşehir Belediyeleri ve İl Belediyeleri; kentsel atıksu arıtma tesislerinde arıtılan toplan atıksuyun en az %10’unun tarımsal sulamada ve rekreasyonel amaçla kullanımının yanı sıra endüstriyel, çevresel ve diğer alanlarda yeniden kullanım potansiyelini ve gerekli yatırım ihtiyacını belirlemek amacıyla hazırlayacakları fizibilite raporlarını bu maddenin yayımı tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde Bakanlığa sunar. Bakanlık uygun görüşü ile söz konusu yatırımların yapılması için il belediyelerine 3 yıl, büyükşehir belediyelerine 2 yıl süre verilir” ibaresi yer almaktadır. İşin amacı bu maddede belirtilen fizibilite raporlarının Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi için hazırlanmasıdır. Ayrıca Marmara Denizi Koruma Eylem Planı Madde 7: “Arıtılmış atıksuların mümkün olan her yerde yeniden kullanımı arttırılacak ve desteklenecek” hükmü yer almaktadır. Belediyemiz, bu yasal düzenlemeler çerçevesinde küresel kuraklığın yaşandığı bu dönemde, su varlığının gerek miktar, gerekse kalite yönünden korunmasını amaçlamaktadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bahsi geçen ihalenin yüklenicisi ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 05.2024 tarihli fizibilite raporu hazırlandığı, söz konusu raporun Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerinin bu işin ihalesine katılamayacakları, söz konusu maddenin gerekçesinde ihaleye katılacak istekliler arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırılmasını önlemek üzere; ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale konusu işin yüklenicilerinin o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılması engellenmesinin amaçlandığının ifade edildiği,

2023/929988 İKN’li “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesine ait Teknik Şartname’de “İşin amacı bu maddede belirtilen fizibilite raporlarının Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi için hazırlanmasıdır.” düzenlemesinin yer aldığı dolayısıyla söz konusu danışmanlık hizmeti alımı kapsamında ihale konusu “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” ne ilişkin fizibilite çalışması yapılacağının açıkça anlaşıldığı,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 08.10.2024 tarihli ve “İhale Ön İzin -Tesis Yapımı” konulu yazıdan ve Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde yer verilen “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İfas) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde oluşan arıtılmış atıksuların yeşil alan sulamasında kullanımına yönelik yeniden kullanım tesisinin kurulumu işidir. Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış raporun gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacaktır.” düzenlemesinden ihale konusu yapım işinin, 2023/929988 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi”nin yüklenicisi başvuru sahibi ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından hazırlanarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onaylanmış fizibilite raporunun gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacağı,

Kaldı ki, idarece şikayete verilen cevapta “Bu iş kapsamında 20.05.2024 tarihinde firmanızca Prof.Dr. Çetin KANTAR (Proje Koordinatörü), İlhan BETTEMÎR (Proje Koordinatör Yard.), Çisem AKIŞ (Çevre Mühendisi), Oğuz AJLAN (Çevre Mühendisi), Giray ŞEVİK (Çevre Mühendisi) tarafından hazırlanmış olan Çanakkale Belediyesi Güzelyalldardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Arıtılmış Atıksuların Yeniden Kullanımına İlişkin Fizibilite Raporu isimli raporda Güzelyalı- Dardanos Atıksu Arıtma Tesisi tarafından arıtılan suların yeninden kullanımıyla ilgili durum analizi, teknik analiz, ekonomik analiz, proses önerileri, fayda maliyet analizi ve finansman kaynakları vb. içerdiği görülmektedir. Bu kapsamıyla ve işin içeriğiyle 2024/146795 ihale kayıt numaralı iş için fizibilite amaçlı hazırlandığı açıktır.” değerlendirmelerine yer verildiği,

İşbu tespitler çerçevesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmet niteliğindeki “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin yüklenicisi olan başvuru sahibinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmetini yaptığı işin ihalesine katılamayacağı yönünde yapılan idare değerlendirmesinde ve bu doğrultuda işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.