KİK Kararı: 2025/UY.II-14 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UY.II-14
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1239551 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. nin 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2024 tarih ve 172638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin gruplar itibarıyla dağılımının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan AIV Grup işler kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinde belge tutarının tamamının AIII, AIV ve AV grubu işlere ait olduğu, iş deneyimi belgesini düzenleyen idare (TESKİ) tarafından şikâyete konu ihaleyi düzenleyen idareye (Lüleburgaz Belediyesi) gönderilen ilk yazıda AIV grubu işlerin tutarının 7.388.044,58 TL olarak belirtildiği, ancak anılan idarece ikinci yazıda sehven hata yapıldığının kabul edildiği ve AIV grubu işlerin tutarının 9.509.449,45 TL olarak düzeltildiği, bu bağlamda idarece TESKİ tarafından gönderilen ikinci yazıya binaen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, asgari iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu, kaldı ki sundukları alt yüklenici iş deneyim belgesinin TESKİ’ce iptal edildiği ve ikinci yazıda yer alan tutarlara uygun olacak şekilde bahse konu iş deneyim belgesinin yeniden düzenlendiği, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun AIV grubu işleri olduğunun şüphesiz olduğu ve ayrıştırma yapılmaksızın bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Madde 1: 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. …

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almakta olup anılan Tebliğ’in ekinde (A) Altyapı İşleri’nin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci gurubunda yer alan AIII, AIV ve AV Grup İşler;

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

“IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi

…

e) Miktarı: Toplam 300 Kilometrelik Alt Yapı Hatlarında Bakım Onarım ve Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A-IV Grup işler kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Lüleburgaz Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından “İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi” ihalesinin, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 22.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, 12.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, başvuru sahibi Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. teklifinin iş deneyim belgesinin grup dağılımları itibarıyla yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Arifhan Yapı Müh. İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Yakut Yapı Nak. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında "2017/137898-2100026-3-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; iş sahibi idarenin “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı”, işverenin “Saim Uzman, Tekinsan Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”, esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Tekirdağ Geneli Muhtelif İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu ile Yol Kaplama Yapılması, 2017/137898”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçme Suyu hatları ile kilit taşı ve asfalt yol kaplaması yapılması”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “10.323.000,00 TL” alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “27.07.2017”, belge tutarı kısmının “10.323.000,00 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Belge tutarının tamamı AIII, A/IV ve AV grubu işlere aittir.” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde konusu itibariyle farklı iş grupları bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği, bu nedenle idarece söz konusu 2017/137898-2100026-3-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne 24.10.2024 tarihli ve 153859 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin benzer işe giren kısımlarının anlaşılabilmesi için Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan AIII, A/IV ve AV grubu işlerin parasal tutarlarının ayrı ayrı sorulduğu, anılan idare tarafından gönderilen 04.11.2024 tarihli cevabi yazının ise “…İlgi kayıtlı yazınıza istinaden idaremizce yapılan tetkik neticesinde; bahse konu iş deneyim belgesinde bulunan iş gruplarının parasal karşılıkları aşağıda belirtilmiştir.

…

AIII grubu işler: 0,00 TL

A/IV grubu işler: 7.388.044,58 TL

AV grubu işler: 2.934.955,42 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Akabinde idarece alınan 12.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin grup dağılımlarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde iş deneyim belgesini düzenleyen Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 13.11.2024 tarihli ikinci cevabi yazının bulunduğu tespit edilmiş, yazının içeriğinin “…Ancak idaremiz tarafından yapılan arşiv incelemesi sonucunda daha önce tarafınıza iletilen iş grupları ayrımının sehven yazıldığı fark edilmiş olup, düzeltilen tutarlar aşağıda belirtilerek bahse konu iş deneyim belgesi de EKAP üzerinden güncellenmiştir.

…

AIII grubu işler: 0,00 TL

A/IV grubu işler: 9.509.449,45 TL

AV grubu işler: 813.550,55 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede; EKAP üzerinden ulaşılan 2017/137898-2100026-3-1 sayılı iş deneyim belgesinin 13.11.2024 tarihinde “10.323.000,00 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Belge tutarının tamamı AIII, AIV ve AV grubu işlere aittir.” şeklinde olan belge tutarı kısmının “ 10.323.000,00 TL, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: A/IV grubu işler: 9.509.449,45 TL, AV grubu işler: 813.550,55 TL” şeklinde düzeltildiği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV ve AV grubu işler” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması ve iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %100' ünden az olmaması gerektiği düzenlenmiş olup benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/IV grubu işler olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iddia konusu iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun tek bir iş gurubu olarak belirlenmesi gerekirken hem A/IV hem A/V grubu işler olarak belirlendiği, bu durumda belgenin incelemeye konu ihalede asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığının tespiti için ayrıştırılması gerektiği dikkate alındığında, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilerek belgenin ayrıştırılması ve ihalede istenen benzer işe grubuna uygunluk yönünden değerlendirilerek bir karara varılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından söz konusu ihalede Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilerek belgenin ayrıştırılması ve ihalede istenen benzer işe grubuna uygunluk yönünden değerlendirilerek bir karara varılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.