KİK Kararı: 2025/UY.II-129 (8 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UY.II-129
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asfalt İnşaat Ticaret San. A.Ş. - Efg Kentsel Dönüşüm İnşaat Taah. Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1471417 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar, Park, Koru, Cadde, Yol ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İl Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar, Park, Koru, Cadde, Yol ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asfalt İnşaat Ticaret San. A.Ş. - Efg Kentsel Dönüşüm İnşaat Taah. Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.12.2024 tarih ve 173950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1740 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerekmesine rağmen bırakılmayarak, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuat hükümlerine, ihale dokümanı düzenlemelerine ve hukuka uygun olmadığı, idare tarafından anılan ihalenin iptal edilebilmesi için, iptale ilişkin alınmış bir ihale komisyonu kararı bulunması gerekmesine rağmen, alınmış bir ihale komisyonu kararı bulunmaksızın ihalenin iptal edilmesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatları hükümlerine, ihale konusu işin ihale dokümanları arasında yer alan İdari Şartname hükümleri ile hukuka uyarlık bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrası ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlığı taşıyan 65’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.’ hükmüne uygun olmadığı, idarenin iptal gerekçesinin somut gerekçelere dayalı olması gerekirken soyut gerekçelere dayalı olarak ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, birim fiyat teklif cetveline göre, ihale konusu iş kapsamında yapımı gerçekleştirilecek olan toplam 517 iş kaleminin, 154 tanesinin inşaat,155 tanesinin mekanik tesisatı, 202 tanesin elektrik tesisatı ve 6 tanesinin de çevre düzenlemesi (peyzaj) iş kalemleri olduğu, altı (6) adet çevre düzenlemesi (peyzaj) iş kalemlerinin ise, “BFİ.116 poz nolu 20-25 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.117 poz nolu 30-40 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.118 poz nolu 40-50 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.119 poz nolu 50-60 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.120 poz nolu 60-80 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi” ve “BFİ.121 poz nolu 80-110 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi” olduğu, idarenin ihalenin iptali gerekçesinde, 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmüne istinaden kaynakların verimli kullanılması açısından ihale konusu imalat kalemlerinin önemli bir kısmının kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile idarenin kendi imkânları ile yapılmasının öngörüldüğü belirtildiği, idarece, kaynakların verimli kullanılması açısından ihale konusu yapım işinde yapımı gerçekleştirilecek olan 154 inşaat, 155 mekanik tesisatı, 202 elektrik tesisatı ve 6 çevre düzenlemesi (peyzaj) iş kalemleri olmak üzere toplam 517 adet iş kaleminden hangisinin ve kaç tanesinin idarenin kendi imkânları ile yapılacağının belirtilmesi ve açıklanması gerektiği, ancak hiçbir belirtme ve açıklamada bulunulmaksızın ‘Somut’ olmayan tamamen ‘Soyut’ gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği, bu gerekçelerin ihalenin iptalini gerektirecek bir nitelik taşımadığı, idarenin ihalenin iptali gerekçeleri arasında, yapılan kurum içi organizasyon değişikliklerinin metrajlarda yeküne etki edeceği, bir kısım imalat kalemlerinden vazgeçileceği ve kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile önemli bir kısım imalatın idarenin kendi olanakları ile yapılacağının öngörüldüğü, idarece, yapılan kurum içi organizasyon değişikliklerinin ne olduğuna, bu değişiklikler nedeniyle 517 adet iş kaleminden hangilerinin ve kaç adedinin yapımlarından vazgeçildiğine, bunların yaklaşık maliyet içerisindeki toplam tutarlarına, bu değişiklik ve vazgeçme nedeniyle 411.903.089,79 TRY olarak açıklanan yaklaşık maliyetin ne kadarlık bir tutara düşeceğine ilişkin açıklama yapılmaksızın, ihalenin iptali sonucunda ne kadar tutarda bir kamu kaynağının verimli kullanılacağı belirtilmeksizin ‘Somut’ olmayan tamamen ‘Soyut’ gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği idarenin ihalenin iptali gerekçeleri arasında, ihale dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun olmadığına yer verildiği, İhale İlanı’ndan (07.11.2024) yaklaşık bir (1) ay sonra ihale dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun olmadığına ilişkin gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin anlaşılabilir ve kabul edilebilir bir yönü bulunmadığı, bu gerekçelerin ihalenin iptalini gerektirecek nitelik taşımadığı, iptal edilen işin ihalesinin 2025 yılında yapılmasının kaçınılmaz olduğu, bu durumda da ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmayacağı, kaynakların verimli kullanılmayacağı, kamu zararına sebebiyet vereceği, idare tarafından kaynakların verimli kullanılmasına ilişkin değerlendirmenin ihalenin bu aşamasında yapılmasının yerinde olmadığı, buna dayalı olarak ihalenin iptali sonucunda kaynakların verimli kullanılmasının söz konusu olmamasına rağmen bu gerekçenin de ileri sürülerek ihalenin iptal edildiği, idare tarafından ihalenin iptal edilmeyip devam edilmesi halinde kamu zararına veya yararına neden olunup olunmayacağına ilişkin bir hesaplama da yapılmadığı, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilerek ihalenin en avantajlı teklifi veren kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Kamu İhale Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 83'üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.1.3 Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE BULUNAN AÇIK YEŞİL ALANLAR, PARK, KORU, CADDE, YOL VE AĞAÇLANDIRMA SAHALARINDA BAKIM, ONARIM, TADİLAT VE YENİLEME YAPILMASI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 614

d) Kodu:

e) Miktarı:

517 KALEM İŞ YAPILMASI, YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUHTELİF CADDE VE PARKLAR / İZMİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 720 (YediYüzYirmi) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 - 0 tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye 4 teklif verildiği, 16.12.2024 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında “İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE BULUNAN AÇIK YEŞİL ALANLAR, PARK, KORU, CADDE, YOL VE AĞAÇLANDIRMA SAHALARINDA BAKIM, ONARIM, TADİLAT VE YENİLEME YAPILMASI” İşinin elektronik ihalesini yapmak üzere komisyon toplanarak 1. oturum başlatılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile yapılan ihaleye 4 (dört) isteklinin vermiş olduğu e-teklifler sırasıyla açılmış;

İsteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının ihale mevzuatına uygun olduğu, "Yeterlik Bilgileri Tablosu Bilgi/Belge/Beyan Kontrolü" ile isteklilerin beyan ettiği bilgilerin mevcut olduğu tespit edilerek sisteme kaydedilmiştir.

Sistem tarafından oluşturulan tutanakların çıktısı alınarak komisyon üyelerince imzalanmış ve birinci oturum kapatılmıştır.

Daha sonra teklif değerlendirme işlemleri devam ederken Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının 14.12.2024 tarih ve 2337003 sayılı yazısıyla “İzmir İli Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar, Park, Koru, Cadde, Yol Ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat Ve Yenileme Yapılması İşi kapsamında; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler başlıklı 5. Maddesinde belirtilen, "İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmüne istinaden kaynakların verimli kullanılması açısından ihale konusu imalat kalemlerinin önemli bir kısmını kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile idarenin kendi imkanları ile yapılması öngörülmüştür.

Yapılan değişiklikler sonrasında metrajlarda yeküne etki edeceği, bir kısım imalat kalemlerinden vazgeçileceği ve kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile önemli bir kısım imalatın idaremizin kendi olanakları ile yapılacağı ön görüldüğünden ihale dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, kamu menfaati gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiğine kanaat getirilmiştir.

İhalenin iptali hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.“ denilmiş olup,

Buna istinaden; İdari Şartname’nin; “Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi

34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” hükmü gereğince; ihalenin iptal edilmesi ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından bahse konu ihalenin 16.12.2024 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararı ile yukarıda belirtilen gerekçelerle iptal edildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hususlarda, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi kapsamında işin yürütülmesi aşamasında öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle iş artışı veya iş eksilişinin de yapılabileceği, ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 27’nci maddesi uyarınca sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından alınan 16.12.2024 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında, kaynakların verimli kullanılması açısından ihale konusu imalat kalemlerinin önemli bir kısmını kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile idarenin kendi imkânları ile yapılmasının öngörüldüğü, yapılan değişiklikler sonrasında metrajlarda yeküne etki edeceği, bir kısım imalat kalemlerinden vazgeçileceği ve kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile önemli bir kısım imalatın idarenin kendi olanakları ile yapılacağı ön görüldüğünden ihale dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun olmadığının değerlendirildiği, kamu menfaati gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiğine kanaat getirildiği anlaşılmaktadır.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İnceleme konusu ihalenin açık yeşil alanlar, park, koru, cadde, yol ve ağaçlandırma sahalarında bakım, onarım, tadilat ve yenileme yapım işi ihalesi olduğu, idarece söz konusu ihaleye ait 517 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yer alan işler arasında olduğu da dikkate alındığında, idarece yukarıda bahsedilen gerekçe ile söz konusu ihalenin iptal edilmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere aykırı bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.