KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UY.I-848
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlantis Tıbbi Mal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/215384 İhale Kayıt Numaralı “Büyükşehir Belediyesi ve Kuruluşları ile Kamu Kurumlarına Ait Muhtelif Bakım ve Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 13.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükşehir Belediyesi ve Kuruluşları ile Kamu Kurumlarına Ait Muhtelif Bakım ve Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlantis Tıbbi Mal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve 180392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilen fiyat dışı unsurlarda birden fazla yöntem ve hesaplama şekline yer verildiği, bu hesaplama yöntemlerinin kamu ihale mevzuatına ve 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olduğu, İhale İlanı ve İdari Şartname’de manuel girişi yapılan fiyat dışı unsuların puanlama yönteminin yaklaşık maliyet ile ilişkilendirilmiş olması nedeniyle tekliflerinin puan alabilecek şekilde hazırlanmasına engel teşkil ettiği, idarece belirlenen fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemlerinden biri seçildikten sonra, ayrıca manuel olarak yaklaşık maliyet tutarı ile ilişkilendirilmiş şekilde birden fazla hesaplama yönteminin belirlenmesinin temel ilkelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,

Birim fiyat teklif cetvelinden yaklaşık maliyetin toplamda 557 adet iş kaleminden oluştuğu ve yaklaşık maliyetin resmi kurum pozları ile özel poz fiyatları kullanılarak hazırlanmış olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve iş kalemi miktarları verilen bahse konu yapım işinin yaklaşık maliyetinin hem toplamının hem de iş kalemi bazında tutarının hesaplanmasının imkansız olduğu, fiyat dışı unsur puan değerlendirmesinde yaklaşık maliyet ile iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranlarından hareketle puan verilmesine yönelik ihale dokümanı düzenlemesinin temel ilkelere aykırı olduğu, anılan fiyat dışı unsur düzenlemesinin tekliflerinin piyasa şartlarına göre değil yaklaşık maliyet çerçevesinde hazırlanmasına sebep olduğu, fiyat dışı unsur düzenlemesinde 27 adet iş kaleminin belirlendiği, belirlenen iş kalemlerinin ağırlık oranlarının yüksek olmamasına rağmen herhangi bir gerekçe gösterilmeden rastgele belirlendiği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanarak, belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alması gerektiği, ayrıca, idarece fiyat teklif puanının hesaplanmasında referans değer olarak sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif tutarının belirlendiği, manuel giriş ile hatalı olarak belirlenen fiyat dışı unsur puanlama yönteminin, fiyat tekliflerinin yüksek tutarlı olmasına neden olacağı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki hesaplama formülüne etki edeceği, dolayısıyla sınır değer hesaplama formülasyonu gereği sınır değer tutarının yüksek çıkmasına ihalenin olması gerekenin çok üzerinde bir bedelle sonuçlanmasına neden olacağı, bu hususun da kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62’nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16’ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Büyükşehir Belediyesi ve Kuruluşları İle Kamu Kurumlarına Ait Muhtelif Bakım ve Onarım Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

557 Kalem bakım onarım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 25 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

2,2464%

2,7749%

1

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

1,6721%

2,0656%

1

% 100 Saf Poliürea bazlı iki bileşenli su yalıtım malzemesi ile 2 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması

3,7823%

4,6723%

3

Saten alçı kaplaması yapılması (ortalama 1 mm kalınlık)

0,9528%

1,177%

1

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

6,3544%

7,8496%

2

10 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

2,1808%

2,694%

2

50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)

1,2233%

1,5111%

1

30x10xserbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk)

0,9638%

1,1906%

1

Doğal bazalt parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)

1,8863%

2,3302%

1

Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı mat boya yapılması (iç cephe)

5,2984%

6,5451%

1

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

1,3669%

1,6885%

1

4 cm kalınlığındaki bazalt plaklarla döşeme kaplaması yapılması

1,5178%

1,875%

1

2 cm kalınlığındaki bazalt plaklarla duvar kaplaması yapılması

0,8222%

1,0157%

1

Duvar tipi İnverter split klima (Qsoğ:18.000 Btu/h)

0,7137%

0,8817%

1

Duvar tipi İnverter split klima (Qsoğ:24.000 Btu/h)

0,7923%

0,9788%

1

Kaset tipi İnverter split klima (Qsoğ:48.000 Btu/h)

0,4567%

0,5641%

1

Salon tipi inverter klima (Qsoğ:48.000 Btu/h)

0,5555%

0,6862%

1

Pvc kaplamalı galvazili kafes tel ile koruma çiti yapılması

1,7777%

2,196%

1

55 Mm Monoflament Sentetik Çim Halı Saha

3,7806%

4,6702%

3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
541 PREFABRİK KONUT YAPIM İŞİ m² 750,00 5

Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
542 OTOMATİK KEPENK m² 150 2
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
543 CEPHE TABELASI m² 200,00 3

Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
544 KONTEYNER m² 300,00 3

Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
545 HAFİF ÇELİK KONUT YAPIM İŞ m² 1000,00 5

Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş kalemi No: İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
549 ÇARPMA PANOSU YAPIM İŞİ m² 1000,00 3

Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
550 ÇİFT KANAT FOTOSELLİ KAPI Adet 25 2
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı Puan
551 TEK KANAT FOTOSELLİ KAPI Adet 25 2
Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %105 aralığında (%85 ve %105 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %105 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
NOT: Toplam Teklif puanı, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

2

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/215384 İhale Kayıt Numaralı Büyükşehir Belediyesi ve Kuruluşları İle Kamu Kurumlarına Ait Muhtelif Bakım ve Onarım Yapım İşi” ihalesi olduğu, 19.02.2025 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, bahse konu ihalenin 13.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalede 20 adet doküman indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, Kurul karar tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususlarının açıklandığı, açıklanan hususlar ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, belirlenen yöntemler arasında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” hususunun bulunduğu, bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri ile yapım işleri ihalelerinde birim fiyatlı sözleşmelerde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan işlerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunluluğunun getirildiği, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği de idare tarafından ihale onay belgesinin ekine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunun eklendiği görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan “Fiyat Dışı Unsur Gerekçe Raporu” incelendiğinde, raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme nedenlerine yönelik açıklamaların bulunduğu ve fiyat dışı unsura ilişkin olarak “Büyükşehir belediyesi ve Kuruluşları ile Kamu Kurumlarına ait muhtelif bakım ve onarım yapım işi yıllar sari iş olup isteklilerin iş kalemlerine vereceği teklifin yaklaşık maliyete uyumu bahse konu imalatların, etkin, verimli ve yüksek kalitede imalatların yapılabilmesi için gerekmektedir.

…

İhaleye katılacak olan istekli firmaların kendi maliyet hazırlıklarını daha dikkatli yapmaları, piyasa koşullarını dikkate alarak gerçekçi, uygulanabilir teklifler vermelerini, birim fiyat teklif cetvelini; yaklaşık maliyet ile uyumlu oluşturmalarını ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri bazında oluşabilecek dengesizliklerin önüne geçilmesi hedeflenmiştir. Basiretli tacirlerin hangi imalatın piyasa fiyatlarının ne olacağını bilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla isteklilerin, piyasa (rayiç) fiyatlarına göre hazırlanan yaklaşık maliyeti tahmin ederek serbest piyasa koşullarına göre fiyat vermeleri mümkündür. Ayrıca; tıpkı sınır değer hesabının yapılması serbest piyasa koşullarına aykırılığı düşünülmüyorsa, fiyat dışı unsurların bu şekilde düzenlenmesi de serbest piyasa koşullarına aykırılığı düşünülemez. Amaç işlerin zamanında, teknik şartname ile fen ve sanat kurallarına uygun en düşük maliyetle kamu yararı gözetilerek gerçekleştirilmesidir.

İdaremize; “Büyükşehir Belediyesi ve Kuruluşları ile Kamu Kurumlarına Ait Muhtelif Bakım ve Onarım Yapım İşi” işinde, maliyet etkinliği ve verimliliği düşünülerek, bazı iş kalemlerine çok yüksek, bazı iş kalemlerine çok düşük fiyat verilmesinin önüne geçilmesi, işlerin sürüncemede kalmaması, işin fiziki gerçekleşme oranı ile parasal gerçekleşme oranı arasında optimal dengenin sağlanması içi Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen sınırlar içerisinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurların da dikkate alarak belirlenmesi karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak belirlendiği, teklif fiyat puanının 50 ve fiyat dışı unsur puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, toplam puan formülünün “Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı” şeklinde belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 13 iş kalemi için toplam 25 puan üzerinden, istekli tarafından teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan tekliflerin, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucunda bulunan oranın, o kalem için belirlenen asgari ile azami oran arasında kaldığı takdirde, isteklinin o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanının alacağının düzenlendiği,

Öte yandan, manuel giriş yöntemiyle belirlenen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 8 iş kalemi için de toplam 25 puan üzerinden iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik değerlendirmesinin yapılacağı, söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %85-%110 aralığında (%85 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin tekliflerinin %85 -%110 aralığı dışında kalması halinde ise puan alınamayacağı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamının esas alınacağı, nihai olarak toplam puanın, teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamından oluşacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı; bu kapsamda, ilgili Tebliğ açıklamasına göre teklif fiyatı puanlaması için; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45’inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarının referans değer alınarak yapılabileceği, bu değerlerden hangisinin kullanılacağı hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu, yapım işleri ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun da fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.