KİK Kararı: 2025/UY.I-457 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UY.I-457
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

KLC Müh. Mek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1684192 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Defterdarlık Hizmet Binası Isıtma-Soğutma Sistemi Yenilenmesi İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Defterdarlık Hizmet Binası Isıtma-Soğutma Sistemi Yenilenmesi İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak KLC Müh. Mek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 25.12.2024 günü saat 10:00 olduğu, 24.12.2024 günü saat 14:26’da EKAP aracılığıyla tekliflerini sundukları, 25.12.2024 günü saat 10:50’de EKAP tarafından ihalenin saat 14:30’a ertelendiğine dair bildirim aldıkları, gerekçe olarak “bazı isteklilerin yönetici ve ortaklık bilgilerinin EKAP’a iletilmesinde MERNİS kaynaklı aksaklıklar yaşandığının tespit edildiği” şeklinde beyan edildiği; ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, bunlardan bir isteklinin 23.12.2024 günü, altı isteklinin 24.12.2024 günü, dört isteklinin de 25.12.2024 günü ihale saatinden önce teklif verdiği, itirazen şikayete konu olan iki isteklinin ise ihale saati olan 10:00 dan saatler sonra tekliflerini verdiği, ihale günü teklif veren iki istekliden birinin saat 9:51’de diğerinin saat 9:58’de tekliflerini EKAP sistemine giriş yaptıklarının idare tarafından yayınlanan tutanakta görüldüğü, bu üç firmadan ikisinin son 9 dakikada, birisinin de son iki dakikada tekliflerini sorunsuz sunabildiği, teklif vermede MERNİS sistemindeki aksaklık nedeniyle sorun yaşadığı ifade edilen iki isteklinin yaşadıkları sorunun kendileri ile alakalı herhangi bir durumdan kaynaklı olduğunun açık olduğu, bu iki istekliye ayrıcalık diğer isteklilere eşitsizlik oluşturan bu durumun kabul edilemeyeceği, ihale saatinden (10:00) sonra açıklanan 4 saat 30 dakikalık erteleme süresinde diğer isteklilere tekliflerini değiştirebilme imkanının verilmediği, bu durumun diğer on bir firmaya hak kaybı yaşattığı, rekabet kanun ve kurallarına aykırılık oluşturduğu, saat 9:58’de dahi teklifini sorunsuz verebilen istekli firma varken, bu iki isteklinin tekliflerini sunamamalarının sebebinin kendi sorumsuzlukları olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; ayrıca MERNİS kaynaklı aksaklıklar yaşandığı tespitinin hangi saatte yapıldığı, EKAP’a bununla ilgili itirazın hangi istekli tarafından hangi saatte yapıldığı, Türkiye genelinde EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) tarafından ilan edilip 25.12.2024 tarih ve saati 10:00 olan kaç ihale olduğu, bunlardan kaç tanesinde bu şekilde sistemsel sorun yaşandığı, ihale saati olan 10:00 da diğer 11 isteklinin teklif dosyalarının ve şifrelerinin idareye gönderilip gönderilmediği, gönderildi ise dosyaların açılıp açılmadıkları ve saatinin kaç olduğu bilgilerinin tüm isteklilere açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) …

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

…

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

…

5. EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.

…

(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.” hükmü,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü

“e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1684192

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.12.2024 Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Denizli Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

…

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1684192 İhale Kayıt Numaralı Denizli Defterdarlık Hizmet Binası Isıtma-Soğutma Sistemi Yenilenmesi İkmal İşi” olduğu, ihalenin Anahtar Teslimi Götürü Bedel teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; 27.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (20) adet ihale dokümanı indirildiği, (13) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği; teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, Yusuf Cevrin’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi KLC Mühendislik Mekanik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında konuyla ilgili olarak 29.01.2025 tarih ve 65698 sayılı Kurum yazısı ile Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na yazılan yazıda “2024/1684192 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Defterdarlık Hizmet Binası Isıtma-Soğutma Sistemi Yenilenmesi İkmal İşi" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun neticelendirilmesi için, 25.12.2024 tarihinde EKAP'ta yaşanan genel bir aksaklık bulunup bulunmadığı, başvuru konusu ihale sürecinde teknik bir aksaklık yaşanıp yaşanmadığı, ihale sürecinin durdurularak ertelemesi işleminin neden kaynaklandığı, bu süreçte isteklilerin teklif verme durumlarının ne olduğu, idarenin bu süreçte yaptığı işlemlerin ne olduğu, ihale saati olan 10:00 da 11 isteklinin e-teklifinin gönderilip gönderilmediği, gönderildi ise açılma saatinin kaç olduğu hususlarına ilişkin olarak bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya ilişkin olarak Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından yazılan 31.01.2024 tarihli yazı ile “Yapılan incelemede, 25.12.2024 tarihinde EKAP sisteminin Mernis entegrasyonunda hata oluşması sebebiyle 25.12.2024 tarihinde saat 10:00'da yapılacak olan 99 adet ihaleye ilişkin teklif açma işlemleri durdurularak, aynı gün saat 14:30'a ertelenmiştir. Başvuruya konu ihalenin saati de bu kapsamda ertelenmiştir. Ekap sisteminde yaşanabilecek teknik sorunlar sebebiyle oluşabilecek hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alınan bu tedbirler kapsamında istekliler ertelenen ihale saatine kadar teklif gönderebilmektedir. İhaleyi gerçekleştiren idare ertelenen ihale saatinde teklifleri açabilmektedir. Ekte yer alan tabloda söz konusu ihaledeki isteklilerce tekliflerin verilme ve idarece söz konusu tekliflerin açılma tarih ve saatlerine yer verilmiştir. Ayrıca ekte Ekap Etkileşim Merkezi çağrı merkezine ve Ekap Destek e-posta adresine gelen söz konusu teknik sorun kapsamındaki taleplere ilişkin kayıt bilgilerinin yer aldığı ekran görüntüleri yer almaktadır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Söz konusu cevabi yazı ve ekinde yer alan belgelerden, EKAP Etkileşim Merkezi Çağrı Merkezine 25.12.2024 tarihinde 09:04 - 09:13 saatleri arasında beş ayrı başvuru ile bildirimde bulunulduğu, bildirim içeriklerinin “mernis entegrasyonunda hata alınması” olduğu, bu kapsamda Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 25.12.2024 tarihinde saat 10:00'da yapılacak olan 99 adet ihaleye ilişkin teklif açma işlemleri durdurularak, aynı gün saat 14:30'a ertelendiği, itirazen şikayete konu ihalenin saatinin de bu kapsamda ertelendiği, isteklilerden Ergün Bilir’in teklif verme tarih ve saatinin 23.12.2024 18:13, Alperen Ertaş’ın 24.12.2024 12:05, Klc Müh. Mek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2024 14:26, Depar Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2024 15:13, Detay Yalıtım İnş. Isıtma ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2024 18:07, Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2024 18:07, Si Global Dış Tic. Dan. Mob. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2024 18:29, Enka Gayr. Peyzaj Isı San. Müh. ve İnş. Ltd. Şti.nin 25.12.2024 07:49, Hüseyin Zahid Yazıcı’nın 25.12.2024 09:51, Yükselen Proje Müh. İnş. Eml. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2024 09:51, Karsan Müh. Soğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2024 09:58, Yusuf Cevrin’in 25.12.2024 11:39, Ünal Çakıcı’nın 25.12.2024 13:02 olduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif açılma tarih ve saatinin ise 25.12.2024 saat 14:32 olduğu tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 4’üncü maddesinden EKAP üzerinden yapılan erişimlerin ve Kurumca belirlenen işlemlerin EKAP’ta kayıt altına alındığı, EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde de bu kayıtların esas alındığı, idareler ve isteklilerin EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerektiği, istenen veri girişlerinde hata bulunması durumunda bu hata veya eksiklikler giderilinceye kadar EKAP’ın kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli kısıtlamaların yapılabileceği, anılan Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 19’uncu maddesinden ihale sürecinde teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesini teminen Kurumun ihale işlemlerini durdurma, erteleme, yenileme ya da iptal etme yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında incelemeye konu ihalenin 25.12.2024 tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirileceği düzenlenmiş olup, anılan tarihte 09:04-09:13 saatleri arasında EKAP Etkileşim Merkezi Çağrı Merkezine gelen bildirimler neticesinde Kurum tarafından EKAP’ta teknik sorunlar tespit edilmiş, bu nedenle 25.12.2024 tarihinde saat 10:00'da yapılacak olan, itirazen şikayete konu ihale de dahil olmak üzere 99 adet ihaleye ilişkin teklif açma işlemleri Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi uyarınca durdurularak, aynı gün saat 14:30'a ertelenmiştir. İsteklilerden Yusuf Cevrin ve Ünal Çakıcı’nın erteleme neticesinde teklifini henüz vermeyen tüm isteklilere tanınan süre içinde 25.12.2024 günü saat 11:39 ve 13:02’de verdikleri; ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif açılma tarih ve saatinin ise 25.12.2024 saat 14:32 olduğu ve bu tarih ve saate kadar isteklilerin tekliflerinin görülmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde, e-teklif verilebilmesi için isteklilerin sistem tarafından istenen teknik altyapıya uygun donanım ve yazılıma sahip olması ve e-teklif verilmesi ile ilgili kontrollerin yapılması gerektiği gibi sistemin de tüm isteklilerin son teklif verme saatine kadar ihaleye teklif vermesine olanak sağlaması gerekmektedir. Somut durumda sistem üzerinde oluşan teknik arızanın belirli bir zaman aralığı ile sınırlı olduğu, bu sürenin ihale saatinin içinde bulunduğu süre içerisinde olduğu ve bu süreçte teklif sunulamadığı, teknik sorunlar nedeniyle ihalenin durdurularak, aynı gün saat 14:30'a ertelendiği anlaşıldığından, söz konusu durumun Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.