KİK Kararı: 2025/UY.I-231 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UY.I-231
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1432977 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13.(Gelibolu) ve 18.(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13.(Gelibolu) ve 18.(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında greyder, kamyon ve yükleyici bekletilmesi pozları için bekleme esnasında sürücü ve yardımcı bulunup bulunmayacağının belirtilmemesi sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı ve istekliler arasında teklif aşamasındaki fırsat eşitliğini engeller mahiyette olduğu,

2. İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçların model yılları Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

3. Kar bıçaklı ve tuz delici kamyon pozunda kamyonların beygir gücünün yüksek belirlendiği, Kurum pozunda söz konusu araç için beygir gücünün 180 hp olarak belirlendiği,

4. Asfalt yama ve tamirat esnasında ortaya çıkacak kazı malzemesi ve molozun çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve depolanması gerekirken, ihale dokümanından gelişigüzel bir şekilde doğaya bırakılacağının anlaşıldığı, moloz dökümünün kontrollü bir şekilde yapılacağı öngörülüyor ise moloz nakli bedellerinin pozlarda ve Teknik Şartname’de yer alması ve bu bedelin maliyete eklenmesi gerektiği,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların çalışma puantajlarının tam olarak belirtilmediği, işin gerçekleştirileceği bölgenin büyük olduğu, bu sebeple maliyetin hesaplanamadığı ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulamadığı,

6. İhale konusu işte çalıştırılacak işçilerin çalışma şartlarının ağır olduğu, asgari ücret karşılığı çalıştırılamayacağı, asgari ücretin üzerinde bir ücretin belirlenmesi, giyim ve yemek gibi yan ücretlerin de eklenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin de güncellenmesi gerektiği,

7. Şartnamede trafik düzeni, çalışma esasları idare tarafından belirleniyor olması, tüm bölgenin müteahhide bırakıldığı gibi şartnamenin zorlaştırıldığı, yapılan bu düzenleme ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, iddia edilmiştir.

8. İhale dokümanı kapsamına bakıldığında işin A5 karayolu yapım işi olduğu, tüm malzemenin idare tarafından verileceği göz önüne alındığında makine ve ekipman çalıştırılan hizmet alımı işi olması gerektiği, iş deneyim belgesi diploma grubunda sadece inşaat mühendisliğinin seçilmesinin yanlış olduğu, makine mühendisinin de eklenmesi gerektiği, İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde katılımı daraltacak şekilde özel iş deneyim belgesi istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu özel iş deneyim belgesinin bir ya da birkaç müteahhit haricinde bulunmadığı, kar-kış mücadelesi ve rutin bakım-onarım işlerinin yapım işi olarak çıkıldığı, bu büyüklükte yapım işinin olmadığı, bu nedenle de geçerli teklif sayısının çok az olacağı, isteklilerin geçersiz iş deneyim belgesi ile yaklaşık maliyetin %20’sine kadar fazla teklif vereceği, ihaleyi kazanacak isteklinin ise %16-20 aralığında indirim ile işi alacağı, ihale sürecinin devam etmesi halinde kamu zararının oluşacağı, ayrıca ihaleye katılan isteklilerin hepsinin birbirinden haberdar olacağı, bir isteklinin ihaleyi alabilmesi için organize hareket edileceği, dolayısıyla ihalenin bu haliyle devam ettirilmesindeki ısrarın idaredeki harcama yetkilisinin de bu organize işin içerisinde olduğunu gösterdiği, iş deneyim belgesi düzenlemeleri nedeniyle diğer bölge müdürlüklerinin yapmış olduğu ihalelerde kamu zararının çok büyük olduğu, iş deneyim belgesinin A5 grubunda geçerli sayılması ve minimum iş deneyim oranının %50’ye düşürülmesi gerektiği, mevzuata aykırı düzenlemenin zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “…d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 13.(Gelibolu) Ve 18.(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.)

…

e) Miktarı:

Takriben 1.118 kilometre yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13.Şube Şefliği (Gelibolu) ve 18.Şube Şefliği (Tekirdağ) sorumluluğunda bulunan ve mahal listesinde belirtilen devlet ve il yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

Belge Adı

Doküman Adı

Açıklama

Anahtar Teslim Götürü Bedel Kısım Pursantaj Oranları

Anahtar Teslim Götürü Bedel Kısım Pursantaj Oranları.Pdf

1 sayfa

Analiz Formatı

Analiz Formatı.Pdf

1 adet

Birim Fiyatlı İşler İçin Örnek Yıllık İş Programı

Birim Fiyatlı İşler İçin Örnek Yıllık İş Programı.Pdf

1 sayfa

Yol Ağı, Satıh Durumu Ve Uygulama Projesi

Yol Ağı, Satıh Durumu Ve Uygulama Projesi.Pdf

6 sayfa

Yol Ağı, Satıh Durumu Ve Mahal Listesi

Yol Ağı, Satıh Durumu Ve Mahal Listesi.Pdf

8 sayfa

Birim Fiyat Tarifleri

Birim Fiyat Tarifleri.Pdf

20 sayfa

” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 3’ncü maddesinde “Yüklenici firmanın yapacağı tüm çalışmalar; Karayolları Teknik Şartnamesi, Karayolu Bakım El Kitabı, Kar ve Buzla Mücadele Rehberi ve Birim Fiyat Tariflerine uygun olacaktır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tarifleri’nin “KGM/KAMBEM: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Kamyon Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kapasiteye sahip,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.…”düzenlemesi,

Anılan Tarifler’in “KGM/GRYTEM: Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde Greyderin operatörü ile birlikte, kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir motor greyderin (Operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Greyderler Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/YÜKTEM: Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Yükleyici Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde lastik tekerlekli yükleyicinin ve kanal kazıcılı yükleyicinin operatörü ile birlikte, kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir yükleyicinin (Operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Yükleyiciler Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve karma teklif üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 13.(Gelibolu) ve 18.(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 44 adet ihale dokümanı indirildiği, 38 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, başvuru sahibi Halil Çalık tarafından teklif sunulmadığı, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında greyder, kamyon ve yükleyici bekletilmesi pozları için bekleme sırasında sürücü ve yardımcı bulunup bulunmayacağının belirtilmediği iddia edilmiş olup idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevap yazısında, ihalenin gerek götürü bedelli kısmı gerekse teklif birim fiyatlı kısmı kapsamında yaptırılacak işlerin kapsamlarının birim fiyat tariflerinde ve teknik şartnamede açık bir şekilde belirtildiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin de bulunduğu, anılan tariflerde yer alan “KGM/KAMBEM: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Kamyon Temini” pozunda, özellikleri belirtilen kamyonun şoför ve 1 adet düz işçisi ile beraber bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğu; “KGM/GRYTEM: Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini” pozunda özellikleri belirtilen greyderin operatörü ile birlikte bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğu; “KGM/YÜKTEM: Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Yükleyici Temini” pozunda ise özellikleri belirtilen her bir yükleyicinin operatörü ile birlikte bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğunun açıkça ifade edildiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.

Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.

Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır.

…

GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

…

DİĞER HUSUSLAR

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır...” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Sözleşme Süresi Boyunca Bulunacak Makine Parkı (Anahtar Teslim Muhtelif Bakım Ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması İçin)

S.No

Cinsi Ve Çeşidi

Kapasitesi/Özelliği

Asgari Model Yılı

13 Şube(Adet)

18 Şube (Adet)

Toplam (Adet)

1

Ekip Kamyonu (Çift Kabinli)

Azami yüklü ağırlığı en az 7.500 kg (Her Şubede en az bir adedi ön süpürgeli olacak)

2015

1

1

2

2

Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / Azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg / kasa uzunluğu min 2.00 m

2015

6

6

12

3

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Çift kabinli Kamyon)

Açık Kasalı Kamyon (Hidrolik tahrikli, azami yüklü ağırlığı en az 7.500 kg), CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı Monteli

2015

1

1

2

4

Acil Durum Ekip Aracı (Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / Azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg / kasa uzunluğu min 2.00 m, ledli trafik uyarı sistemli

2015

1

2

3

5

Yol Bakım/Kontrol Aracı

Pikap veya panel (En az 1400 CC)

2020

2

2

4

6

Trafik Römorku

Ledli uyarı sistemli çekilir tip kapasite

2

2

4

7

Kompaktör

En az 1500 kg kuvvetinde ve 500 mm tabla genişliğinde, en fazla 100 kg. işletme ağırlığında

2

2

4

8

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde, Kapasite 150 mm

1

1

2

9

Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi Asetilen Kaynak Takımı

En az 20 Hp gücünde

1

1

2

10

Jeneratör

En az 10 KW kapasiteli

1

1

2

11

Motorlu Ağaç Testeresi

El ile tahrik 6-8 kg ağırlıkta

2

2

4

12

Misinalı Ot Biçme Makinesi

Motorlu

5

5

10

İş Programına Göre Bulunacak Makine Parkı (Teklif Birim Fiyatlı Bakım İş Kalemlerinin Yapılması İçin)

S.NO

Cinsi Ve Çeşidi

Kapasitesi/Özelliği

Asgari Model Yılı

13 Şube (Adet)

18 Şube (Adet)

Toplam (Adet)

1

Ekip Araçları (Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı

2015

5

5

10

2

Finişer

En az 50 kW motor gücünde,5-10 ton hazneli, 200 ton/saat kapasiteli, 0,75-4,20 mt. Tabla genişliğinde, elektronik duyargalı

2010

1/0 *

1/0 *

3

Asfalt Kazıma Makinesi

400 HP Gücünde, Max. 2,05 mt. freze genişliğinde, 0,15 mt. freze derinliğinde, konveyörlü

2010

1/0 *

1/0 *

4

Nakliye Treyleri

Çekilir tip 35.000kg kapasiteli hidrolik tahrik rampa engelsiz

2010

1

1

5

Yama Robotu

Isıtma tertibatlı asfalt tamir/bakım aracı, en az 6 m3 kapasiteli

2013

1

1

2

6

Silindir

En az 2 tonluk en fazla 5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2015

2

2

4

7

Silindir

En az 7 tonluk, demir bandajlı

2012

2

2

8

Silindir

En az 7 tonluk, lastik tekerlekli

2012

2

2

9

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk, ısıtma tertibatlı

2013

1

1

2

10

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, en az 6 m³ çöp kapasiteli

2013

1

1

2

11

Arazöz

En az 10 tonluk, motopomp takılı, Vidanjör özellikli

2013

1

1

12

Damperli Kamyon

Azami yüklü ağırlığı en az 22.000 kg

2015

8/2*

8/2*

16/4*

13

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2012

2/1*

2/1*

4/2*

14

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2,5 m3’lük

2012

1/0*

1/0*

15

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, bir tanesi kırıcı aparatlı

2015

3/1*

3/1*

6/2*

16

Mini Kazıcı Yükleyici (Lastik tekerli)

Asgari 45 hp gücünde, 2000 kg. çalışma kapasiteli (freze vb. ataşmanları ile birlikte)

2015

1

1

2

17

Traktör

Ot biçme aparatlı

2013

1

1

2

18

Misinalı Ot Biçme Makinesi

Motorlu

10

10

20

• Yaz dönemi asgari araç sayısı / Kış dönemi asgari araç sayısı

İş Programına Göre Bulundurulacak Makina Parkı (Teklif Birim Fiyatlı Kar Ve Buz Mücadelesi İşlerinin Yapılması İçin)

S.No

Cinsi Ve Çeşidi

Kapasitesi/Özelliği

Asgari Model Yılı

13 Şube (Adet)

18 Şube (Adet)

Topam (Adet)

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

Her Şube için en fazla 3 adet asgari 290 HP gücünde 6x2, en fazla 3 adet 4X2, diğerleri asgari 290 Hp gücünde 6x4 (Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

2015

13

20

33

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2012

3

4

7

3

Yükleyici veya Kanal Kazıcılı Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, her Şube için en az 1 tanesi asgari 2,5 m3 kapasiteli yükleyici

2012

3

3

6

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; Uygulancak Cezalar Özel Teknik Şartnamenin Müeyyideler ve Ceza Miktarları başlıklı 4. maddesinde belirtilmiştir. …” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu aynı düzenlemelere Özel Teknik Şartname’de de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda ve Özel Teknik Şartname’de iş programına göre bulundurulacak makina parkı listesine bakıldığında işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak iş makinelerinin asgari model yıllarının 2010 ile 2015 yılları arasında olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçların model yıllarının Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiğinin iddia edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Söz konusu Genelge kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceğinin ifade edildiği, yapım işi ihalelerinde çalıştırılacak araçlara ilişkin herhangi bir sınırlamanın yer almadığı, kaldı ki idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin makul bir belirleme yapıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nda ve Özel Teknik Şartname’de “İş Programına Göre Bulundurulacak Makina Parkı (Teklif Birim Fiyatlı Kar Ve Buz Mücadelesi İşlerinin Yapılması İçin)” kısmında “…

Cinsi Ve Çeşidi

Kapasitesi/Özelliği

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

Her Şube için en fazla 3 adet asgari 290 HP gücünde 6x2, en fazla 3 adet 4X2, diğerleri asgari 290 Hp gücünde 6x4 (Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

…“düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması” ve “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” pozlarında yer alan kamyon aracı için idare tarafından Teknik Şartname’de kar mücadelesi pozu içinde tanımlı kamyonun asgari 290 HP gücünde olması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin sorumlu olduğu, ihtiyaçlarının tespiti noktasında ise belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti kısıtlamaması ve ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu itibarla araçlar için belirlenen teknik kriterlerin idarenin ihtiyacına göre tespit edildiği ve bu durumun idarenin takdiri kapsamında olduğu, ihale konusunu oluşturan iş kalemlerinin herhangi bir kurum pozuna karşılık gelmediği, Birim Fiyat Tarifleri’nde yer alan özelliklerin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Tarifleri’nin “KGM/YAMA: Her Cins Kaplamalı Yolda El İle Temel Malzemesi Veya Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Asfalt Yaması Yapılması” başlıklı kısmında “…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi,…” düzenlemesi,

Anılan Tarifler’in “KGM/SERİM/G: Her Cins Kaplamalı Yolda Greyder İle Temel Malzemesi Veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması” başlıklı kısmında “…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi, …” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/KAZIMA: Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

kazı işinden çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo edilmesi,…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/HSYTEM: Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

çalışmalar sonucunda çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her türlü bertaraf bedelinin karşılanması …” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/HENDEK: Hendeklerin Ve Otokorkuluk Diplerinin Temizliği Ve Bakımı” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her türlü bertaraf bedelinin karşılanması …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Tarifleri’nin yukarıda yer verilen ilgili pozlarında, ortaya çıkacak atık maddelerin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesinin birim fiyata dahil olan masraflar arasında açıkça belirtildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde gelişigüzel bir şekilde doğaya bırakılmayacağının anlaşıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 13.(Gelibolu) Ve 18.(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Takriben 1.118 kilometre yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Anahtar Teslimi Götürü Bedel Kısmın Miktarı Ve Türü

13.(Gelibolu) Şube 396 km ve 18.(Tekirdağ) Şube 341 km olmak üzere toplam 737 km TY yol ve 381 BY olmak üzere Toplam 1.118 km yolun 36 ay süre ile şartname ve eklerine göre muhtelif bakım ve trafik güvenliği işleri yapılması yapım işleri

Birim Fiyatlı Kısma Ait Kalemler

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/YAMA

Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması

ton

15.000

2

KGM/SERİM/G

Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması

ton

10.000

3

KGM/SERİM/F

Her cins kaplamalı yolda finişer ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması

ton

65.000

4

KGM/KAZIMA

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

metreküp

28.000

5

KGM/HSYTEM

Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı

metreküp

20.000

6

KGM/HENDEK

Hendeklerin ve Otokorkuluk Diplerinin Temizliği Ve Bakımı

kilometre

12.000

7

KGM/SÜP

Yol Sathının, Bordür Dipleri ile Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi

kilometre

35.000

8

KGM/YOB

Yabani Otların Biçilmesi

dekar

40.000

9

KGM/HYL

Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği

metreküp

20.000

10

KGM/AGREGA

Agrega Temini ve Nakli

ton

100.000

11

KGM/KAMÇAL

Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması

saat

35.640

12

KGM/KAMTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini

ay

396

13

KGM/GRYÇAL

Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması

saat

7.560

14

KGM/GRYTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini

ay

84

15

KGM/YÜKÇAL

Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması

saat

6.480

16

KGM/YÜKTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini

ay

72

Anahtar teslim götürü bedel kısma ilişkin pursantaj oranları aşağıda yer alan şekildedir.

GENEL PURSANTAJ İCMALİ

Sıra No

Poz No

İş Kısımları

Birimi

Pursantaj (%)

1

KGM/BAKIM

Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması

km

100,00

ALT PURSANTAJ İCMALİ

Sıra No

Poz No

İş Kısımları

Birimi

Pursantaj (%)

1

ACİL/YAMA

Acil yama işlerinin yapılması

km

0,043

2

DİK.BAK.

Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı

km

0,071

3

LEV.BAK.

Trafik levha ve direklerinin bakımı

km

0,057

4

KAM.TEM.

Kamulaştırma alanlarının temizliği ve trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için yabani ot temizliği

km

0,079

5

YOL SÜP.

Trafik güvenliğini tehlikeye düşürecek yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi

km

0,032

6

KAY.GİD.

Yol yüzeyindeki kayganlığın giderilmesi

km

0,016

7

OTO.ONA.

Her tipte beton otokorkuluğun işbaşına nakli ve yerine konulması

km

0,004

8

SAN.ONA.

Küçük onarımların yapılması, idare malı büz ve drenaj borusu döşenmesi

km

0,019

9

ACİL DUR.

Olası Trafik Kazası, Çökme, Heyelan vb. Yol Kapanmalarında Acil İşaretleme ve Müdahale yapılması, yaya, trafik ve yol güvenliğinin sağlanması için gerekli

km

0,679

TOPLAM

1,00

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin bir kısmına anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmına ise birim fiyat üzerinden teklif verileceği; anahtar teslim götürü bedel kısım için pursantaj oranlarının belirtildiği, birim fiyat teklifli kısım için ise her bir poza ilişkin miktarların Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer aldığı, söz konusu pozlara ilişkin ayrıntılı açıklamalara Teknik Şartname ile Birim Fiyat Tarifleri’nde yer verildiği, istekliler tarafından söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, puantaj tablolarının işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre kendisi ödeyecektir. Bu iş bünyesinde çalışacak olan tüm personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretleri, günlük ve saatlik fazla mesai ücretleri ve Resmi Tatil Günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara ait sigorta primi, vergi ve harç gibi bütün giderler yükleniciye aittir.

…

Normal çalışma süresi günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda özellikle de acil durumlarda, nöbetçi ekip çalışmalarında ve Kar Mücadelesi esnasında 24 saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmak zorunda kalınabilir. Yüklenici bu gibi durumlarda; koşulsuz ve şartsız olarak işe başlama tarihinden itibaren verilecek hizmetin aksamaması için ilgili Şube Şefliğinin İş programına, çalışma saatlerine ve yetkili kontrol teşkilatının talimatlarına uymak zorunda olup; yürürlükteki İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer mevzuatın gereklerini sağlayacak tedbirleri almak zorundadır. Bu tedbirlerden ötürü firmaya teklif fiyatlarının dışında herhangi bir ek ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…Çalışma Şartları:

Yüklenici, işçilerin sağlık ve güvenliği, çalışma şartları ve ücretle ilgili mevzuat hükümlerine uyacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı işçilerin işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki iş kolu veya meslekteki aynı tip bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu iş kolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az olmayacak şekilde ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını temin edecektir.

Yüklenicinin İdarenin muvafakatiyle işin bir kısmını alt yükleniciye yaptırması halinde yüklenici, alt yüklenicinin de bu çalışma şartlarına uymasını sağlayacak, gerekli tedbirleri alacaktır. Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi halinde, işi devralan yüklenici de çalışma şartları ile ilgili bu hükümlere uymakla yükümlüdür.

Sağlık, güvenlik, ücret gibi işçilerin çalışma şartları ile ilgili hususları belirten afiş ve ilanlar, iş yeri ve eklentilerinde işçiler tarafından kolayca görülebilecek yerlerde, şantiye faaliyetinin fiilen başladığı tarihten itibaren 1 ay içinde ilan tahtalarına asılmak suretiyle duyurulacaktır.

İlgili işçilerin şikayeti üzerine, İdare yukarıdaki maddelerde öngörülen hükümler uyarınca, işçilerin hak sahibi oldukları ücretleri alamadıklarını tespit etmesi halinde, yüklenicinin hakedişinden uygun bir kısmını alıkoyarak bu meblağı yüklenici adına işçilere öder.

Yüklenicinin söz konusu çalışma şartlarına uymadığının veya bu şartları uygulamadığının tespiti halinde, gerekli idari ve cezai kovuşturma yapılarak müeyyide uygulanır.

İş Sağlığı ve Güvenliği belgesi yüklenici tarafından alınacaktır. İşçilerin, idarenin uygun göreceği tip ve standartta mevsime ve işe uygun iş elbiseleri ve reflektif iş yeleği yüklenici tarafından sağlanacaktır. İşçilerin ehliyet sınıfları, kıyafetleri, ekipmanları ve çalışmaları, Trafik Kanunu ile İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa uygun olacaktır. Bu hususlarla ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

Personel kamu kurumu personeli intizamında çalışacaktır. Personel değişikliklerinde yüklenici idareye önceden bilgi verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak işçiler için asgari ücretin üzerinde bir ücretin belirlenmesi ve giyim, yemek gibi yan ücretlerin de eklenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte şikayete konu ihaleye ait dokümanda personel ücretlerinin alt sınırı için brüt asgari ücret tutarı ya da asgari ücretin % … fazlası olacağı şeklinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, istekliler tarafından iş kapsamında çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenerek tekliflerinin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve onuncu fıkralarında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale şartnamesinde trafik düzeni, çalışma esasları idare tarafından belirleniyor olması, tüm bölgenin sanki müteahhide bırakılmış gibi şartnamenin zorlaştırıldığı açıktır. Yapılan bu düzenleme ihaleye katılımı engelleyici niteliktedir.” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan istekli tarafından ihale dokümanında yer alan trafik düzeni ve çalışma esaslarına ilişkin düzenlemelerden hangisinin/hangilerinin hangi açıdan ihaleye katılımı engellediği noktasında somut hukuka aykırılık gerekçesi veya delilleri belirtilmeden iddianın dile getirildiği, idare tarafından şikayete cevap yazısında da başvuru sahibinin şartnamenin zorlaştırıldığı ve yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu ifadesinin dayanaksız olduğu, belirtilen husus ile ilgili herhangi bir somut önerisinin bulunmadığı belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, başvuruda bulunulan konuların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi gerekmekte olup, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin iddiada bulunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen söz konusu iddianın somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolayısıyla reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

20.11.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

20.11.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda ihale konusu işin yapım işi olarak ihale edileceği ve İlan’ın 4.4’üncü maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ve benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu sekizinci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 20.11.2024 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 13.12.2024 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.