KİK Kararı: 2025/UM.II-519 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UM.II-519
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1469333 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında Haşere (Vektör) Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere (Vektör) Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2024 tarih ve 173261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde çelişkilerin olduğu, Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde ihalenin 4-6-7 ve 8’inci kısımları için geçerli olacak şekilde “Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin yapmış olduğu, Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gereklidir ve bu amaçla biyosidal İlaç veya biyosidal ilaç içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin; WHO/WHOPES veya FAO veya EPA, ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özeti aslı veya noter onaylı olarak, ihale teklif dosyasında sunulmalıdır” düzenlemesine yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde anılan belgelerin kısımlar bazında değil ihalenin bütünü için istenilmiş olduğu, bu durumun isteklilerin teklif hazırlama süreçlerinde çelişkiye düşmelerine sebep olduğu ve ihaleye katılımı daralttığı,

2. Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde “Biyosidal ürünler taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olmadığı takdirde gerek öldürücü aktifler gerekse düşürücü ve sinerjisit ajanlar da dahil olmak üzere kabul işlemleri yapılmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği ancak ürünlerin teslim edilmesinden sonra yapılması gereken bir işlemin teklif aşamasında istenilmesinin gerekçesiz ve çelişkili bir düzenleme olduğu, bu durumun ise isteklileri tereddüde düşürdüğü,

3. Teknik Şartname’de istenilen toksikolojik ve ekotoksikolojik rapor taleplerinin aktif madde üreticisi tarafından yaptırılması gerektiğine ilişkin düzenlemelerin Şartname’den kaldırılması gerektiği, anılan düzenlemenin hukuki dayanağının bulunmadığı, ayrıca bu durumun Biyosidal Ürünler Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ve ruhsatlandırılmış ürünler için ihale aşamasında bu belgelerin yeniden istenmemesi gerektiği, ülkemizde toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalar yapacak Sağlık Bakanlığından yetki almış kurumların bulunmadığı, bu durum neticesinde yerli üreticilerin toksikolojik çalışmaları yaptırma imkanına sahip olmadığı, bu çerçevede anılan düzenlemenin rekabeti ve yerli malı teklif edilmesini engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler:

Etiket Örnekleri

Ruhsat Belgeleri ve İthaline Müsaade Belgeleri

Stabilitite Raporu

Stabilitite Raporu.

Ürünlerin Güvenlik Belgesi

Toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesi

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Halk Sağlığı Alanında Haşere (Vektör) Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8 Kısımda Biyosidal Ürün Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesi

İhale Bazında

İstekliler, WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özetini aslını veya noter onaylı suretini, ihale yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerle 8 kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Biyosidal Ürün Alım İşinin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Halk sağlığını etkileyerek bireyin vetoplumun yaşam kalitesinin düşmesine sebep olan ve kent zararlıları olarak tanımlanan sivrisinek, karasinek, fare, pire, kene, hamamböceği vb. gibi vektör (hastalık taşıyıcı) popülasyonların insan sağlığınıtehdit etmeyecek düzeyde tutulması, bu gibi vektörlerden bulaşabilecek sıtma, tifo, tifüs, kolera, ansefalit, sarıhumma, batı nil ateşi vb. gibi hastalıkların yayılmasının önlenmesi ve dolayısıyla genel olarak çevre ve toplum sağlığının korunması amacıyla ihale konusu sözleşmenin taraflarca imzalandıktan sonra Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’ne ait il sınırları içerisinde açık alanlarda ve kapalı alanlardaki vektörlere (haşerelere) yönelik uygulanacak bilimsel mücadele yöntemlerinde kullanılmak üzere 8 (SEKİZ) KISIM biyosidal ürün alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Biyosidal Ürünlerle İlgili Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. T.C. Sağlık Bakanlığı ve WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından vektör mücadelesinde kullanılmasına izin verilen biyosidal ürün grubundan olmalıdır.

…

2.15. Biyosidal ürünler taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olmadığı takdirde gerek öldürücü aktifler gerekse düşürücü ve sinerjisit ajanlar da dahil olmak üzere kabul işlemleri yapılmayacaktır.

Bu durumda; Satın alınacak 5.2.1.2 , 5.4.1 ,5.3.1. , 5.3.2 maddelerinde istenilen Biyosidal ürünler için; Uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi ve önlenebilmesi için; Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin yapmış olduğu, Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gereklidir ve bu amaçla biyosidal İlaç veya biyosidal ilaç içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin; WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özeti aslı veya noter onaylı olarak, ihale teklif dosyasında sunulmalıdır. Sunulan Raporlar Ürün içerisinde kullanılan aktif madde üreticisine ait olmalıdır bu durumu belgeleyemeyen ürünler kabul edilmeyecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu edilen ihaleye ilişin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1. KISIM

1

Pyriproxyfen veya Spinosad aktif maddeli içerisinde en fazla %20 (yüzde yirmi) aktif madde içerecektir.SC , EC,EW,ZW olmalıdır.

hektar

40.000

1. KISIM Toplam Tutar

2. KISIM

1

%10,74 Alphacypermethrin + %2,15 Tetramethrin + %10,74 Diflubenzuron( SC formülasyon ) veya, %5 Deltamethrin %3 Tetramethrin %2 Pyriproxyfen (SE formülasyon) İçermelidir

hektar

50

2. KISIM Toplam Tutar

3. KISIM

1

En fazla %35 Cyphenothrin aktif maddeli EC formülasyonunda ve içerisinde Tetramethrin (düşürücü)ve PBO (sinerjist)içeren insektisit

hektar

750.000

3. KISIM Toplam Tutar

4. KISIM

1

En fazla %2,5 Deltamethrin EC formulasyonlu; veya en fazla %5 Cyfluthrin EW formulasyon; veya en fazla %12 1 R transphenothrin+%8 D- tetramethrin+%20 Pbo EC formulasyonlu veya; en fazla %20 Permethrin+%20 Pbo aktif maddeli DC veya %15 Etefenprox+%5 Tetramethrin+%10 Pbo EC formulasyonlu insektisit olmalıdır.

hektar

700.000

4. KISIM Toplam Tutar

5. KISIM

1

En az % 2,5 Deltamethrin+ En az %25 PBO formulasyon tipi EC veya; en az Permethrin %35 +%17,5 Tetramethrinformulasyon tipi EC veya %17 Cypermethrin +%9 Tetramethrin+%9 Pbo EC veya; %32 1 R transphenothrin+%16 Tetramethrin +%32 Pbo EC olmalıdır.

hektar

700.000

5. KISIM Toplam Tutar

6. KISIM

1

SP (suda çözünen toz) formulasyon yapısında %0.505 Dinotefuran veya G (granül) formulasyon yapısında %0.505 Dinotefuran olmalıdır.

hektar

80

6. KISIM Toplam Tutar

7. KISIM

1

Biyosidal Ürün Polimer teknolojisiyle üretilmiş SC, formulasyon tipinde %6.25 Deltamethrin veya WG Formda %80 Bendiorcarb veya %10 Chlofenapyr SC veya CS formulasyon tipinde CS, %8 Permethrin+%4 Tetramethrin+ %8 Pbo CS içermelidir.

hektar

625

7. KISIM Toplam Tutar

8. KISIM

1

Difethialone veya Flacoumafenaktif veya Bramadiolone maddesi içermelidir.Formülasyonu;Bitrex (Denatonium benzoat) maddesi içermeli ve mum blok olmalıdır

kilogram

3.500

8. KISIM Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle 05.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere (Vektör) Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye 13 isteklinin e-teklif verdiği ve ihalenin 8 kısımdan oluştuğu görülmüştür.

Şikâyete konu edilen hususlar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale kapsamında (tüm kısımlar için) istekliler tarafından WHO/WHOPES veya FAO veya EPA, ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özetinin aslının veya noter onaylı suretinin yeterlilik bilgileri tablosunda sunulacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesinin ihalenin tüm kısımları için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesi ile 5.2.1.2, 5.4.1, 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte incelendiğinde ise “Toksikolojik ve Ekotoksikolojik Belgesi”nin ihalenin yalnızca 4, 6, 7 ve 8’inci kısımları için istenildiği görülmüştür.

Hem İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde hem de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan tabloda toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesinin ihalenin tüm kısımları (ihale bazında) için istenilmesine karşın Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde ise anılan belgenin yalnızca ihalenin 4, 6, 7 ve 8’inci kısımları için istenildiği görülmüştür. İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap da dikkate alındığında Şartnameler arasında çelişkili bir durumun olduğu, bu durumun da isteklileri tereddüde düşüreceği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

“İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir…

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1. İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2. İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3. İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

...

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Numune

İhale Bazında

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi isteklilerden, teklif ettikleri ürünlere ait numunelerden ihaleden sonra Haşere İle Mücadele ve İlaçlama Hizmetleri Şube Müdürlüğüne tutanak karşılığında teslim etmesi tebligat ile bildirilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.Numuneleri teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. 36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. … 36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir. 36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır. 36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Biyosidal Ürünlerle İlgili Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.15. Biyosidal ürünler taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olmadığı takdirde gerek öldürücü aktifler gerekse düşürücü ve sinerjisit ajanlar da dahil olmak üzere kabul işlemleri yapılmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce teklif edilen malların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye cevapları içeren doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceğinin, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağının, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yapabileceği veya uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, idare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya isteklilere bildirileceği, numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilen malzemeye ait numunenin isteneceği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden, teklif ettikleri ürünlere ait numunelerden ihaleden sonra Haşere İle Mücadele ve İlaçlama Hizmetleri Şube Müdürlüğüne tutanak karşılığında teslim etmesinin tebligat ile bildirileceği düzenlenmiştir.

Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, idare tarafından Biyosidal ürünlerin taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde numune değerlendirilmesi yolu ile yapılacağının doküman düzenlemelerinde belirtildiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda “WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özetini aslını veya noter onaylı sureti”ni beyan edeceği, ancak biyosidal ürünlerin taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında numune değerlendirilmesi kapsamında yapılacağı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “…

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.

(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır.

Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.

…” hükmü,

31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve çevre sağlığı ile ilgili riskleri değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile ruhsatlandırılmasına ve tescil edilmesine, piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına, etiketlenmesine, sınıflandırılmasına, denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Aktif madde: Zararlı organizmalar üzerinde ya da onlara karşı etkisi olan bir madde veya mikroorganizmayı,

b) Bakanlık: Sağlık Bakanlığını,

c) Biyosidal ürün: Sadece fiziksel ya da mekanik etkilerle değil, diğer başka yollarla herhangi bir zararlı organizmayı yok etme, uzaklaştırma, zararsız hale getirme ya da zararlı organizmanın etkisini önleme, üzerinde kontrol edici bir etki oluşturma amacıyla kullanılacak ve kullanıcıya sunulduğu haliyle bir ya da daha fazla aktif madde içeren, barındıran ya da bunların bileşiminden oluşturulan herhangi bir madde ya da karışımı veya madde ya da karışımlardan yerinde üretilen herhangi bir madde ya da karışımı veya ana işlevi biyosidal olan işlenmiş eşyayı,

…

k) Liste-A: Ürün tipi tanımlanmış ve biyosidal ürünlerde kullanımına geçici olarak izin verilen mevcut aktif maddeleri gösteren ve Bakanlıkça hazırlanıp, Bakanlığın internet sitesinde yayımlanan listeyi,

l) Liste I: Biyosidal ürünlerde kullanımı serbest olan aktif maddeleri gösteren ve Kurumca hazırlanıp, Kurumun internet sitesinde yayımlanan listeyi,

…

p) Piyasaya arz: Bir biyosidal ürünün veya işlenmiş eşyanın bedelli veya bedelsiz olarak, ticari bir faaliyet kapsamında dağıtım veya kullanım amacıyla tedariğini,

s) Risk değerlendirmesi: Biyosidal ürünlerin üretimi, depolanması, ambalajlanması, satışa sunulması, ithalatı ve ihracatı aşamalarında, insan, hayvan, bitki ve çevre üzerinde olabilecek her türlü zararlılığın nitelik ve etkilerinin belirlendiği süreci,

ş) Ruhsat: Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Bakanlık tarafından ilgililere verilen belgeyi,

t) Serbest satış sertifikası: Bir biyosidal ürünün bu Yönetmelik kapsamında ruhsatlandırılmış olduğunu, piyasada serbestçe bulundurulabildiğini ve kullanılabildiğini gösteren belgeyi,

…

v) Tescil: Başvuru neticesinde, düşük riskli bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Kurum tarafından ilgililere verilen belgeyi,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Biyosidal ürünlerin Bakanlık tarafından bu Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre ruhsatlandırılmış veya tescil edilmiş olması,

b) Ruhsatlandırma ve tescil için belirlenmiş koşullara ve bu Yönetmelikte sınıflandırma, etiketleme, ambalajlama, güvenlik bilgi formları ve biyosidal ürünlerin reklamlarına ilişkin belirlenmiş koşullara uygun olması,

c) Biyosidal amaçlı kullanılacak bir temel maddenin piyasaya arzı için, bu temel maddenin, Liste-IB’de listelenmiş olması ve 27 nci maddenin dördüncü fıkrasına uygun olması. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Biyosidal ürünlerin kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Biyosidal ürünlerin kullanımı aşağıdaki hükümlere tabidir.

a) Kurumca ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir biyosidal ürün ya da ruhsatlandırma veya tescil için belirlenmiş koşullara ve kullanım amaçlarına uymayan veya 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen muafiyet kapsamında bulunmayan ürünler kullanılamaz.

…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ruhsat ve tescil için uygulanacak hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Bir biyosidal ürün ancak aşağıdaki bentlerde sayılan hususları karşılaması durumunda 8 inci maddede belirtilen ruhsat ve tescil türlerinden birine uygun olarak ruhsatlandırılır veya tescili yapılır.

a) Ruhsatlı kullanımla ilgili olarak, güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde 12 ila 16 ncı maddelere göre verilen dosyanın Ek-VI’da belirtilen kriterleri karşılaması ve biyosidal ürünün kullanılabileceği tüm normal koşulların, kullanılan malzemenin nasıl kullanılacağının, kullanım ve atımdan doğan sonuçların belirtilmiş ve gösterilmiş olması,

b) Biyosidal Ürünün;

1. Yeterli derecede etkin olması,

2. Hedef organizmalar üzerinde, direnç veya çapraz direnç veya omurgalılar üzerinde ölçüsüz acı ve ıstırap verici etkilerinin olmaması,

3. İnsan ve hayvan sağlığına veya yüzey ve yeraltı sularına kendisinin veya kalıntılarının doğrudan veya dolaylı olarak gıda, yem veya içilmek suretiyle su, iç mekân veya çalışma yerindeki hava kalitesi gibi sonuçlar üzerinde olumsuz etkilerinin olmaması,

4. Kendisinin veya kalıntılarının çevre üzerinde özellikle yeraltı ve yüzey suları olmak üzere içme ve kullanma su kaynakları üzerinde olumsuz bir etkisinin olmaması,

5. Hedef dışı organizmalar üzerinde istenmeyen etkilerinin olmaması,

6. Aktif maddelerinin özellikleri ve miktarı ve her türlü toksikolojik veya eko-toksikolojik olarak belirgin safsızlıkları ve yardımcı formülleri ve ruhsatlı kullanımından kaynaklanan toksik veya çevre açısından önemli tortuları, aktif maddelere ilişkin bu Yönetmeliğin eklerinde belirtilen ilgili şartlara uygun olması,

7. Ürünün uygun kullanım, depolama ve taşıma amaçları doğrultusunda fiziksel ve kimyasal özelliklerinin uygun bulunması

zorunludur.

(2) Düşük riskli biyosidal ürünler içerisinde herhangi bir şüpheli madde bulundurulamaz.

(3) Aktif maddelerden;

a) Liste-I’de listelenenleri içeren biyosidal ürünlerle ilgili müracaatlarda bu Yönetmelikte belirlenen şartların sağlanması,

b) Liste-IA’da listelenenleri içeren biyosidal ürünlerle ilgili müracaatlarda, bu aktif maddelerin bunlarla ilgili müracaata tabi ürünler için bu Yönetmelikte belirlenen şartları sağlamaları,

c) Yeni olanları içeren biyosidal ürünler ile ilgili olarak, bu aktif maddenin, 29 ve 30 uncu maddelere göre değerlendirilmiş ve Liste-I veya Liste-IA’ya eklenmesi için gerekli şartları haiz olması

zorunludur.

(4) Güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde ve ürünün doğru kullanımına tabi olarak, 14 üncü madde ve Ek-VI’da belirtilen zorunlu bilgi ve belgelere göre;

a) Kendisinin veya kalıntılarının çevre üzerinde özellikle yeraltı ve yüzey suları olmak üzere içme ve kullanma su kaynakları üzerinde olumsuz bir etkisinin olmaması,

b) Ürünün hedef zararlılar üzerinde yeterli etkinliğe sahip olması

durumunda birinci fıkrada belirtilen hükümlerden ayrı olarak 8 inci maddenin ikinci fıkrasının (c) bendine göre ruhsatlandırma yapılır.

(5) Bir biyosidal ürüne 15 inci maddeye göre, ancak başka yollardan önlenmesi mümkün olmayan, öngörülemeyen bir tehlikenin meydana gelmesi hâlinde, birinci fıkrada belirtilen hükümlerden ayrı olarak, 8 inci maddenin ikinci fıkrasının (ç) bendine uygun ruhsat verilir veya tescil yapılır. Bu durumda Bakanlık acil durum gerekçelerini belirterek insanlar, hayvanlar ve çevre üzerindeki tüm muhtemel olumsuz etkileri mümkün olduğunca sınırlamak amacıyla gerekli tüm önlemleri alır veya alınmasını sağlar.

(6) Güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde ve ürünün doğru kullanımına bağlı olarak, 16 ncı madde ve Ek-VI’da belirtilen zorunlu bilgi ve belgelere göre, biyosidal ürünün çerçeve formülasyonun ilgili ana ürünle ayrıldığı husus tespit edilmiş ise; bu biyosidal ürün 8 inci maddenin ikinci fıkrasının (d) bendine göre ruhsatlandırılır veya tescil edilir.

(7) Ruhsatlandırma veya tescil koşula bağlı yapılabilir. 5 ila 7 nci maddelerde belirtilen hükümlere uygunluğu sağlamak için gereken pazarlama ve kullanıma ilişkin koşullar ayrıntılı olarak belirtilir. Ayrıca, değerlendirmenin sonuçları gerektiriyorsa, ruhsat veya tescil için 9 uncu maddede belirtilen sürelerden daha kısa bir süre sınırı Bakanlıkça belirlenebilir.

(8) Bir ruhsat verilirken veya tescil yapılırken; biyosidal ürünlerin kullanımıyla ilgili şartları belirleyen, insan ve hayvan sağlığı ile çevreyi korumaya ilişkin mevzuat hükümleri Bakanlıkça dikkate alınır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesi

İhale Bazında

İstekliler, WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özetini aslını veya noter onaylı suretini, ihale yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ruhsat Belgeleri ve İthaline Müsaade Belgeleri

İhale Bazında

Biyosidal ürünler; halk sağlığı alanında kullanılmak üzere T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış olmalıdır. Eğer biyosidal ürünler ithal ise yine T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından ithaline müsaade edilmiş olmalıdır. Bu belgeler ihale yeterlik bilgileri tablosunda sunulmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

…

…

…

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Biyosidal Ürünlerle İlgili Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. T.C. Sağlık Bakanlığı ve WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından vektör mücadelesinde kullanılmasına izin verilen biyosidal ürün grubundan olmalıdır.

2.2. Biyosidal ürünler kapsam dahilindeki vektör türlerine karşı etkili olmalıdır.

2.3..Kullanılacak konsantrasyonunWHO (Dünya Sağlık Örgütü) toksik sınıflandırmasına göre akut, oral ve dermal olarak LD 50 değerleri T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından kabul edilebilir olmalıdır.

2.4..Teslim edilen biyosidal ürünlerin idarenin belirleyeceği T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlarda fiziksel, kimyasal, biyolojik etkinlik testleri ve analizleri yaptırılacaktır.

2.5..Teslim edilen ürünün formülasyonuna uygun olup olmadığının tespiti amacıyla idare istediği takdirde her serisinden numune alabilir veya aldırabilir. Ayrıca bir ürün ile alakalı aynı veya farklı laboratuvarlarda birden fazla analiz yaptırabilir. Bu numunelerin fiziksel ve kimyasal özelliklerinin ürünün sunulan spesifikasyonuyla aynı olması gerekmektedir. Bu analizlerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2.6..Ürünün kesin kabulü T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlardan gelecek analiz sonuçlarına göre yapılacaktır. Analiz sonuçlarının uygun bulunmaması halinde T.C. Sağlık Bakanlığına bilgi verilecek olup depo bakiyesi yükleniciye iade edilecektir. Kullanılan miktar idaremizce irat kaydedilecektir. Bu analizlerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2.7..Biyosidal ürünler; ürün ruhsatında yer aldığı orijinal ambalajında bulunmalıdır.

2.8. Ürün ambalajı dış etkilere karşı dayanıklı ve hava geçirmez özellikte olmalıdır.

2.9..İdare hasarlı, yırtık, patlak ve bozulmuş ambalajlı ürünleri ücretsiz olarak değiştirebilme hakkına sahiptir. Ancak değiştirilen ürünlerin; fiziksel ve kimyasal analizleri gerçekleştirilecek olup spesifikasyonuna ve formülasyonuna uygun bulunduktan sonra kabulü yapılacaktır.

2.10. Biyosidal ürünlerin ambalajlarında, üzerinde koyu ve büyük punto (Arial yazı karakterinde 20 ile 28 punto) büyük harflerle “GAZİANTEP BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ’NİN MALIDIR, SATILAMAZ.” İbaresinin yazılı olduğu etiketler yapıştırılmış olmalıdır.

2.11. Biyosidal ürünlerin ambalajları üzerinde net okunur şekilde üretim ve son kullanma tarihleri yer almalıdır.

2.12. Ürünlerin üretim tarihleri; ihale tarihi itibariyle yerli ürünlerde en fazla 6 ay, ithal ürünlerde 8 ay olmalıdır.

2.13. Biyosidal ürünlerin son kullanım tarihi; biyosidal ürünlerin raf ömrü en az 24 ay olmalıdır, 24 ay raf ömrü olan ürünlerde kullanım süreleri; yerli ürünlerde en az 18 ay ithal olan ürünler en az 16 ay olması gerekmektedir. Ruhsatında uzun süreli stabilite testleri bittiğinde süre uzatılacaktır ifadesi bulunmamalıdır.

2.14. Yüklenici tarafından temin edilen ve idare tarafından kullanılacak biyosidal ürünlerin sözleşme süresi boyunca kullanım anında son kullanma tarihi geçmemiş olacaktır. Sözleşme süresi içerisinde kullanım anında miadı geçen biyosidal ürünler herhangi bir bedel ödenmeksizin aynı miktarda miadı geçmeyen ürünlerle değişimi yapılmak üzere yükleniciye iade edilecektir. Ancak değiştirilen ürünlerin; fiziksel ve kimyasal analizleri gerçekleştirilecek olup spesifikasyonuna ve formülasyonuna uygun bulunduktan sonra kabulü yapılacaktır.

2.15. Biyosidal ürünler taahhüt edilen evsafa, formülasyon yapısına uygun olmadığı takdirde gerek öldürücü aktifler gerekse düşürücü ve sinerjisit ajanlar da dahil olmak üzere kabul işlemleri yapılmayacaktır. Bu durumda; Satın alınacak 5.2.1.2 , 5.4.1 ,5.3.1. , 5.3.2 maddelerinde istenilen Biyosidal ürünler için; Uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi ve önlenebilmesi için; Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif maddeller için aktif madde üreticisinin yapmış olduğu, Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gereklidir ve bu amaçla biyosidal İlaç veya biyosidal ilaç içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin; WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özeti aslı veya noter onaylı olarak, ihale teklif dosyasında sunulmalıdır.Sunulan Raporlar Ürün içerisinde kullanılan aktif madde üreticisine ait olmalıdır bu durumu belgeleyemeyen ürünler kabul edilmeyecektir.

2.16. Biyosidal ürünleri teslim eden yüklenici firma, idarenin belirleyeceği yerde, tarihlerde ve kişilere biyosidal ürünlerin kullanımı hakkında ücretsiz pratik ve teorik eğitim semineri düzenlemekle mükelleftir.

2.17. Biyosidal ürünlerin aktif maddesine ilişkin yeterli bilgi WHO (Dünya Sağlık Örgütü) yayınlarında bulunmalıdır.

2.18. Biyosidal ürünler yüklenici tarafından idare deposuna teslim edilecektir.Ayrıca Biyosidal ürünler depolamaya uygun olmalı; depolama sırasında stabilitesi bozulmamalı ve daha toksik maddelere dönüşmemelidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında alım konusu ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış olması gerektiği, ithal ürünlerin ise yine Sağlık Bakanlığı tarafından ithaline müsaade edilmiş olması gerektiği koşulu yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de toksikolojik ve ekotoksikolojik belgesinin ihalenin tüm kısımları için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihalenin tüm kısımları için isteklilerden WHO/WHOPES veya FAO veya EPA, ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özeti, aslı veya noter onaylı suretinin ihalede yeterlilik kriteri olarak istenildiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde biyosidal ürünler için toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gerektiği ve bu amaçla biyosidal ilaç veya biyosidal ilaç içeriğindeki aktif maddeler için aktif madde üreticisinin; WHO/WHOPES veya FAO veya EPA, ECHA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinden en az biri tarafından yayınlanmış olan toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmalarının özeti aslı veya noter onaylı olarak, ihale teklif dosyasında (yeterlik bilgieri tablosunda) sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında toksikolojik ve ekotoksikolojik rapor taleplerinin aktif madde üreticisi tarafından yaptırılması gerektiğine ilişkin düzenlemelerin Biyosidal Ürünler Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ve ruhsatlandırılmış ürünler için ihale aşamasında bu belgelerin yeniden istenmemesi gerektiği, bu çerçevede anılan düzenlemenin rekabeti ve yerli malı teklif edilmesini engelleyici nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

2018 yılında bir başka ihaleye yönelik inceleme kapsamında Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden görüş sorulduğu, Genel Müdürlük’ten gelen görüş yazısı kapsamında “…Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı sırasında Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre verilmiş ruhsat veya tescil belgesi dışında belge istenilmesinin yerinde olmadığı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak 10.01.2025 tarih E-84252536-101.01.02-64768 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden “…

2018 yılında konuya ilişkin yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu kapsamında … benzer hususlara yönelik olarak görüşlerinize başvurulmuş ve … yazınız ile görüşleriniz alınmış olup bu kapsamda geçmişte cevap verilen hususların güncelliğini koruyup korumadığı hususları ile birlikte;

1-) Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı ve biyosidal ürünlerin piyasada kullanımının hangi şartlara bağlı olduğu,

2-) Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan aktif madde üreticisine ait belge istenilip istenilmediği, isteniliyor ise hangi bilgi ve/veya belgelerin istenildiği,

3-) Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılması aşamasında biyosidal ürünlerin içerisinde yer alan aktif maddelere ilişkin olarak toksikolojik ve eko-toksikolojik çalışmaların yapılıp yapılmadığı, yapılıyor ise bu çalışmalar hangi kurum veya kuruluş tarafından yürütüldüğü, bu çalışmalara ilişkin bilgi ve/veya belgelerin ruhsat almak isteyen firmalarca ruhsatlandırılma aşamasında sunulmasına gerek olup olmadığı,

4-) Biyosidal ürünlerde kullanılan aktif maddelerin, üreticisi tarafından yapılmış ve/veya yaptırılmış toksikolojik, eko-toksikolojik çalışmalar bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise bu hususlara ilişkin belgelerin ruhsatlandırma aşamasında sunulup sunulmadığı veya bu yöndeki çalışmalara ilişkin belgelerin ürünü piyasaya arz eden firmalarca temin edilip edilemeyeceği,

5-) WHO/WHOPES, FAO, EPA ve ECHA (Biocides 98/8 EC Directive açısından) gibi uluslararası otoriteler haricinde ülkemizde toksikolojik, eko-toksikolojik çalışmaların yapılıp yapılmadığı,

6-) Üretimi başka ülkeler tarafından gerçekleştirilen ve ülkemize ithal yolla getirilen biyosidal ürünlerin üretildiği ülkelerden aldığı ruhsat veya sertifikalar ile ülkemizde (ruhsatlandırılmadan) piyasaya arzının mümkün olup olmadığı,

…” ifadelerine yer verilerek bilgi istenilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 31.01.2025 tarih ve E-19020089-105.03.99-267180339 sayılı Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında ise; “Halk sağlığı alanında haşere vektör mücadelesinde kullanılan ürünler Bakanlığımız tarafından Biyosidal Ürünler Yönetmeliği kapsamında izinlendirilmekte ve ürünler izinlendirilirken Avrupa Kimyasallar Ajansı tarafından hazırlanan ve web sayfamızda yayınlanan aktif madde listesi kullanılmaktadır.

Genel olarak değerlendirildiğinde biyosidal ürün alım, kullanımı ve piyasaya arzı için Biyosidal Ürün Ruhsatı ve Onaylı Etiketinin bulunması yeterlidir.

Bakanlığımız tarafından ürünler izinlendirilirken mevzuat gereği istenmesi gereken tüm belgeler izin aşamasında istendiği için biyosidal ürün alımlarında ayrıca bilgi ve belge (WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA kaydı vb.) istenmesinin gerekli olmadığı, alınacak ürünlerin ruhsatlandırma aşmasındaki aktif madde miktarında değişim olup olmadığına ilişkin fiziksel ve kimyasal analiz yaptırılmasının doğru olacağı değerlendirilmektedir. Ancak kullanıcılar izinli ürünlerden kendi ihtiyaçlarına göre serbest piyasa gereği ek bilgi ve belge talep edebilir bu husus Bakanlığımızın görev alanına girmemektedir.

Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan aktif madde üreticisinden aktif maddeye ait spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi ürün üretiminde kullanılacağına ilişkin beyanı istenmektedir. Biyosidal ürünlere ilişkin olarak toksikolojik ve eko-toksikolojik çalışmaların yaptırılması zorunluluğu bulunmamakta, İyi Laboratuvar Uygulamaları Sistemi (GLP) kapsamında veri üreten ülkemizde ve WHO/WHOPES, FAO, EPA ve ECHA gibi uluslararası otoritelerde yapılan toksikolojik, eko-toksikolojik veriler kabul edilmektedir.

Üretimi başka ülkeler tarafından gerçekleştirilen ve ülkemize ithal yolla getirilen biyosidal ürünlerin üretildiği ülkelerden aldığı ruhsat veya sertifikaların ülkemizde bir geçerliliği ve önceliği bulunmamakta olup piyasaya arzı mümkün değildir” ifadelerine yer verildiği,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünün cevap yazısı birlikte değerlendirildiğinde; alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılabileceği, söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabileceği, bu durumda isteklinin teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgeyi sunmak zorunda olduğu, ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemelerinin esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılacağı, malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği,

31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin amacının biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve çevre sağlığı ile ilgili riskleri değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile ruhsatlandırılmasına ve tescil edilmesine, piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına, etiketlenmesine, sınıflandırılmasına, denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu, söz konusu Yönetmelik kapsamında ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir ürünün ülkemizde kullanılamayacağı, biyosidal ürünlere izin verilme aşamasında, ruhsat sahibi firma, üretim yeri, ürünle ilgili bilgi ve belgeler ile analizler bazında değerlendirme yapıldığı, ruhsatlandırılma aşamasında aktif maddeye ilişkin olarak ilgili üreticinin adı veya unvanı ile açık adresi, aktif maddeye ait spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi ürün üretiminde kullanılacağına ilişkin beyanın istenildiği,

Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü’nün görüş yazısı incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı tarafından ürünler izinlendirilirken mevzuat gereği istenmesi gereken tüm belgeler izin aşamasında istendiği için biyosidal ürün alımlarında ayrıca bilgi ve belge (WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA kaydı vb.) istenmesinin gerekli olmadığı,

Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan aktif madde üreticisinden aktif maddeye ait spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi ürün üretiminde kullanılacağına ilişkin beyanın istenildiği,

Biyosidal ürünlere ilişkin olarak toksikolojik ve eko-toksikolojik çalışmaların yaptırılması zorunluluğunun bulunmadığı ifadelerine yer verildiği dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak toksikolojik ve ekotoksikolojik rapor taleplerinin aktif madde üreticisi tarafından yaptırılması gerektiğine ilişkin belgenin istenilmesinin ihaleye katılımı kısıtlayacağı, anılan belgelerin ürün ruhsatlandırması aşamasında ilgili Bakanlıkça değerlendirildiği, bu raporların ürünün piyasa arzı için izin-ruhsat niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.