KİK Kararı: 2025/UM.II-502 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UM.II-502
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeki AYDIN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1504387 İhale Kayıt Numaralı “Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025 Yılında Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025 Yılında Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeki Aydın’ın 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2025 tarih ve 175319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük sorgulaması yapılan ihalenin 9. kısmı “kahve grubu alımı” kısmında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, EKAP üzerinden sunulan yeterlilik belgelerinde Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasında farklı bir firma olan Bolu Er Gıda firmasına ait aşırı düşük beyan ve belgelerinin sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi firmadan teklif alacakları ile ilgili bir kısıtlama bulunmadığı, ihale dokümanına ve teklif verilen ürünlere uygun olmak koşulu ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınabileceği, fiyat teklif almaları sonucunda ihale dışı bırakılıp teminatlarının gelir kaydedilmesi ve yasaklılık işlemlerinin başlatılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. Teklif verdikleri 1. kısım “kuru gıda alımı”, 3. kısım “süt ve süt ürünleri alımı”, 4. kısım “su alımı”, 5. kısım “alkolsüz içecek alımı” 6. kısım “simit alımı” ve 7. kısım “tatlı alımı” kısımlarında ise işletme kayıt belgelerinin olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımlarda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin uygun olmadığı, EKAP üzerinden geçerli işletme kayıt belgelerinin bulunduğunun teyit edilebileceği, yetkili satıcılık belgesi aldıkları firmalar ve o firmaların işletme kayıt belgesinin de tekliflerine eklendiği, idarece sadece ihalenin 9. kısmında geçici teminatlarının gelir kaydedildiği belirtilmesine rağmen teklif verdikleri diğer tüm kısımlarda da teminatlarının gelir kaydedilerek yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı, itiraz süreci içinde ilgili firma ile sözleşme imzalandığı, ihalenin tümüyle iptal edilerek ihale dosyasının İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (kdv hariç), resim, harç ile ulaşım, nakliye, boşaltma ve her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek verilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin şikayet konusu 9. kahve grubu alımı kısmına 2 isteklinin katıldığı, söz konusu kısımda başvuru sahibi Zeki Aydın’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, EKAP üzerinden sunulan yeterlilik belgelerinde Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasında farklı bir firma olan Bolu Er Gıda firmasına ait aşırı düşük beyan ve belgelerinin sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısma teklif veren diğer istekli Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de tek geçerli teklif olarak kalması sebebiyle rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 17.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 9. kısmının iptal edildiği tespit edilmiştir.

İdarece, anılan kısımda başvuru sahibi Zeki Aydın’dan 11.12.2024 tarihli ve 310 sayılı yazı ile “… Sunulması Gereken Belgeler

9. KISIM KAHVE GRUBU ALIMI için: İhale İlanında yer alanın 15. Diğer hususlar: Maddesinde yer alan Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. ve İdari Şartnamenin

Madde 33 - Aşırı düşük teklifler

33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Madesine istinaden 3 (üç) iş günü içinde Kdz.Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü MURTAZA MAH.HASAN ARSLAN SOK. NO:39 67300 - EREĞLİ / ZONGULDAK adresinde bulunan İhale Komisyonumuza Aşırı Düşük Cevabınızı sunmanız gerekmektedir...” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

17.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Zeki Aydın’ın ihalenin 9. Kısmında aşırı düşük teklif açıklamasının “… Ekap üzerinden sunulan yeterlilik belgelerinde Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve İşletme kayıt belgelerini sunduğu, ancak aşırı düşük sorgulamasında farklı bir firma olan Bolu Er Gıda firmasına ait aşırı düşük beyan ve belgelerini sunduğundan dolayı aşırı düşük sorgulaması uygun olmadığından Komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçelerine yer verilerek reddedildiği görülmüştür. Şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta da, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması bu gerekçe ile uygun olmadığı belirtilerek usul ekonomisi yönünden başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili diğer belgelerin incelenmesine gerek duyulmadığı belirtilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen istekliye gönderilen 20.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında genel olarak ilgili doküman ve mevzuat düzenlemelerine yer verildiği, ancak önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenmediği görülmüştür. Nitekim, ihalenin 9. kısım kahve grubu kısmı incelendiğinde, söz konusu kısmın birbirinden farklı 13 kalem ürün içerdiği, bunlardan hangilerinin önemli maliyet bileşeni olduğu hususunda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir belirleme yapılmadığı, bunun yanında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında yer alan ulaşım, nakliye ve boşaltma gibi maliyet kalemlerinin de önemli maliyet bileşeni olup olmadığı hususunda belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekli tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, ihalenin 9. kısmında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında Bolu Er Gıda firmasına ilişkin belgelerin sunulmasının ihalede sunulan yetkili satıcılık belgesinin değiştirilmesi anlamına geldiği belirtilerek yasak fiil veya davranışlarda bulunulduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin diğer belgeler incelenmeksizin başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin, tekliflerin verilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak istenilen yetkili satıcılık belgesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında verilen fiyat teklifinin birbirinden farklı belgeler olduğu, bu çerçevede söz konusu belgelerin farklı firmalardan alınmasında aykırılık bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulacak tüm belgelerin bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde; “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:”

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi / Bayilik Belgesi

İhale Bazında

İstekliler üretici değil ise, üretici firma veya üretici firmanın yetkilendirdiği firma ile imzalanmış Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi veya Bayilik Belgesini yeterlik bilgileri tablosuna yükleyeceklerdir. Söz konusu belgeleri yüklemeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İstekliler üretici ise, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik?in Ek-14?ünde belirtilen faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren, İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen, ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, istekli adına düzenlenmiş ?İşletme Kayıt Belgesi?ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyeceklerdir. Yüklemeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

-İşletme Kayıt Belgesi-

İhale Bazında

İstekliler üretici değil ise, kendi adına düzenlenmiş Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik?in Ek-14?ünde belirtilen faaliyet konularından herhangi birini içeren ?İşletme Kayıt Belgesi?ni ve üretici adına düzenlenmiş faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren ?İşletme Kayıt Belgesi?ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyeceklerdir. Söz konusu belgeler ihale tarihi itibariyle geçerli olacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında Zeki Aydın adına düzenlenen, “TR-67-K-003459” kayıt numaralı “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen, “TR-34-K-095890” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Bolu Er Gıda Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-14-K-001513” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Ekiciler Süt Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen, “07-0066” kayıt numaralı “Çiğ süt ve süt ürünleri” kategorili işletme onay belgesine, Dünya İçecek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-67-K-006399” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine;

“Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi / Bayilik Belgesi” kısmında Zeki Aydın adına Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Sweet Heaven” markalı ürünlerin satışına ilişkin düzenlenen yetki belgesine, Zeki Aydın adına Dünya İçecek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli içecek markalarının satışına ilişkin düzenlenen yetki belgesine, Zeki Aydın adına Bolu Er Gıda Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli gıda ve kahve markalarının teminine ilişkin düzenlenen yetki belgesine ve yine Zeki Aydın adına Yazdoğan Gıda Ltd. Şti. tarafından distribütörü olduklarını belirttikleri “Ekici” marka süt ve süt ürünlerinin teminine ilişkin düzenlenen yetki belgesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Zeki Aydın adına düzenlenen belge dahil EKAP’a yüklenen 4 adet işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın ggbs.tarim.gov.tr. adresinden sorgulanması neticesinde anılan belgelerin aktif durumda olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekli üretici ise, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren, İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen, ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, istekli adına düzenlenmiş “İşletme Kayıt Belgesi”ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyecekleri; istekli üretici değil ise, kendi adına düzenlenmiş Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen faaliyet konularından herhangi birini içeren “İşletme Kayıt Belgesi”ni ve üretici adına düzenlenmiş faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren “İşletme Kayıt Belgesi”ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyecekleri, ayrıca söz konusu düzenleme çerçevesinde istekli üretici değil ise, üretici firma veya üretici firmanın yetkilendirdiği firma ile imzalanmış Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi veya Bayilik Belgesini yeterlik bilgileri tablosuna yükleyecekleri,

Bu kapsamda anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenen 1 adet “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konulu işletme kayıt belgesi ile üretici ve perakendeci çeşitli firmalara ait 3 adet işletme kayıt belgesi ile 1 adet işletme onay belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda belirtildiği ve EKAP’a yüklendiği, bunun yanında başvuru sahibi istekli tarafından yine İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında üretici, distribütör ve perakendeci 4 adet firma tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen yetki belgesinin de yeterlik bilgileri tablosunda belirtilerek EKAP’a yüklendiği, söz konusu işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının genel olarak teklif verilen kısımlara ilişkin olduğu ve yetki belgelerinin de genel olarak teklif verilen kısımları kapsadığı ve dokümana uygun olduğu, bunun yanında, işletme kayıt belgelerinin aktif durumda bulunduğu anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin 1. kısım kuru gıda alımı, 3. kısım süt ve süt ürünleri alımı, 4. kısım su alımı, 5. kısım alkolsüz içecek alımı, 6. kısım simit alımı ve 7. kısım tatlı alımı kısımlarında EKAP üzerinden yüklediği belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yanında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin de, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı dikkate alındığında mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin 9. Kısım kahve grubu alımı kısmında, Zeki Aydın’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve irat kaydedilen geçici teminatının iade edilmesi,

1. kısım kuru gıda alımı, 3. kısım süt ve süt ürünleri alımı, 4. kısım su alımı, 5. kısım alkolsüz içecek alımı, 6. kısım simit alımı ve 7. kısım tatlı alımı kısımlarında da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve irat kaydedilen geçici teminatının iade edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.