KİK Kararı: 2025/UM.II-421 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UM.II-421
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teksin Konteyner ve Galvaniz San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meram Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1484359 İhale Kayıt Numaralı “770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/190 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgeleri kapsamında başka bir firma adına düzenlenen belgeleri sundukları ve başkası adına düzenlenen belgenin geçerli olması için “yetkili satıcı veya yetkili temsilci” olduğunu gösteren belge ve bilgilerin de sunulması gerekirken sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiaları içeren dilekçe ile 03.12.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan Kurul kararında belirtilen "TS EN 840-3 ve TS EN ISO 1461 standardına uygunluk belgeleri kapsamında kendisi adına düzenlenmeyen, başka bir firma adına düzenlenen belgelerin sunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, idare tarafından yeterlik kriteri kapsamında belge sahibi firmanın ürünlerini teklif etmeye yetkili olduğuna veya yetkili satıcısı olduğuna dair imalatçısı ya da yetkili satıcısı olduğunu gösteren belgelerin sunulması yönünde bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ihalede istenilen yeterlik kriterini bu haliyle sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu” şeklindeki gerekçenin hakkaniyete aykırı olduğu, kendileri tarafından bahse konu Kurul kararı üzerine alınan ihale komisyonu kararının Şartnameye ve yasalara aykırı olduğu yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet üzerine idarece; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan düzeltici işlem kararının uygulandığı gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddedildiği, ancak düzeltici işlem belirlenmesi kararı “iptali gerektirmeyecek nitelik ve ağırlıktaki mevzuata aykırılık nedeniyle ve ihaleye katılan veya katılması muhtemel tüm istekliler için aynı sonucu doğuracak durumlarda verilebilmelidir.” kabul anlamına gelmemek kaydı ile, ihale işleminin mevzuata aykırı şekilde tesis edilmesinden dolayı Kamu İhale Kurumu’nun verdiği karar, bazı isteklileri ihale dışı bırakıyor veya ihale dışında bırakılan bir isteklinin teklifini geçerli hale getiriyorsa bu durumda düzeltici işlem belirlenmesi kararı yerine işlemin iptali yoluna gidilmesi gerektiği hususunun Kamu İhale Kurumunun emsal kararları gereği olduğu, kaldı ki İdari Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin 3 ve 8’inci fıkrası ile anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu belgeleri usulüne uygun olarak sunmadığı ve ihaleye katılma şartlarına sahip olmadığından anılan Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, Elektronik İhale UyguIama Yönetmeliği'nin "E-Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 24’üncü maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hüküm uyarınca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bahse konu TSE belgelerinin kullanımı konusunda ek olarak beyanda bulunulmadığı ve belge sunulmadığı, dolayısıyla idarece yapılan işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile emsal kararlara aykırı nitelikte olması nedeniyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Meram Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı” ihalesine ilişkin olarak;

Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.12.2024 tarihli ve 2024/UM.II-1769 sayılı karar ile “…İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “TSE EN 840-3” ve TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgeleri kapsamında başka bir firma adına düzenlenen belgeleri sundukları ve başkası adına düzenlenen belgenin geçerli olması için “yetkili satıcı veya yetkili temsilci” olduğunu gösteren belge ve bilgilerin de sunulması gerekirken sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir…

Başvuru konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin; ihalede yeterlik kriteri olarak istenen “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgelerinin sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin kendi adına düzenlenmiş belgeler yerine, “1 lik Konteyner San. Tic. A.Ş.” adına düzenlenen belgeler olduğu ve bu belgelere yönelik anılan firmanın “yetkili satıcısı ya da yetkili temsilcisi” olduğuna dair herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Teksin Kon. ve Gal. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde; isteklilerin “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgelerini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “TSE EN 840-3 980268-1599-00001 Türk Standartları Uygunluk Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir”, “TSE EN ISO 1461 980268-1599-00002 Türk Standartları Uygunluk Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından beyan edilen 11.08.2020 tarihli TSE EN 840-3 standardına uygunluk belgesi ile 18.08.2021 tarihli TSE EN ISO 1461 standardına uygunluk belgesinin her ikisinin de “1 lik Konteyner Sanayi Ticaret Anonim Şirketi” adına düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgeleri kapsamında kendisi adına düzenlenmeyen, başka bir firma adına düzenlenen belgelerin sunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, idare tarafından yeterlik kriteri kapsamında belge sahibi firmanın ürünlerini teklif etmeye yetkili olduğuna veya yetkili satıcısı olduğuna dair imalatçısı ya da yetkili satıcısı olunduğunu gösteren belgelerin sunulması yönünde bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ihalede istenilen yeterlik kriterini bu haliyle sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
   2 ) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Kuruma gönderilen 20.01.2025 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen bahse konu iddiaların 25.12.2024 tarihli ve 2024/UM.II-1769 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, başvurunun 25.12.2024 tarihli ve 2024/UM.II-1769 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.