KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UM.II-419
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hidro Elektronik Su Ölçüm Aletleri Meteoroloji Jeoloji Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1456456 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir DSİ 25 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Yer Alan Kuyulara 41 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı İşidir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Dsi 25 Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Yer Alan Kuyulara 41 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı İşidir” ihalesine ilişkin olarak Hidro Elektronik Su Ölçüm Aletleri Meteoroloji Jeoloji Enerji Ve İnşaat Anonim Şirketi nin 31.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2025 tarih ve 175844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları sağlamadığı, asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı, EKAP üzerinden sorgulanan iş deneyim belgelerinin bulunmadığı,

2. a) Anılan istekli tarafından teklif edilen aletlere ilişkin yeterlik kriteri olan yerli malı belgesinin sunulmadığı, Özel Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin “Alınacak Malzemeler” tablosunda yer alan 41 adet tek gövde içerisinde 3 Parametreli Sensör, 41 adet Veri Kayıt Edici Elektronik Yönetimi ve Kontrol Cihazı (Datalogger) ürünlerine ait yerli malı belgesinin sunulmadığı, bu bağlamda adı geçen isteklinin teklif fiyatının %15 oranında yükseleceği,

b) Anılan istekli tarafından EK-2 Sual Formunda yer alan 3 Parametreli Sensör, Veri Kayıt Edici Elektronik Yönetim Sistemi, Enerji Kaynağı Akü, Güneş Paneli, Solar Şarj kontrol ünitesi için ve Özel Teknik Şartname’nin 8.1.1.18’inci maddesinde yer alan RF modem için yetkili satıcı belgesinin ayrı ayrı verilmesi gerektiği, verilmiş olan yetkili satıcı belgelerinin bayilerden alınmadığı, imalatçı belgelerini veremeyen bayilerden alınan yetkili satıcı belgelerinin geçerli olmadığı,

c) Anılan istekli tarafından Özel Teknik Şartname’nin 6.10’uncu maddesi ve EK-2 Sual Formunda yer alan teklif edilen mal için katalog, Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren dokümanların sunulmadığı,

ç) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.1.18’inci maddesinde yer alan RF modem için broşürün sunulmadığı,

d) “3 Parametreli Sensöre” ait numune ile birlikte Kalibrasyon Belgesi ve Test Belgesinin sunulmadığı, 3 Parametreli Sensör broşüründeki bilgilerin, EK-2 Sual Formundaki bilgilerin, verildiyse Kalibrasyon Belgesindeki bilgilerin Özel Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü, 8.2.4’üncü ve 8.2.5’inci maddelerinde yer alan standartlara uygun olmadığı,

e) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.1.17’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği TÜRKAK veya akredite bir laboratuvar tarafından onaylanmış IP-67 Belgesinin sunulmadığı,

f) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.6.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği;
LCD ekran ısı çalışma aralığını gösteren yeminli tercüman tarafından tercüme edilen noter tasdikli belgenin sunulmadığı,

g) Sunulan broşürde bulunan Veri Kayıt Edici üzerinde istenilen dâhili Sabataj Kameranın Özel Teknik Şartname’nin 8.1.10.7’nci maddesinde yer alan özellikleri karşılamadığı,

ğ) Özel Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği, 3 Parametreli Sensör, Veri Kayıt Edici ve RF Modem’e ait CE ve/veya TSE belgelerinin sunulmadığı,

h) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.7.8’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği, anılan istekli tarafından sunulan “Veri Kayıt Ediciye (Datalogger)” ait olan broşürde 250 adet ve üstü kanal sayınının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıkesir DSİ 25. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan kuyulara 41 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması, koruma sistemlerinin yapımı Mal Alımı ve montaj işidir.

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: Balıkesir DSİ 25. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan kuyulara 41 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması, koruma sistemlerinin yapımı Mal Alımı ve montaj işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Balıkesir merkez ve Çanakkale ambarlarına.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak sıvıların seviye ve debi ölçüm cihazlarıyla ölçümü ve Online web tabanlı ölçüm kontrol ve donanım otomasyonunu sağlayan sistem alımı, satımı ve montajı kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Balıkesir DSİ 25. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan kuyulara 41 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması, koruma sistemlerinin yapımı mal Alımı ve montaj işi” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 19.12.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından e-teklif verildiği, 23.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hidro Elektronik Su Ölçüm Aletleri Meteoroloji Jeoloji Enerji ve İnşaat A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimine ilişkin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler (sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi” kısmında, “1245411-607-00002_iş deneyimini gösteren belgeler. pdf” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; istekli ile Zeta Enerji Elektrik Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 20.09.2024 yürürlük tarihli “Online Sıvı Seviye ve Debi Ölçüm Sistemleri” işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin kapsamının 12 takım kapalı borularda online ultrasonik tip sıvı debi ölçüm sistemi ile 9 takım online hidrostatik seviye sensörlü sıvı seviye ölçüm sistemi olduğu, söz konusu sözleşmenin “Genel Şartlar” kısmında “…“Aytata Bilişim” firması tarafından veri yönetim ve aktarım cihazları, sensörleri, sistem panoları, enerji ekipmanları ve montaj aksesuarları ile birlikte tam takım eksiksiz olarak “Zeta Enerji” firmasına teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, sözleşmede işin tutarının KDV hariç 4.750.500,00 TL olduğu,

Ayrıca Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerde, sunulan sözleşmenin ekinde sözleşmeye konu işe ilişkin 04.12.2024 tarihli ve 4.735.500 TL tutarlı 1 adet e-faturanın yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden şikâyete konu ihalede benzer işin “Bu ihalede benzer iş olarak sıvıların seviye ve debi ölçüm cihazlarıyla ölçümü ve Online web tabanlı ölçüm kontrol ve donanım otomasyonunu sağlayan sistem alımı, satımı ve montajı kabul edilecektir.” olarak belirlendiği ve istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 3.032.360 TL (7.580.900,00 x 0,40) olduğu hususu dikkate alındığında sözleşmeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve tutarının İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (Original Equipment Manafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40’ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

…

58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir.

58.8. Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Sanayi Sicil Belgesi

İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İmalatçı Belgesi

İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kapasite Raporu,

İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yerli Malı Belgesi,

İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

-

7.5.3.5. Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine ilişkin belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Özel Teknik Şartname’nin Madde:7-Garanti, Bakım ve Onarım başlığı altında istenilen şartlar.

Özel Teknik Şartnamenin Madde:7-Garanti, Bakım ve Onarım başlığı altında istenilen şartlar.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Özel Teknik Şartnamenin Madde:6-Genel Şartlarda talep edildiği gibi verilecektir.

Özel Teknik Şartnamenin Madde:6-Genel Şartlarda talep edildiği gibi verilecektir.
(Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanlar (Ek-2 Sual Formu), kataloglar ve fotoğrafların yanında numuneler (Üç Parametreli Modbus Hidrostatik Basınç Sensörü ve Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

(a) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde yerli malı teklif eden istekli lehine %15 fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu düzenlemelerine yer verildiği,

Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Yerli Malı Belgesi” başlıklı kısmında “1245411-1600-00001_Yerli Malı Belgesi. pdf” beyanının bulunduğu, 19.12.2024 tarihli ve 20241366137422 numaralı yerli malı belgesinin EKAP’a yüklendiği, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin Adana Ticaret Odası tarafından Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlendiği, belgeye konu ürünün adının ve özel adının sırasıyla “Tüm sıvı ve gazlarda uzaktan elektronik veri toplama, kontrol, haberleşme ve yönetim cihazı (Tesla T serisi endüstriyel PLC/Endüstriyel PC” ile “Tesla” olduğu, yerli katkı oranının “51,15” olarak tespit edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Özel Teknik Şartname’de yer alan “Alımı Yapılacak Rasat Kuyu Seviye Ölçüm Sistemi Malzeme Listesi”nde yer alan 4 malzemeden sadece “Veri Kayıt Edici Elektronik Yönetimi ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” için yerli malı belgesinin sunulduğu görülmüş olup 23.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı da göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi dikkate alınarak istekli lehine fiyat avantajı uygulanmamasının mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(b) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinde, alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesi durumunda idarelerin aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise bu belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “1245411-1011-00002_3 parametreli sensör yetki belgesi.pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, Zeta Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 01.11.2024 tarihinde düzenlenmiş “Zeta Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak Türkiye distribitörü olduğumuz KELLER markasına ait tüm ölçüm sensörü ve ekipmanlarının satışı, satış sonrası tüm teknik hizmetleri ile ilgili Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tam yetkilidir. Bu yetki doğrultusunda Türkiye genelinde tüm projelerde teklif sunabilir, ürün satışı ve satış sonrası hizmetleri gerçekleştirebilir.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin distribütör firma Zeta Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “1245411-1011-00001_Veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazı yetki belgesi.pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, Elman Otomasyon Sist. Elekt. Müh. Bil. Rest. Tar. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 20.11.2024 tarihinde düzenlenmiş “Elman Otomasyon Sist. Elekt. Müh. Bil. Rest. Tar. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti. olarak üreticisi olduğumuz Elman markasına ait tüm veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazları, kontrol ve kumanda cihazları, seviye/debi ölçüm sensörleri ve muhtelif ölçüm sensörü ve ekipmanlarının satışı, satış sonrası tüm teknik hizmetleri ile ilgili Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tam yetkilidir. Bu yetki doğrultusunda Türkiye genelinde tüm projelerde teklif sunabilir, ürün satış ve satış sonrası hizmetlerini gerçekleştirebilir.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin Elman Otomasyon Sist. Elekt. Müh. Bil. Rest. Tar. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “1245411-1011-00004_Otomasyon Panosu yetki belgesi.pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, USK Pano İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 10.12.2024 tarihinde düzenlenmiş “USK Pano İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak üreticisi olduğumuz tüm pano ürünlerinin satışı ve satış sonrası teknik hizmetler ile ilgili Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tam yetkilidir. Bu yetki doğrultusunda Türkiye genelinde tüm projelerde teklif sunabilir, ürün satışı ve satış sonrası hizmetleri gerçekleştirebilir.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin üretici firma USK Pano İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “1245411-1011-00003_Enerji Ünitesi yetki belgesi.pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, ACS Enerji ve Teknolojileri İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 10.12.2024 tarihinde düzenlenmiş “ACS Enerji ve Teknolojileri İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak üreticisi olduğumuz ve yetkili Türkiye distribütörü olduğumuz Lexron markasına ait tüm akü, güneş paneli, şarj kontrol cihazları ve solar enerji sistemlerinin satışı, satış sonrası tüm teknik hizmetleri ile ilgili Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tam yetkilidir. Bu yetki doğrultusunda Türkiye genelinde tüm projelerde teklif sunabilir, ürün satışı ve satış sonrası hizmetleri gerçekleştirebilir.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin üretici firma ACS Enerji ve Teknolojileri İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan şikâyete konu RF modeme ilişkin düzenlemelerin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)”ın genel özelliklerinin bulunduğu Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer aldığı tespit edilmiş olup anılan modemin Özel Teknik Şartname’de yer alan alımı yapılacak rasat kuyu seviye ölçüm sistemi malzeme listesinde yer almadığı anlaşıldığından bahse konu modeme ilişkin ayrı olarak yetki belgesi sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı ile İdari Şartname’nin ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelere ilişkin maddelerinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belgelendirilmesi için, teklif edilen mallara ait teknik doküman (katalog), fotoğraf, numune ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren sual formunun talep edildiği görülmüştür.

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.10. Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanlar (Ek-2 Sual Formu), kataloglar ve fotoğrafların yanında numuneler (Üç Parametreli Modbus Hidrostatik Basınç Sensörü ve Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazından 1’er adet olmak üzere toplam 2 kalem malzeme) ihale tarihinden en geç 1 gün öncesinden İdareye tutanak ile teslim edilecektir. Numune teslimi yapmayan isteklilerin vermiş oldukları teklifler değerlendirmeye alınmayacak olup teklifleri geçersiz sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, fotoğrafları ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları” bölümünde “1245411-1104-00025_EK-2 Sual Formu (kaşeli imzalı).pdf EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından “Tek Gövde İçerisinde 3 Parametreli (EC-Isı-Seviye) Hidrostatik Modbus Sensör” için “Keller” marka “36XW-CTD” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler arasında yer aldığı,

“Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” için “Elman Tesla” marka “T5 Series” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler arasında yer aldığı,

“Enerji Kaynağı” için “Lexron (100 W güneş paneli)” marka “LXR-36-P100W” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler arasında yer aldığı,

“Solar Şarj Kontrolörü” için “Lexron (10 AH Şarj Regülatörü)” marka “LXR-10A-PWM” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ç) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu RF modeme ilişkin düzenlemelerin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)”ın genel özelliklerinin bulunduğu Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer aldığı tespit edilmiş olup anılan modemin Özel Teknik Şartname’de yer alan alımı yapılacak rasat kuyu seviye ölçüm sistemi malzeme listesinde yer almadığı anlaşıldığından bahse konu modeme ilişkin ayrı olarak katalog/broşür sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Sensör ve Kablosu” başlıklı 8.2’nci maddesinde “…8.2.3.Sensörün belirtilen parametreleri ölçüm hassasiyeti seviye için en az % 0.05, sıcaklık için ± 0.2 °C, EC için %5’lik değere sahip olacaktır.

8.2.4.Sensör EC ölçüm değerleri 0µS/cm….200 mS/cm belirtilen aralık değerlerinde veya daha iyi olmalıdır.

8.2.5.Sensör Isı ölçüm değerleri -20…+80 °C belirtilen aralık değerlerinde veya daha iyi olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, fotoğrafları ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları” bölümünde “1245411-1104-00026_Numune teslim tutanağı. pdf EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; anılan istekli tarafından sunulan numunelerin (şikayete konu üç parametreli modbus hidrostatik basınç sensörü için tamamı distribütör onaylı olarak sensör kalibrasyon sertifikası, CE belgesi, teknik dokümanlar, ISO belgesi, yetkili satıcı belgesi ve distribütör belgesi) idare tarafından 17.12.2024 tarihli tutanak ile teslim alındığı görülmüştür.

Bu bağlamda anılan istekli tarafından teklif edilen Keller marka 36XW-CTD model cihazın kataloğu ve sual formu incelendiğinde; Özel Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü, 8.2.4’üncü ve 8.2.5’inci maddelerinde yer alan standartlara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(e) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” başlıklı 8.1’inci maddesinde “…8.1.1.17. Veri kaydedici ünite sızdırmazlık açısından en az IP 67 koruma sınıfı sahip olacak olup bu sınıfı gösterir resmi onaylı belgesi ve komisyonca onaylı kopyası işbu ihalenin teklif zarfına konulmalıdır. Teklif zarfında bu belgenin çıkmaması durumunda ilgili isteklinin teklifi geçersiz sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, fotoğrafları ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları” bölümünde “1245411-1104-00004_Veri Kaydedici_IP68 Sertifikası. pdf EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, TÜRKAK tarafından akredite edilmiş Eldaş Test ve Kalibrasyon Elektrik San. Tic. A.Ş. tarafından onaylanmış IP-68 deney raporunun sunulduğu tespit edilmiş olup bu minvalde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(f) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” başlıklı 8.1’inci maddesinde “…8.1.6 Ekran Görüntü Biriminde Olması Gerekenler

…

8.1.6.2. Dokunmatik ekran ısı çalışma aralığı -20 ve +60 aralığında ve daha iyi olmalıdır. Ekrana ait çalışma sıcaklığını gösteren ve ekran üreticisine ait teknik belgeler ihale dosyasına konulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” için “Elman Tesla” marka “T5 Series” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği, bu minvalde katalog üzerinden yapılan incelemede bahse konu cihazın ekran çalışma sıcaklığı aralığının (ekran çalışma sıcaklığı -20 C ve +60 C) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.6.2’nci maddesinde yer alan standarda uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(g) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” başlıklı 8.1’inci maddesinde “…8.1.10.7. Kamera çözünürlüğü en az 1920 X 1080 pixel’i destekleyecek özellikte olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” için “Elman Tesla” marka “T5 Series” model cihazın teklif edildiği ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği, bu minvalde katalog üzerinden yapılan incelemede bahse konu dahili kameranın çözünürlüğünün (3280 X 2464 piksel fotoğraf ve 1080p30, 720p60 ve 640X480p90 JPEG format) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.10.7’nci maddesinde yer alan standarda uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ğ) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Ölçüm sistemini oluşturan cihazlar teknik şartnamede belirtilen çalışma prensiplerini yerine getirecek “CE” ve/veya “TSE” belgeli her türlü aksesuar ve parça ile komple tedarik edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, fotoğrafları ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları” bölümünde “1245411-1104-00008_3 parametreli sensör CE belgesi (distribütör onaylı). pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu belgenin teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği,

“1245411-1104-00009_3 parametreli sensör ISO (distribütör onaylı). pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu belgenin teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği,

“1245411-1104-00005_Veri Kaydedici ISO belgesi (üretici onaylı).pdf EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu belgenin teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu RF modeme ilişkin düzenlemelerin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)”ın genel özelliklerinin bulunduğu Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer aldığı tespit edilmiş olup anılan modemin Özel Teknik Şartname’de yer alan alımı yapılacak rasat kuyu seviye ölçüm sistemi malzeme listesinde yer almadığı anlaşıldığından bahse konu modeme ilişkin ayrı olarak CE ve/veya TSE belgelerinin sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(h) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Şikâyete konu Özel Teknik Şartname’nin “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” başlıklı 8.1’inci maddesinde “…8.1.7.8 Sensörler için birden fazla parametre tanımlanabilmelidir her sensör için en az 10 adet olmak üzere en az 250 adet parametre hafızası olmalıdır. Cihaz sensörlerden topladığı verileri ve bu verilerin sunucuya aktarımını şartnamede belirtilen şekilde yapabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aytata Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (Datalogger)” için “Elman Tesla” marka “T5 Series” model cihazın teklif edildiği, ve bahse konu cihazın kataloğunun teklif kapsamında EKAP’a yüklendiği, bu minvalde katalog üzerinden yapılan incelemede bahse konu cihazın kanal sayısının (parametre hafızası 255 modbus) Özel Teknik Şartname’nin 8.1.7.8’inci maddesinde yer alan standarda uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.