KİK Kararı: 2025/UM.II-357 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UM.II-357
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Örge Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Bürosu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1468340 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Gaziemir Belediyesi Hizmet Araçları ve İş Makinelerinde Kullanılmak Üzere Euro Dizel Motorin ve Kurşunsuz 95 Oktan Benzin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Bürosu tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Gaziemir Belediyesi Hizmet Araçları ve İş Makinelerinde Kullanılmak Üzere Euro Dizel Motorin ve Kurşunsuz 95 Oktan Benzin” ihalesine ilişkin olarak Örge Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, isteklinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması halinde, İstasyonlu Bayilik Lisansı’nın, Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu olması halinde ise, Dağıtıcı Lisans Belgesi’nin sunulmasının istendiği, kendilerinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olmaları nedeniyle sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İstasyonlu Bayilik Lisansı’na ilişkin bilgilerin beyan edilerek sisteme yüklendiği ancak idare tarafından kendilerinden Dağıtıcı Lisans Belgesi’nin sunulmasının talep edildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda açıklandığı üzere ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda İstasyonlu Bayilik Lisansı’nın yeterli kabul edilmesi gerektiği bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Gaziemir Belediyesi Hizmet Araçları ve İş Makinelerinde Kullanılmak Üzere Euro Dizel Motorin ve 95 Oktan Kurşunsuz Benzin Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 5.000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin 400.000 Litre Euro Dizel Motorin

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Akaryakıtların teslim yeri yüklenici istasyonu ve Taşıt Tanıma Sistemine dâhil olan istasyonlarıdır. Ayrıca Makine ikmal biriminde bulunan akaryakıt tanklarına yüklenici tarafından benzin ve motorin servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekli Akaryakıt Pazarlama Bayisi ise; 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan İstasyonlu Bayilik lisansının aslını veya noter onaylı suretini

İstekli Akaryakıt Pazarlama Bayisi ise; 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan İstasyonlu Bayilik lisansının aslını veya noter onaylı suretini

Tek ortağın sunması yeterlidir.

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak EPDK?dan alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan dağıtıcı lisans belgesinin aslını veya noter onaylı suretini

İstekli bir Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu ise; dağıtım hakkına sahip olduğuna dair 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak EPDK’dan alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan dağıtıcı lisans belgesinin aslını veya noter onaylı suretini

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teklif sahibinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu" nun bayisi olduğuna dair bayilik yazısını ve bayilik sözleşmesini

Teklif sahibinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu" nun bayisi olduğuna dair bayilik yazısını ve bayilik sözleşmesini

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

EURO DİZEL MOTORİN

litre

400.000

2

95 OKTAN KURŞUNSUZ BENZİN

litre

5.000

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin Standart Form’un ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri

İstekliye/ Ortağa Ait Bilgiler

Açıklamalar

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Teklif sahibinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu" nun bayisi olduğuna dair bayilik yazısını ve bayilik sözleşmesini

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeler sunulacaktır.

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak EPDK’dan alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan dağıtıcı lisans belgesinin aslını veya noter onaylı suretini

…

…

İstekli Akaryakıt Pazarlama Bayisi ise; 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan İstasyonlu Bayilik lisansının aslını veya noter onaylı suretini

İncelemeye konu ihalenin konusunun 2025 yılı Gaziemir Belediyesi hizmet araçları ve iş makinelerinde kullanılmak üzere Euro Dizel Motorin ve 95 Oktan Kurşunsuz Benzin alımı işi olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’de istenilen Dağıtıcı Lisans Belgesi’nin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, EPDK İstasyonlu Bayilik Belgesi, Bayilik Yazısı ve Petrol Ofisi İstasyonlu Bayilik Sözleşmesi’ne ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve söz konusu belgelerin EKAP ortamına yüklenmiş olduğu, idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından EKAP ortamına yüklenen ilgili belgeler incelendiğinde, istekli tarafından 06.02.2012 tarihli ve BAY/939-82/30548 lisans numaralı EPDK İstasyonlu Bayilik Lisansı’nın sunulduğu, söz konusu lisansın geçerlilik tarihinin 06.02.2024 tarihinden itibaren 12 yıl olarak belirtildiği, yine istekli tarafından Petrol Ofisi A.Ş.nin bayisi olduğunu gösterir bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesinin sunulmuş olduğu, söz konusu bayilik yazısında, isteklinin bayisi olduğu Petrol Ofisi A.Ş.nin Dağıtıcı Lisans Numarasının DAĞ/471-7/10208 olarak belirtilmiş olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, isteklinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması halinde, 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan İstasyonlu Bayilik lisansının aslını veya noter onaylı sureti, isteklinin Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu olması halinde ise, dağıtım hakkına sahip olduğuna dair 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun hükümlerine uygun olarak EPDK’dan alınmış ve işin bitiş süresine kadar geçerliliği olan dağıtıcı lisans belgesinin aslını veya noter onaylı suretine ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, ek olarak isteklinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu"nun bayisi olduğuna dair bayilik yazısını ve bayilik sözleşmesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale dokümanının iddiaya konu düzenlemelerinde, isteklinin “Akaryakıt Pazarlama Bayisi” olması veya “Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu” olması hususunda ayrıma gidildiği, ihaleye katılacak isteklilerden, isteklinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması halinde, İstasyonlu Bayilik Lisansı’nın, isteklinin Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu olması halinde ise, Dağıtıcı Lisans Belgesi’ne ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, ek olarak isteklinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması nedeniyle kendi durumuna uygun olarak İstasyonlu Bayilik Lisansı, bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve ilgili belgelerin EKAP ortamına yüklendiği, ilgili düzenlemeler doğrultusunda isteklilerin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması halinde Dağıtıcı Lisans Belgesi sunmasına ilişkin bir gerekliliğinin olmadığı, başvuru sahibi isteklinin Akaryakıt Pazarlama Bayisi olması nedeniyle istekli tarafından sunulan EPDK İstasyonlu Bayilik Belgesi, Bayilik Yazısı ve Petrol Ofisi İstasyonlu Bayilik Sözleşmesi’nin iddiaya konu düzenlemelerde istenilen kriterleri karşıladığı, ek olarak istekli tarafından sunulan bayilik yazısında isteklinin bayisi olduğu Petrol Ofisi A.Ş.nin dağıtıcı lisans numarasının belirtilmiş olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Örge Petrol Ürünleri Nak. İth. İhr. Oto. Müt. Taah. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.