KİK Kararı: 2025/UM.II-142 (8 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UM.II-142
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1531038 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 173988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, dağıtıcı lisans sahibi Balpet Pet. Ürün. Taş. San. ve Tic. A.Ş. ile bayilik sözleşmesinin 30.09.2024 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin süresi imza tarihinden itibaren 1 yıl olduğu ve 30.09.2025 tarihinde sona ereceği, ihale konusu işin sözleşme tasarısında işin başlama tarihinin 01.01.2025, bitiş tarihinin ise 31.12.2025 olarak belirlendiği ve bu hali ile dağıtıcı firma ile olan sözleşmenin bitim tarihinin ihale sürecinden önce olmasının Şartname'ye aykırı olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesi uyarınca lisans süresi uzatımı talebinin, yürürlükteki lisans süresinin bitiminden itibaren en erken altı ay, en geç iki ay önce, lisans sahibinin kuruma başvurması suretiyle yapılabileceği, ihale süresi içerisinde idare tarafından eksiklik olarak gösterilen hususun giderilebilecek nitelikte bir eksiklik olduğu, buna mukabil ihale tarihi itibarı ile süre uzatımının mevzuattan kaynaklı olarak mümkün olmadığı, salt itiraza konu ihale sebebi ile dağıtıcı firma ile akdi ilişkisini değiştirmek zorunda kalmasının anayasal çalışma hürriyetine müdahale niteliğinde olacağı, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 17.1-d maddesi uyarınca bayilik lisanslarında, bayilik sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesinden veya lisansa kayıtlı dağıtım şirketine ait dağıtıcı lisansının iptali veya sona ermesinden itibaren otuz gün içerisinde dağıtıcı tadili başvurusu yapılabileceği ile aynı Yönetmelik'in 15.3'üncü maddesi uyarınca lisanslara ilişkin tadil başvurularının altmış gün içerisinde sonuçlandırılacağı nazara alındığında ihale süresi içerisinde kalmadığı belirtilen sürenin belirtilen mevzuat hükümleri karşısında ihale süresi içerisinde temin olgusunu engelleyecek ve/veya ortadan kaldırarak ihale sürecini engelleyecek nitelikte olmadığı, kaldı ki 30.09.2024 tarihli bayilik sözleşmesinin 29'uncu maddesi uyarınca sözleşmenin taraflarca feshedilmediği sürece kendiliğinden 5 yıl süre ile uzamış sayılacağına yönelik sözleşme hükmü ile EPDK tarafından verilmiş olan BAY/454-409/03719 no'lu akaryakıt bayilik lisansının geçerlilik süresinin 12.03.2029 olması karşısında ihale süresi içerisinde ihale konusu işin aksamasını gerektirecek nitelikte bir fiili/hukuki durumun da bu hali ile mevcut olmadığı anlaşıldığından idarece yapılan değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımları İhale Uygulama Yönetmelik’inin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Akaryakıt Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12.000 Litre Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)

390.000 Litre Motorin (Euro Dizel)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Belediye İtfaiye garajı, Bozüyük Mücavir alan sınırlarındaki çalışma alanları ve tesisleri ile İstasyona gelen Belediye araç ve ekipmanları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesi

İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise; teklif sahibinin Bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu'nun bayisi olduğuna dair "Bayilik Yazısı" veya "Bayilik Sözleşmesi",

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu

İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu ise; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan, teklif sahibinin "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu" olduğunu gösteren belge,

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İstasyonlu Bayilik Lisansı

İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan bayilik yapmak üzere verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan "İstasyonlu Bayilik Lisansı",

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Sözleşme

İstekli başka bir bayiden malları temin etmesi halinde: 8 km mesafe içinde idareye taahhüt ettiği mallara teslim edeceğine dair ruhsatlı ve Lisanslı Akaryakıt Satış Bayisi ile noter tasdikli sözleşmesi olacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu, Kapsam ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin konusu ve kapsamı, Bozüyük Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce 2025 yılı içerisinde kullanılmak üzere ihtiyacı olan, niteliği, türü ve miktarı bu teknik şartnamede belirtilen akaryakıt ürünlerinin satın alınması işidir.

…

Belediyemizin tahmini akaryakıt ihtiyacı

Kalem

Mal Alım

Birimi

Miktarı

1

Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)

litre

10.000

2

Motorin (Euro Dizel)

litre

390.000

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. 01.01.2025

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında günlük olarak Motorin Belediye İtfaiye garajında araçlara dolum yapılarak gerçekleştirilecek, Binek araçlar için Euro dizel ve Kurşunsuz benzin gerektiğinde yüklenici tarafından gösterilen akaryakıt istasyonundan veya araç şehir dışında ise taşıt tanımanın geçerli olduğu istasyonlardan dolum yapılarak alım gerçekleştirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde yapılan “Akaryakıt Alımı” ihalesine 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bayilik sözleşmesinin son geçerlilik tarihinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Otosar Oto. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.ı maddesinde istekli bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşu ise; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan, “Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu” olduğunu gösteren belgenin veya istekli bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi ise; teklif sahibinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi olduğuna dair “Bayilik Yazısı” veya “Bayilik Sözleşmesi” ile istekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan bayilik yapmak üzere verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan “İstasyonlu Bayilik Lisansı”nın teklifi kapsamında beyan edilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin de bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesi” kısmında;

“114543-510-00001_Petrol Bayiliği_Dağıtıcılığı Lisans Belgesi.doc” şeklinde,

“Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu” kısmında;

“114543-599-00006_dağıtıcı lisansı.pdf” şeklinde,

“İstasyonlu Bayilik Lisansı” kısmında;

“114543-599-00003_bayilik lisansı.pdf” şeklinde,

“Sözleşme” kısmında;

“114543-599-00008_bayilik sözelşmesi.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu belgeler incelendiğinde; bahse konu isteklinin bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi olduğunun anlaşıldığı, buna yönelik olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenen 12.03.2017 tarihinden itibaren 12 yıl süreyle bayilik faaliyeti gerçekleştirebileceği istasyonlu bayilik lisansı ile anılan istekli ile Balpet Petrol Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi arasından imzalanan “Akaryakıt Bayilik Sözleşmesi”nin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin başlangıç tarihinin 30.09.2024, bitiş tarihinin ise 30.09.2025 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan edilecek bayilik sözleşmesinin işin bitim tarihine kadar geçerli olmasının istenildiği, Sözleşme Tasarısı’ndan şikayete konu ihalenin 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasından gerçekleştirileceği göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 30.09.2024 başlangıç tarihli ve 30.09.2025 bitiş tarihli bayilik sözleşmesinin ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından, kesinleşmiş doküman düzenlemelerine göre başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen belgenin süresinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme dışı bırakılma işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.