KİK Kararı: 2025/UM.I-42 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UM.I-42
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknomed Bilişim Teknolojileri Sağlık ve Medikal Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1032547 İhale Kayıt Numaralı “Toner ve Kırtasiye Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toner ve Kırtasiye Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknomed Bilişim Teknolojileri Sağlık ve Medikal Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmı için tek isteklinin teklif verdiği, ihalenin ikinci kısmı için ise, verilen üç tekliften ikisinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin her iki kısmında da tek geçerli teklifin kendilerine ait olduğu, ihalenin idarece iptal edildiği, oysaki tekliflerinin yaklaşık maliyete ve piyasa şartlarına göre ekonomik olduğu, idarenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı ve iptal kararının kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.09.2024 tarihinde yapılan ihalenin birinci kısmına tek istekli olarak başvuru sahibinin teklif sunduğu, ihalenin ilgili kısmının yaklaşık maliyetinin 13.330.927,73 TL, başvuru sahibine ait teklifin 12.202.550,00 TL olduğu, yaklaşık maliyeti 10.479.913,61 TL olan ihalenin ikinci kısmına üç teklif sunulduğu, başvuru sahibinin 7.797.450,00 TL tutarındaki teklifinin geçerli olduğu, diğer iki teklifin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

04.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “İhale Komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı 1. Kısma teklif veren tek firma Teknomed Biliş Tek Sağ ve Med. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. (12.202.550,00 TL) yeterli rekabet sağlanmadığından 1. kısmın iptal edilmesi kararına varılmıştır. 2. Kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren 1. Firma Teknikalpark Kopyalama Baskı Sistemleri Bilgisayar Ve Büro Makinaları Kırtasiye Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Taşımacılık Limited Şirketi (6.044.078,00TL) ve ekonomik açıdan en uygun 2. Firma Yusuf Onay ( 7.739.250,00 TL) olup firmalar yeterlik bilgileri tablosunda teknik şartnameye uygunluk beyanları sunmadıkları için değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhaleye 3.sırada teklif veren Teknomed Biliş Tek Sağ ve Med. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. (12.202.550,00 TL) firmanın teklifi avantajlı teklif olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Sonuç olarak Müdürlüğümüz ve bağlı tüm Sağlık Tesisleri için Toner ve Kırtasiye Malzemesi Alımı” ihalesinin 1. Kısım ve 2. Kısım için uygun teklif gelmediğinden ihalenin İPTAL edilmesi ihale kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına…” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun uyarınca ihalenin iptaline yönelik incelemenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olduğu, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale komisyonu kararından, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin, ihalenin her iki kısmında da tek geçerli teklif kalması, yeterli rekabetin oluşmaması ve geçerli teklifin avantajlı bulunmaması olduğu, ihalenin iptal gerekçesinin “Müdürlüğümüz ve bağlı tüm Sağlık Tesisleri için Toner ve Kırtasiye Malzemesi Alımı” ihalesinin 1. Kısım ve 2. Kısım için uygun teklif gelmediğinden ihalenin İPTAL edilmesi …” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan incelemede, ihalenin 1’nci kısmında tek teklif sunulduğu, ihalenin 2’nci kısmında ise teklif sunan 3 istekliden ikisinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve tek geçerli teklifin bulunduğu, kamu ihale mevzuatı kapsamında açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde rekabet ortamının ve kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanımı vb. açısından bulunması gereken asgari geçerli teklif sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı, dolayısıyla yalnızca geçerli teklif sayıları üzerinden ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonunca yer verilen gerekçelerin idarenin ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.