KİK Kararı: 2025/UM.I-286 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UM.I-286
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündoğdu Petrol Zahire San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyköy Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1584748 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Akaryakıt Mal Alımı (Motorin ve Kurşunsuz 95 Oktan Benzin)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyköy Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Akaryakıt Mal Alımı (Motorin ve Kurşunsuz 95 Oktan Benzin)” ihalesine ilişkin olarak Gündoğdu Petrol Zahire San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2025 tarih ve 175320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname içerisinde "2.000 (iki bin) Litre Kurşunsuz Benzin Beyköy sınırlarına 5 - 10 km yarıçaplı yüklenicinin akaryakıt istasyonu pompasından alınacaktır. Garajda bulunan tanklarda yakıt bitmesi veya teminde gecikmeler, doğal afet, savaş gibi özel durumlarda Beyköy sınırlarına 5 -10 km yarıçaplı yüklenicinin akaryakıt istasyonu pompasından alınacaktır. Ancak yakıtın tamamı pompadan alınamaz." düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt istasyonunun belirlenmiş olan mesafeler içinde bulunmadığı ve Beyköy belde sınırlarına 28 km uzaklıkta bulunduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Akaryakıt Mal Alımı (Motorin ve Kuşunsuz 95 Oktan Benzin)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 100.000 Litre Motorin ve 2.000 Litre Kurşunsuz 95 Oktan Benzin alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Beyköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünde bulunan akaryakıt tanklarına boşaltılacaktır. Benzin Yüklenicinin 5-10 km yakındaki istasyondan alınacaktır. İhtiyaç halinde Araçlar yüklenicinin istasyonundan akaryakıt alabilir, ancak yakıtın tamamını istasyondan alamaz. Yüklenici idarenin talebine göre yakıtı tanklara boşaltmak zorundadır.” düzenlemesi,

7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesi

a) İstekli bir " Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu " ise ; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş Teklif sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belge,

b) İstekli bir " Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi " ise ; Teklif sahibinin Bayisi olduğu kuruluşdan verilmiş " Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu nun Bayisi olduğuna dair Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesi,

c) İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Bayilik yapmak

Tek ortağın sunması yeterlidir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Sözleşmenin İmzalanmasına müteakiben 01.01.2025 tarihinden İtibaren başlanacak olup, 31.12.2025 tarihinde bitecektir. İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 365 gündür.

Sözleşme konusu Motorin kullanılması için , Beyköy Belediyesi Fen İşleri Garajı Binasında bulunan 20.000 litrelik Akaryakıt tankları kullanılacaktır. Sevkiyat yapacak olan tankerin dolum ve boşaltma kapaklarında mutlaka numaralı plastik mühür kullanılacaktır. Talep edilen ve getirilen mal Garaj binasında bulunan tanka Marker testi yapıldıktan sonra boşaltılarak fiş veya sevk irsaliyesi karşılığı teslim alınacaktır.

100.000 (yüzbin) litre motorin Fen İşleri Garaj Binasında bulunan tanka boşaltılacak,

2.000 (iki) litre Benzin Kurşunsuz 95 Oktan Beyköy sınırlarına 5-10 km yarı çaplı yüklenicinin akaryakıt istasyonu pompasından alınacaktır.

Garajda bulunan tanklarda yakıt bitmesi veya teminde gecikmeler, doğal afet, savaş gibi özel durumlarda, Beyköy sınırlarına 5-10 km yarı çaplı yüklenicinin akaryakıt istasyonu pompasından da alınacaktır. Ancak yakıtın tamamı pompadan alınamaz.

Belediyemizce alınacak akaryakıt (Motorin) partiler halinde talep edilecektir. Bu talepler yükleniciye 48 saat önceden bildirilecektir. İhtiyaç duyulan motorin, yükleniciye bildirildiğinde 2 (iki) gün içinde temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 23.12.2024 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 3 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu anlaşılmış olup Fulyakıt Lojistik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Gündoğdu Petr. Zahire San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Mevzuat gereği, Kanun kapsamında yapılan ihalelerin yeterlik değerlendirilmesi sürecinde, idare tarafından İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik belgelerinin ve bu belgelerin taşıması gereken ölçütlerinin esas alınması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmemiş olan belge veya ölçütler gerekçe gösterilerek tekliflerin Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak her herhangi bir belge istenilmediği, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, iş deneyimine ilişkin belgeler ile petrol bayiliği/dağıtıcılığı lisans belgesinin yeterlik belgeleri olarak belirlendiği anlaşılmış olup Kanun’un 37’nci maddesine göre yapılacak yeterlik değerlendirmesinin anılan belgeler esas alınarak tamamlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 100.000 litre motorin ve 2.000 litre benzin temin edileceği, 100.000 litre mazotun idarenin depolarına boşaltılacağı ve 2.000 litre benzinin ise yüklenicinin Beyköy sınırlarına 5-10 km yarıçaplı mesafesinde bulunan akaryakıt istasyonundan alınacağı belirtilmiş olup İdari Şartname’nin 2.1.f maddesinde de benzer düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt istasyonunun Beyköy sınırlarına 5-10 km mesafede bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, idare tarafından anılan mesafe ve bu mesafeyi tevsik etmesi gereken belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içeriğinde yeterlik ölçütü olarak belirlenmediği, bu nedenle Teknik Şartname içeriğinde 5-10 km mesafede bulunması istenilen yükleniciye ait akaryakıt istasyonunun Kanun’un 37’nci maddesine uyarınca gerçekleştirilecek olan yeterlik değerlendirilmesine konu edilmesinin mümkün olmadığı, anılan durumun ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında denetlenmesi gerektiği, bu koşulu sağlamayan yüklenici hakkında mevzuatın ve ihale dokümanının öngördüğü cezai yaptırımların uygulanması gerekeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.