KİK Kararı: 2025/UH.IV-531 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.IV-531
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Btm Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1298950 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Doğubayazıt Dr Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 6 (Altı) Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Doğubayazıt Dr Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 6 (Altı) Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.02.2025 tarih ve 177817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/349 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Alım konusu işte Kik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan işçilik maliyet kalemlerinin zorunlu asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.3.1’inci Ek maddesinde yer alan hüküm gereği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1'inci maddesinde yer alan hüküm gereği ihale uhdesinde bırakılan firmanın işçilik teklif bedellerinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca alım konusu işte Kik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan (işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti) işçilik maliyet kalemlerinin zorunlu asgari işçilik maliyetinin altında olup olmadığının incelenerek karar verilmesinin gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 6.41’inci maddesinde yer alan “İlçe Belediye sınırları içerisinde TSE onaylı bir mutfakta” düzenlemesine yer verildiği ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın İlçe Belediye sınırları içerisinde TSE onaylı bir mutfağının bulunmadığı, ayrıca TSE (https://basvuruportal.tse.org.tr/genel/firmaarama.aspx) sayfasından açık ve net olarak bu durumun görüldüğü, ihale dokümanını edinen isteklilerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile kalite standardına ilişkin belgeleri teklifleri ile beraber sunmalarının gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 6.46’ncı maddesinde yer alan “… Sigorta poliçesi noter onaylı taahhütname ile ihale evraklarında olacaktır…” düzenlemesi ile sözleşmeden önceki sürecin tarifinin yapıldığının anlaşıldığı dolayısıyla idarenin “…Mali Sorumluluk Sigortası Sözleşme imzalama aşamasında Yüklenici firmadan istenilecek olup henüz sözleşme aşamasına geçilmediği için iddianızın yerinde olmadığı anlaşılmıştır…” cevabının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 30.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 02.12.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Latif Çete’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan başvuru sahibi Btm Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif (4’üncü sırada) olarak belirlendiği, söz konusu kararın 02.12.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

02.12.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmü gereğince, bahse konu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği açıkça belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede başka bir istekli olan İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Latif Çete firmasının ihale dokümanına ve Kamu İhale mevzuatına uygun olmayan tekliflerinden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde, 10.12.2024 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 19.12.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-56 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Global Hayv. Tem. Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde düzeltici işleme karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 17.01.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ihalenin Latif Çete’nin üzerinde bırakıldığı Çeçen Temizlik Hazır Yemek İnşaat Gıda Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibi Btm Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif (3’üncü sırada) olarak belirlendiği, söz konusu kararın 17.01.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 17.01.2025 tarihinde tebellüğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı esas alınarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan istekliler hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 02.12.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 17.01.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı ve başvuru sahibinin ilk komisyon kararında 4’üncü sırada iken, ikinci komisyon kararında 3’üncü sırada yer aldığı, bu bağlamda başvuru sahibi Btm Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı görülmüştür.

Diğer bir ifadeyle 07.02.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 02.12.2024 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından 17.01.2025 tarihinde tebellüğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen konuların, aslında ilk olarak 02.12.2024 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 02.12.2024 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 12.12.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 27.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.