KİK Kararı: 2025/UH.IV-527 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.IV-527
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1254289 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.02.2025 tarih ve 177470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/311 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararına 27.01.2025 tarihinde saat 18.00'dan önce şikayet başvurusunun gönderilmesine rağmen idare tarafından şikayet başvurusunun 28.01.2025 tarihi saat 09.00'da yapılması sebebiyle işleme alınmadığı, ancak EKAP üzerinden inceleme yapıldığında şikayet başvurusunun süresinde yapıldığının tespit edileceği, herhangi bir hak kaybına ve zarara uğranılmaması için itirazen şikayet başvurularının dikkate alınması gerektiği,

Enfes Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd .Şti'nin aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. Şirketlerinin temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,

2. Teklif mektuplarını temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsili yetkisi bulunmadığı,

3. Geçici teminat mektubunun standart forma uygun sunulmadığı, standart formda yazılan bilgiler ile firma tarafından sunulan bilgilerin örtüşmediği, geçici teminat mektubu süresinin istenilen süreyi (02.04.2025) sağlamadığı ve geçici teminat belge tutarının toplam tekliflerinin %3'ünü karşılamadığı,

4. İlgili firma tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 ve 2023 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

5. İş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı ve anılan şartnamenin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

6. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan sorgulamada kayıtlı olmadığının görüleceği ve işletme kayıt belgelerinin İdari Şartnamede belirtilen faaliyet konularından birine ait olmadığı,

7. İhaleye katılan bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulamasının idare tarafından yapılmadığı ayrıca idare tarafından ihaleye katılan bütün firmaların teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci ve 59'uncu maddesi kapsamında ihaleye katılıp katılmayacağı hususunun araştırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.

…

(13)Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 16.12.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulu’nun 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II -151 sayılı kararı ile, “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işleme karar verilmiş olup, anılan Kurul kararı sonrasında başvuru sahibi Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumuna geldiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye 27.01.2025 tarihinde saat 18.00'den önce şikayet başvurusunun gönderilmesine rağmen, idare tarafından şikayet başvurusunun 28.01.2025 tarihinde saat 09.00'da yapıldığı gerekçesiyle işleme alınmadığı ancak EKAP üzerinden inceleme yapıldığında şikayet başvurusunun süresinde yapıldığının tespit edileceği iddiasına ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına 04.02.2025 tarihli ve 66125 sayılı yazıda “EKAP kayıtlarında 2024/1254289 IKN’li ihaleye ilişkin ekte yer verilen Tim1 Yemek Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvuru tarihi ve saatinin 27.01.2025 ve 18.00.16 olduğu görülmektedir. Anılan tarihte EKAP başvuru sisteminde herhangi bir aksaklık, kesinti vb. durum olup olmadığı, varsa bu duruma ilişkin(hangi saat aralığında gerçekleştiği vb.)bilginize ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadeleriyle herhangi bir teknik aksaklık olup olmadığının bilgisi istenilmiş olup itirazen şikayet dilekçesi yazı ekinde gönderilmiştir. İlgili daire başkanlığının 11.02.2025 tarihli ve 66487 sayılı yazısında “…27.01.2025 tarihinde EKAP sisteminde genel bir kesinti veya teknik aksaklık olmadığı tespit edilmiş olup ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet dilekçesini düzenleyen kullanıcı özelinde söz konusu tarihte 13.04, 14.27, 15.58, 16.05 ve 17.35 saatlerinde anlık olarak EKAP’ta oturum açma hatası alındığı bu saatler dışında kalan zamanlarda EKAP’ta ilgili kullanıcının işlem yapabildiği görülmektedir. Ek olarak ilgi yazınız ekinde yer alan dilekçenin 27.01.2025 tarihinde saat 18.00.16’da e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin 27.01.2025 tarihinde gerçekleştirdiği işlemler sırasında herhangi bir genel bir kesinti veya teknik aksaklık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 27.01.2025 tarihinde saat 18.00.16’da elektronik şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin bir sonraki iş günü olan 28.01.2025 tarihinde ve saat 09.00’da olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 15.01.2025 tarihini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 27.01.2025 pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.