KİK Kararı: 2025/UH.IV-526 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.IV-526
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksekol Taşımacılık Otomotiv Temizlik İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/174388 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz ve Yakıtsız 1 Adet Otomobil 3 Adet 4x2 Pickup 5 Adet Panel Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz ve Yakıtsız 1 Adet Otomobil 3 Adet 4x2 Pickup 5 Adet Panel Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/377 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından 12.02.2025 tarihinde taraflarına gönderilen “İhale İptali” konulu yazıda, ihalede iki isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin sunmuş olduğu teklifin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli olan kendi tekliflerinin her ne kadar yaklaşık maliyetin altında olduğu görülse de iki teklif arasında çok fazla fark olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ve söz konusu iptal gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, pazarlık usulü ihalelerde idarelerin en az üç firmayı davet edip yaklaşık maliyetin altında olması kaydıyla sadece tek firmanın teklifinin uygun olması durumunda rekabetin sağlandığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasında bir engel bulunmağı, idarenin almış olduğu “ihalenin iptali” kararının iptal edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikâyet ve e-itirazen şikâyet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikâyet ve e-itirazen şikâyet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde ise “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı ve idare tarafından 12.02.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı gün EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin iptali kararında “2025/174388 İhale Kayıt Numarası ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21(b) maddesine göre pazarlık ( e- ihale) ihale usulü ile 10.02.2025 Pazartesi günü saat 11:00 da ihalesi yapılan Tunceli İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından şoförsüz ve yakıtsız 1 adet otomobil, 3 adet 4x2 pick-up ve 5 adet panel araç kiralama işi için 2 adet istekli ihaleye teklif vermiştir. Tekliflerden biri aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığında sınır değer altında kaldığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdaremizce verilen teklifler göz önünde bulundurulduğunda sınır değer ile geçerli fiyat teklifi arasındaki fiyat farkının çok yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Bu minvalde ihaleye katılan kişi sayısının az olması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5. maddesi uyarınca yeterli rekabet ortamının sağlanamamasından ve de sınır değer ile geçerli olan teklif sahibi arasında fiyat farkının çok yüksek olmasından dolayısıyla Kamu Yararı da göz önünde bulundurularak komisyonumuzca ihalenin iptal edilerek yenilenmesine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.