KİK Kararı: 2025/UH.IV-523 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.IV-523
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Laundry Endüstriyel Çamaşır Yıkama Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1238217 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşır Yıkama Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşır Yıkama Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve 177612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/321 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin olarak Birer Gıda Otomotiv tekstil Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin sahte evrak düzenleyerek ihaleye fesat karıştırdığı, anılan isteklinin Kocaeli Laundry Organizasyon Temizlik ve Temizlik Maddeleri Ltd. Şti.nin onay ve görüşünü almadan sahte kira kontratı yaparak vergi levhası açılışında bulunduğu, düzenlemiş olduğu sahte kira kontratıyla vergi levhası çıkarttığı ve Kocaeli Ticaret Odasına şube kaydı yaptırdığı, aynı zamanda 34-HYB-22314 belge numaralı hizmet yeterlilik belgesi ve ilgili belediyeden işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı aldığı,

Mülk sahibi Özdilhan Çamdağlar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ile kiracı Kocaeli Laundry Organizasyon Temizlik ve Temizlik Maddeleri Ltd. Şti. arasında 15.04.2024 tarihinde kira kontratı yapıldığı, ancak Birer Gıda Otomotiv tekstil Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin vergi dairesine beyan ettiği kira kontratında kiraya veren kısmında Kocaeli Laundry Organizasyon Temizlik ve Temizlik Maddeleri Ltd. Şti.nin göründüğü, ilgili firmanın bundan haberinin olmadığı, bahse konu hususlara ilişkin olarak Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi’ne şikâyet başvurusu yapıldığı, başvuru ile ilgili idari ve adli incelemelerin devam ettiği, yapılan itiraz sonucunda Ticaret Bakanlığı tarafından yürütülen soruşturma kapsamında Birer Gıda Otomotiv tekstil Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin sahte evrak düzenleyerek TSE’den aldığı 34-HYB-22314 numaralı hizmet yeterlilik belgesinin iptal edildiği,

Birer Gıda Otomotiv tekstil Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kurumu’na ibraz ettiği sahte kira kontratı ile usulsüz bir şekilde aldığı vergi levhası hususunda Kocaeli Cumhuriyet Başsavcılığının 2025/2174 dosya numarası ile işlem yaptığı hususları dikkate alındığında anılan isteklinin yapmış olduğu işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54, 55 ve 56’ncı maddelerine uygun olmadığı, sonuç olarak devam etmekte olan idari ve adli incelemeler bitene kadar bahsi geçen nedenlerden dolayı ilgili ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin sekizinci fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, kesinleşen ihale kararının 27.12.2024 tarihinde bildirilmesi ile şikâyete konu hususun farkına vardığı, kesinleşen ihale kararı yazısında “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, doğrudan Kuruma 31.12.2024 itirazen şikâyet başvurusu yaptığı, bu çerçevede İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca şikâyet dilekçesinin Kurum tarafından 02.01.2025 tarihli ve 64198 sayılı yazı ile idareye gönderildiği ve Kayıtlı Elektronik Posta Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Kayıtlı Elektronik Posta Hesabının Kontrol Edilmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “…Mücbir sebep hâlleri dışında KEP hesabına erişilmemesi durumunda o işgünü içinde gelen iletinin ertesi işgünü hesap sahibine ulaştığı ve okunduğu kabul edilir.” hükmü gereğince KEP iletisinin idareye 03.01.2025 tarihinde idareye tebliğ edildiği, başvuru sahibine de 02.01.2025 tarihli ve 64200 sayılı yazı ile bilgilendirme yapıldığı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, ancak idarenin 24’üncü gün karar aldığı ve başvuru sahibine 27.01.2025 tarihinde cevap verdiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından 27.12.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına yönelik olarak 03.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 23.01.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.02.2025 tarihinde başvuruda bulunduğu, anlaşıldığından başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ilk olarak 30.12.2024 tarihinde 78.855,00 TL itirazen şikâyet başvuru bedeli yatırdığı ve Kuruma 31.12.2024 itirazen şikâyet başvurusu yaptığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca dilekçesinin idareye gönderildiği, idarenin cevabı üzerine 05.02.2025 tarihinde 101.344,00 TL güncel itirazen şikâyet bedeli yatırdığı ve aynı tarihte yeniden itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 06.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-11 sayılı Kurul kararında başvuru sahiplerinin itirazen şikâyet başvuru bedelini 1 Şubat tarihinden önce Kurumun hesaplarına yatırmasına rağmen, başvuru dilekçesi 1 Şubatta ya da daha sonraki bir tarihte Kuruma ulaşan başvurularda başvuru bedelinin yatırıldığı tarih esas alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği belirtildiğinden, yazılı talebi halinde fazladan ödenen 101.344,00 TL’nin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.