KİK Kararı: 2025/UH.IV-271 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.IV-271
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ego Ajans Reklam Gıda İnşaat Taşımacılık Medikal Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksu Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1705765 İhale Kayıt Numaralı “Billboard, Megalight ve Germe Afişlerin Tasarım, Basım Asım ve Kontrol İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksu Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Billboard, Megalight ve Germe Afişlerin Tasarım, Basım Asım ve Kontrol İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2025 tarih ve 176634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/221 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

06.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen 2024/1705765 ihale kayıt numaralı ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak idarenin dört firmadan fiyat teklifi alarak belirlediği yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, bu karar sonucunda hak kaybına uğradıkları bu çerçevede söz konusu iptal kararının iptal edilerek ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından 07.01.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 08.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin iptali kararında ”İhaleye ilişkin yaklaşık maliyet ihale öncesi yapılan piyasa araştırmasında 3.547.500,00 TL olarak belirlenmiştir. Firmaların yaklaşık maliyet piyasa araştırması sırasında gerçekçi ve doğru rakamlar ile teklif vermediği, ihale aşamasında verilen tekliflerin gerçek piyasa rayiçleri olduğu, bu bedeller dikkate alındığında ise yaklaşık maliyetin 2.212.375,00 TL gibi bir rakama düştüğü, mevcut yaklaşık maliyet ile arasında fahiş bir fark olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle İhale Yetkilisi tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, Kamu yararı ve hizmet gerekleri adına İhale Komisyonu tarafından verilen 06.01.2025 tarih ve 1 sıra numaralı İhale komisyon kararının iptal edilmesi kanaatine varmış bulunmaktayım. Mevcut yaklaşık maliyetin ihale için istekli olan firmaların vermiş olduğu tekliflerde dikkate alınarak daha doğru, etkin tespit edilmesi, İdari Şartnamede aşırı düşük teklifler hususunda verilen kararın da tarafımca yeniden değerlendirilmesi ve bahse konu hizmet alım işinin yeniden ihale edilmesi daha ekonomik ve verimli olacağından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesi üzere verilen tüm tekliflerin de reddedilerek ihalenin iptal edilmesi ve yeniden ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce İdareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.