KİK Kararı: 2025/UH.IV-269 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.IV-269
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1331510 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve 176235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/175 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2024/1331510 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin sunulan teklifin teknik şartnamede yer alan “Çift Bölmeli Tam Otomatik Klima” özelliği taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurusunun 07.01.2025 tarihinde reddedildiği, söz konusu karara ilişkin olarak düzeltici işlem verilmesi gerektiği bu bağlamda Teknik Şartname Grup No 1’de yer alan binek araçlar için belirlenen teknik özelliklerde; “Çift Bölmeli tam otomatik klima” olarak ibaresinin yer aldığı, ancak idarenin 07.01.2025 tarihli, 159212 sayılı cevabında,

Grup No 1’de yer alan özellikler içerisinde “Çift Bölgeli tam otomatik klima” olarak belirterek çelişki yarattığı,

Teknik şartnamenin 4.9. maddesinde; “İşe başlatılan araçlardan Binek Araç, Kamyonet ve Minibüs türü araçlar 7 yaşını, diğer türdeki araçlar 12 yaşını doldurmamış olacaklardır.” ibaresinin yer aldığı, bu şartın ihale kapsamında 2018 model ve üzeri araçların kabul edilmesini sağladığı, ayrıca teknik şartnamede belirtilen “Çift Bölmeli tam otomatik klima” ibaresi, %50 yerli oranını karşılayabilen tek bir otomobil markasını belirtiği için bu markanın istenilen özelliklere sahip tipinin üretimine 2018 yılında başlanmış olup, 2020 yılında son bulması nedeniyle rekabetin engellendiği,

Teknik şartnamenin 4.10. maddesinde 2006/10193 ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarına göre, binek taşıtlarının üretim oranının en az %50’sinin yerli üretim olacağı belirlendiği ancak “Siyah renk, sedan, %50 üstü yerlilik ve çift bölmeli klima” gibi belirlenen özelliklerin sadece “Renault Megan İcon tipi” aracı karşıladığı, bu araç dışındaki hiçbir marka ve tipteki aracın bu özellikleri taşıyan bir modeli olmadığı, tanımlanan bu araca ilişkin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından hazırlanan yıllara ait yerli muhteva oranı listesine bakıldığında, yerlilik oranının 2020 yılı sonrasında %50'nin altında olduğu,

Teknik şartnamedeki şartlar birlikte değerlendirildiğinde, rekabeti kısıtlayıcı bir etki yarattığı, Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, teklif edilebilecek araçların yalnızca belirli modellerle sınırlanmasının, daha uygun fiyat tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olduğu, bu bağlamda, ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname'nin temel ilkelere uygun şekilde düzenlenmesi değerlendirilmesi ve düzeltici işlem verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 30.10.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu hususun farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarih olan doküman indirme tarihini (30.10.2024) izleyen 10 (on) gün içinde daha açık ifadeyle 11.11.2024 tarihi mesai bitimine kadar şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 03.01.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.