KİK Kararı: 2025/UH.II-867 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-867
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına teklif etmiş oldukları işçilik birim fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1'inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında açıklama yapılmasını teminen 4 iş günü süre verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yapılan değerlendirme neticesinde alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu ve teklifin tamamının açıklanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak söz konusu kararın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İdarece yapılan “açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu” değerlendirmesinin de hatalı olduğu, İdari Şartname'de ayni yemek giderinin teklif fiyata dahil olacağı ve aşırı düşük açıklamalarında öğle yemeğinin baz alınacağının düzenlendiği, açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlar dikkate alınarak birim fiyatların altında açıklama sunulduğu ve işçilik maliyeti hesabında personel yemeği için (öğle yemeği x personel sayısı x hizmet süresi) şeklinde hesaplama yapılarak birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, toplam teklif bedeli üzerinden açıklama yapıldığı iddiasının gerçeği yansıtmadığı,

Ayrıca, ilk ihale komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere tekliflerini açıklamak üzere 3 iş günü verilmesine karşın, tekliflerinin değerlendirmeye alınması akabinde kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında tekliflerini açıklamak üzere 4 iş günü süre verildiği, idarece eşit muamele ilkesinin ihalenin tüm kısımlarında diğer istekliler açısından da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi?.kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır)

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.

f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12’nci kısımlarına ilişkin tablo ve birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

…

2. KISIM (2. KISIM : ÇUBUK ABİDİN YILMAZ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

4

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12

5

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12

6

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)

gün

31

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

31

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

gün

93

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )

gün

62

7

YAŞLI KAHVALTI

öğün

37.200

8

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

49.200

9

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

33.600

10

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

38.400

11

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

öğün

33.600

12

DİYET KAHVALTI

öğün

12.600

13

DİYET KUŞLUK

öğün

12.600

14

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

12.600

15

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

öğün

12.600

16

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

12.600

17

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

öğün

12.600

18

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

2.160

…

…

…

…

5. KISIM (5. KISIM : ÖĞRETMEN NECLA KIZILBAĞ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

3

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

5

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12

6

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)

gün

31

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

gün

62

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )

gün

31

7

YAŞLI KAHVALTI

öğün

25.550

8

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

38.325

9

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

21.900

10

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

29.200

11

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

öğün

21.900

12

DİYET KAHVALTI

öğün

10.950

13

DİYET KUŞLUK

öğün

10.950

14

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

10.950

15

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

öğün

10.950

16

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

10.950

17

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

öğün

10.950

18

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

1.800

..

…

…

…

9. KISIM (9. KISIM : SEYRANBAĞLARI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5,00

12

3

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

24,00

12

5

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)

gün

77,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

gün

372

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )

gün

46,5

6

YAŞLI KAHVALTI

öğün

80.130

7

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

99.110

8

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

65.020

9

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

79.970

10

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

öğün

65.800

11

DİYET KAHVALTI

öğün

43.800

12

DİYET KUŞLUK

öğün

34.765

13

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

42.810

14

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

öğün

42.810

15

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

42.810

16

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

öğün

42.810

17

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

3.720

10. KISIM (10. KISIM : 75. YIL HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

12

3

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4,00

12

4

Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

5

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

16,00

12

6

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)

gün

62

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

62

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

gün

248

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret )

gün

62

7

YAŞLI KAHVALTI

öğün

70.680

8

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

99.140

9

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

74.080

10

DİYET KAHVALTI

öğün

36.500

11

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

36.500

12

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

öğün

25.550

13

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

36.500

14

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

öğün

26.550

15

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

3.600

…

…

…

…

12. KISIM (12. KISIM : ŞEREFLİKOÇHİSAR ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

15,5

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

gün

93

5

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

25.550

6

13+ YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

21.900

7

13+ YAŞ ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

öğün

34.675

8

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

21.900

9

13+ YAŞANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

27.375

10

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

1.200

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde yapılan “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine 58 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına teklif verildiği, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin bahse konu kısımlara ilişkin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili komisyon kararının akabinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibinin ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına yönelik tekliflerini değerlendirmeye alındığı ve ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımların yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımlarında yönelik başvuru sahibinin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde açıklandığı ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile maliyetler dayanak alınarak açıklanan bazı ürünlerin için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ayrıca ihalenin 9’uncu kısmının da iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 5.980.844,00 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (16 personel x 12 ay x 1.642,75 = 315.408,77) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 10.847.215,50 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (30 personel x 12 ay x 1.761,56 = 634.164,63) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 11.478.544,25 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 12’nci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 3.329.085,50 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (9 personel x 12 ay x 1.669,33 = 180.288,43) işçilik maliyetine dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 3.508.515,32 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2, 10 ve 12’nci kısımlarının işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.980.844,00 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı, ihalenin 10’uncu kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 10.847.215,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 11.478.544,25 TL olarak açıklandığı, ihalenin 12’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 3.329.085,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 3.508.515,32 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde zikrettiği, ilk ihale komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere tekliflerini açıklamak için 3 iş günü süre verildiği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine teklifleri değerlendirmeye alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve tekliflerini açıklamak için 4 iş günü süre verildiği, söz konusu hususun da eşit muamele ilkesini zedelediğine yönelik iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP üzerinden 27.01.2025 tarihinde gönderildiği, anılan istekli tarafından söz konusu durumun 27.01.2025 tarihi itibariyle öğrenildiği, dolayısıyla bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 17.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, netice itibarıyla süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının EK-O.7 tutanağı ile açıklanan bazı ürünlerin Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu gerekçesiyle de uygun bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususların itirazen şikâyete konu edilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Rapor kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihalenin şikayete konu 5, 10 ve 12’nci kısımlarında aşırı düşük olarak belirlenen Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.

Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönden de uygun olmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının başka gerekçelerle de reddedildiğinden düzeltici işlem kararı verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.