KİK Kararı: 2025/UH.II-866 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-866
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1195169 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Görtem Gurup Gıda Tem. Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

(a).EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Kamu İhale Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ürünlere, Teknik Şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler tablosunda adı geçen ürünler bulunmadığı, kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

(b). Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, açıklamaya konu mala ilişkin alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili kişiler ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgileri gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosu gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu,

(c). Sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

(d).Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dâhil edildiği, işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (ek- h.4) de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, ilgili hükümde yer alan oranlar doğru olarak hesaplanmadığı, yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanmış ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplama yapıldığı,

(e). Sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken bu tarihler arasında olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

Ticaret borsa bültenlerindeki tarihlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olmadığı ve ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılmadığı, sunulan bültenler internet çıktısı olarak sunulduğu,

(f). Toptancı Hali Fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 Ayın Herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, hal kayıt sisteminde belirtilen birim fiyatların “İnternet” ortamında teyidinin mümkün olmaması nedeniyle, birim fiyatların tevsiki için ilgili makam/makamlardan onaylı ve ıslak imza bulunan belgelerle açıklama yapılması gerektiği,

(g). Ek-O.7 Belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 Belgesi hatalı tanzim edildiği,

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalar yapılmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-O.7), “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, belgenin geçerlilik süresi dolduğu,

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,

Açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerinde şekilde düzenlenmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

Toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış %5 oranında da satış yapmış olmaları mümkün olmadığı, poşetli roll ekmekleri ve ambalajlı su maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edildiği, sunulan belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesi gerektiği, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

(h). Aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyetin ve ortalama maliyetin eksik hesaplama yapıldığı,

(ı). Ana girdilerden olan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve “çam fıstık içi ürünlerinin birim fiyatlarının kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarını kullanıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

(j). Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi Kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat listelerini kullanıldığı, Ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

(k). Kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,“yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğundan ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri” ,“beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”,“ süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,“yumurta”,“ayran ”ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin ihale dokümanındaki niteliklere uygun açıklanmadığı, “Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina” “Çekirdeksiz”,“Kırmızı Mercimek”, “Futbol”olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı,

(l). İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre “Asgari İşçilik Maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, yemek ve yol giderleri işçilik hesabına dahil edilmediği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

(m). Ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünler, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatları birbirinden farklı olduğu, Bu ürünlerin teknik şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerektiği, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 Adet = 1 Kilogram olduğu yönünde her hangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

(n). Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip ürünlerden 1 Lt. ve/veya 1 Kg. olan ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 Lt. ve/veya 0,5 Kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplandığı,

(o). Sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale kurumu payı (%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, sözleşme giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Öğrenci-Personel Normal Yemek (5 Kap) = 1.614.500 öğün

Öğrenci-Personel Vegan Yemek (5 Kap) = 87.500 öğün

Öğrenci-Personel Çölyak Yemek (5 Kap) = 5.000 öğün

Personel= 146 kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler, tekliflerine Vergi (KDV Hariç), resim, harç, nakliye, giyim, ulaşım, temizlik malzemeleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderlerini dahil edecektir.

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin % 120 fazlası,

Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin % 150 fazlası,

Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası,

Diyetisyen Brüt Asgari ücretin % 80 fazlası,

Ustaaşçı Brüt Asgari ücretin % 80 fazlası,

Aşçı ve Kasap Brüt Asgari ücretin % 70 fazlası,

Aşçı yardımcısı Brüt Asgari ücretin % 40 fazlası,

Garson,bulaşıkçı, kazancı,depocu, şoför,engelli ve meydancı Brüt Asgari ücretin % 25

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “İşin Konusu: Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Kampüsü ve Davutpaşa Kampüsü yemekhanelerinde (Davutpaşa Merkez Yemekhane Binası, Kongre Öğrenci Yemek Salonu, Butik Otel Personel Yemek Salonu) öğrenci ve üniversite personeline verilen öğle ve akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis soması temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. (Kongre ve Butik Otel Yemek Salonları’na taşımalı yemek olarak hizmet verilmektedir.)

…

MADDE 4 - Hafta içi olmak üzere öğle yemeği 11:30- 14:30 saatleri arasında, akşam yemeği ise 17:00-19:15 saatleri arasında verilir. Gerek görülmesi halinde yemek saatleri Kontrol Teşkilatının onayı ile değiştirilebilir. Akşam yemeğinde tüm öğrenci yemek salonları açık tutulacaktır. (Kongre Merkezi Yemek Salonu hariç)

…

MADDE 6 - Yemekler aşağıda belirtilen gruplar şeklinde verilecektir.

Yemek Grupları: 1. Grup Yemek: Çorbalar

2. Grup Yemek: Ana Yemekler Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz etli bakliyat yemekleri (etli kuru fasulye, tavuklu bezelye vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz etli yemekler (tavuk sote, mantarlı et sote kavurma vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz etli sebze yemekleri ( musakkalar, graten, dolmalar vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz etli yemekler (piliç şnitzel, piliç külbastı, et sote vb.) Haftanın bir gününde, köfteler (rosto köfte, ızgara köfte vb.) 2.grup yemek içerisinde vegan, çölyak yemek, salata-sandviç de olacaktır.

NOT: Yemek dağılımı planlanırken haftanın 3 günü kırmızı et, 2 günü beyaz et şeklinde olacaktır.

3. Grup Yemek: Yardımcı Yemekler Pirinç pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), peynirli patatesli veya kıymalı börekler, zeytinyağlı dolma ve yemekler, zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, kuskus pilavı, sebze kızartmaları gibi yemekler.

4. Grup Yemek: Seçmeli Yemekler Çeşitli hamur işi tatlılar (cevizli baklavalar veya fıstıklı irmik helvası, vb.), sütlü tatlılar (cevizli muhallebi, keşkül, krem şokola, aşure vb.), tahin helvası, kabak tatlısı, cevizli cezerye, hoşaf/komposto, meyve, mevsim salataları, ayran, yoğurt, cacık ve turşu vb. yemekler.

Bir sonraki uygulanacak olan aylık yemek menüsü yukarıdaki esaslar doğrultusunda yüklenici firma tarafından öneri olarak hazırlar ve en geç her ayın 20 sine kadar idareye teslim eder. İdarenin görevlendireceği menü komisyonu tarafından incelenip gerekli görülen değişiklikler ile birlikte onaylanarak yüklenici firmaya bildirilir. Menüde yapılacak olası yemek değişikliğinde ise, kontrol teşkilatının onayı alınır ve değişiklikler tutanak ile kayıt altına alınır.

MADDE 7 - Öğrencilere aşağıda belirtilen 5 grup/kap ta yer alan şekilde hizmet verilecektir. l .Grup (l.KAP) : Çorbalar (vegan ve çölyak içinde üretim yapılacaktır.)

2 .Grup Ana yemek (2.KAP) - : Kırmızı-beyaz etli yemekler, vegan ve çölyak menü ile salata-sandviç menü

3 .Grup Yardımcı yemek (3.KAP) Pilav, makarna, börek vb. yemekler (çölyak menüye uygun pilav, makarna, börek vb verilecektir.)

4 .Grup (4.KAP) : Tatlı, meyve, salata, zeytinyağlı vb. (tek çeşit olacaktır.)

5 .Grup (5.KAP) : Yoğurt/Ayran

Öğrenci salonlarında tabldot şeklinde hizmet verilecektir.

Vegan ve çölyak menü de 5 kap yemek olarak hizmet verilecektir.

…

Salata - Sandviç Büfesi Hizmet Şekli

Salata Menü

1 .Çorba

2 .Salata

3 .Yardımcı Yemek ( Börek, Pilav Vb.)

4 .Tatlı, Meyve Vb. 1.Çeşit

5 .Ayran, Yoğurt 1 Çeşit

Sandviç Menü

1. Çorba

2. Sandviç

3 Yardımcı Yemek ( Börek, Pilav Vb.)

4. Tatlı, Meyve Vb. 1 Çeşit

5. Ayran, Yoğurt 1 Çeşit

…

MADDE 8 - Personele aşağıda belirtilen 5 grup/kapta yer alan şekilde yemek hizmeti verilecektir.

l .Grup (l.KAP) : Çorbalar 2 çeşit olacak (1 çeşit alınacak) (vegan ve çölyak içinde üretim yapılacaktır.)

2 .Grup Ana yemek (2.KAP) - : Kırmızı-beyaz etli yemekler, vegan ve çölyak menü ile salata-sandviç menü

3 .Grup Yardımcı yemek (3.KAP) Pilav, makarna, börek vb. yemekler (çölyak menüye uygun pilav, makarna, börek vb verilecektir.)

4 .Grup (4. ve 5. KAP): Teşhir dolabı yemekleri; zeytinyağlı, tatlı, meyve, salata, içecek vb. ( 4 çeşitten 2 çeşit alınacaktır.)

Personel yemekhanelerinde porselen tabak ile yemek hizmeti verilir.

Vegan ve çölyak menü de 5 kap yemek olarak hizmet verilecektir.

MADDE 9- Öğrenci ve personel yemek salonlarında ana yemeğin seçmelisi olarak tanımlanan salata-sandviç büfesinde (çavdarlı-sade-kepekli-çekirdekli beyaz peynir/kaşar peynirli panini sandviç vb. avokado salata, ton balıklı salata, Sezar salata, beyaz peynirli yeşil salata vb.) yer alır.

MADDE 10- Yemekler; EK-l’de yer alan reçetelere uygun hazırlanır.

...

MADDE- 28 Hizmetin yürütülmesinde görevli personele aşağıda belirtilen iş kıyafetleri temin (giderleri yükleniciye ait olmak üzere)edilecektir.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL İŞ KIYAFETLERİ VE EKİPMAN LİSTESİ

Gıda mühendisi

Beyaz önlük/ çelik burun kauçuk tabanlı ayakkabı

GIDA TEKNİKERİ

Beyaz önlük/ çelik burun kauçuk tabanlı ayakkabı

...

...

Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri

KURU GIDALAR

Pirinç( kırık oranı %3 ‘ü geçemeyecek, bulgur, nohut(9 mm), mercimek, kuru fasulye( 8 mm) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır ve menşei yerli olacaktır. Gıda Maddelerinin ve Umumi Sağlığı İlgilendiren Eşya ve Levazımın Hususi Vasıflarını Gösteren Tüzüğe, Umumi Hıfzıssıhha Kanunu hükümlerine uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.

...

SÜT

1. Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam yağlı süt) olmalıdır.
   2 ) Sütün içindeki yağ oranı %2-3 ü light sütlerde ise % 1,5 i geçmeyecek.
   3 ) Sterilize sütler, ekstra veya 1. sınıf çiğ sütlerden yapılmış olmalıdır.
   4 ) Sterilize sütlerde, süt yağı miktarı yağlı sütte %3'den az olmamalıdır.
   5 ) Sterilize sütlerde yağsız kuru madde miktarı %8,0’dan az olmamalıdır. 6) Sterilize sütlere hiçbir yabancı madde karıştırılmış olmamalıdır. (Karbonat, Formol, Un, Yağ, Nişasta vb.) 7) Sterilize sütler, metalimsi, yanık ve okside olmuş yahut doğal sayılmayan bir tat ve koku taşımamalıdır. 8) Ambalaj temiz ve kuru olmalı, delik ve çatlak bulundurmamalıdır. Bombe yapmış olmamalıdır.

YOĞURT

1. Yoğurtlar inek sütünden yapılmış olmalıdır, karışık olmayacaktır.
   2 ) Yoğurtta görünebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalı.
   3 ) Yoğurtta yağsız katı madde miktarı 100 gramda en az 12 gram olmalıdır.
   4 ) Yoğurtta titre edilebilir asitlik, laktik asit cinsinden kütlece %0.80den az ve %1,6’dan fazla olmamalıdır.5) Yoğurdun bir gramında 10' dan çok koliform bakteri, 100'den çok maya ve küf olmamalı, E.coli bulunmamalıdır.6) Yoğurtlar kaymaksız, yağ oranı en az 1,5> süt yağı >3,8 olacak şekilde tam yağlı veya yarım yağlı yoğurt olacaktır.

AYRAN

Ayranlar, pastörize sütten mamul ve tam yağlı ya da yarım yağlı 0,8 süt yağı 1,8 içermelidir) Ayranlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve görünüşte

olmalıdır...

...

KAŞAR PEYNİRİ

1. Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır.
   2 ) Kaşar peynirinde rutubet miktarı kütlece en çok %40, tuz miktarı (NaCl) katı maddede kütlece en az %3, en çok %7 olmalıdır.3) Peynir kalıbı yüzeyinde çatlak, oyuk, şişkinlik veya yüzey kabarmaları olmamalı, küf veya diğer sebeplerle meydana gelen renk değişmeleri bulunmamalıdır.
   4 ) Bir gramında 100 adetten çok koli form bakteri, 100 adetten çok maya ve küf bulunmamalıdır.

...

PEYNİR

1. Peynirler kendine özgü has tat ve kokuda olmalıdır
   2 ) Peynir görünüşü donuk, beyaza veya koyu sarıya kaçan renkte olmayacaktır.
   3 ) Peynirin paketi üzerinde firmanın adı, adresi, tanıtıcı işareti, malın adı, tipi ve sınıfı, seri numarası, imal ve son kullanma tarihi ve net ağırlığı, TSE damgası olmalıdır.
   4 ) Peynir 1. sınıf peynir olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi Yoğurt Tebliğine uygun olmalıdır.
   5 ) Peynirler az yağlı veya tam yağlı olacaktır. Süt yağı oranı 1 O süt yağı 45 değerleri arasında olmalıdır.

YUMURTA

Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, kendine özgü tat, renkte, beneksiz, kansız, kokusuz olmalı, üstünde yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır. Muayene: Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 55 gr dan az olmayacaktır. Dâhil değildir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 05.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalede 8 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketinin teklifinin de beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı gerekçesiyle şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 18.12.2024 tarih ve 2024/UH.II-1674 sayılı Kurul Kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Kurul kararı sonrasında anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak 25.12.2024 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen yazı aşırı düşük teklif açıklaması ve işletme kayıt belgesinin aslının sunulmasının istendiği, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının uygun olmadığı gerekçeleriyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun 31.12.2024 tarihinde reddedildiği,

07.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması ve işletme kayıt belgesinin aslını sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,

Bu karar üzerine Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.II-379 sayılı Kurul kararı ile “...Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açık ve net bir şekilde menülerin belirlenerek, ihale dokümanı kapsamında reçete ve gramajı bulunan yemeklerden seçim yapılması suretiyle Teknik Şartname’deki düzenlemeler de dikkate alınarak iki haftalık örnek menünün oluşturulması suretiyle sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yenilenmesine karar verildiği,

Kurul kararı üzerine EKAP aracılığıyla sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrardan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde 2 haftalık örnek yemek (5 kap) menünün yer aldığı, sadece Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg.Tur.ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetveli düzenlendiği, açıklamalarda kullanılan ticaret borsası, hal kayıt sistemleri, fiyat teklifi, fiyat listelerinin kullanıldığı, cetvellerin açıklama yöntemi kısımlarında ana girdileri tevsiken kullanılan fiyatların sayfa bilgilerine yer verildiği, diğer taraftan başvuru sahibinin gramajlara ve fiyatların yanlış aktarıldığı iddialarında hangi girdiye ilişkin olduğunun açıkça belirtilmediği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının ihale komisyonunun yerine geçerek baştan sona inceleme sonucu doğuracağından, iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İsteklinin açıklaması kapsamında, roll ekmek çölyak, vegan roll ekmek ve 500 ml su için fiyat teklifi esas alarak açıklama yaptığı,

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden, açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

(c) ve (h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İstekli tarafından iki haftalık örnek menü dikkate alınarak; her öğünde yer alan her yemek için bir maliyet oluşturulduğu, bu yemek maliyetlerinden yola çıkarak günlük yemek maliyeti ile ortalama bir günlük yemek maliyetinin hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) ve (l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı, toplamda 146 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, personel için yol bedelinin İdari Şartname’de istenmemesi sebebiyle öngörülmediği, hizmetin yürütülmesinde görevli personel günlük çıkan yemekten faydalandırılacağı ve personelin yemek gideri yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca personelin giyim giderinin de yükleniciye ait olduğu düzenlemeleri yer almaktadır.

Standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, ana girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği, isteklinin oran hesabı yaparken işçilik giderleri kapsamında giyim giderlerini dâhil etmediği ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ve birim fiyatlar esas olmak üzere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ücretler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı ve toplamda 52.607.184,20 TL işçilik ücreti, ayrıca 2.505.985,00 TL personel yemek ücreti öngördüğü, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(e), (f) ve (j) bentlerindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Açıklamalar kapsamında sunulan hal kayıt sistemi fiyatları ile ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden öneki 12 aylık süre içerisindeki dönemlere ait ortalama fiyatlar olduğu,

Ayrıca, baklava için 2024 yılı (meclis onay tarihi 25.04.2024/21) Ankara Ticaret Odası Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi, roll ekmek için 27.06.2024 tarihli Ankara Ticaret Odası Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Azami Fiyat Tarifesinin sunulduğu, sunulan tarifelerin tarihinin fiyatların ihalenin ilan tarihi(13.09.2024) ile ihale tarihi (18.10.2024) (ihale tarihi hariç) arasında halen geçerli nitelikte olduğu, diğer taraftan ilgili bültenlerin ve belgelerin sorgulanabilen belgeler kapsamında yer aldığı ve teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

(g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını kullanmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdarece isteklilere tebliğ edilen örnek menülerde yer alan reçetelerde ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi girdilerinin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği girdilerden süt, yoğurt ve kaşar peyniri için Teknik Şartname’de göre tam yağlı olmasının, ayranın, tam yağlı ya da yarım yağlı olmasının istendiği, diğer girdilere ilişkin spesifik bir belirlemenin yapılmadığı, kaşar peyniri için Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 tarihli bültenin sunulduğu, bültende yer alan tam yağlı kaşar peyniri fiyatının esas alındığı, diğer taraftan açıklama kapsamında menülerde ayran yerine cevizli baklava ve meyve seçilerek açıklama yapıldığı,

Öte yandan isteklinin süt ve yoğurt için Erzurum Ticaret Borsası Ağustos tarihli bültenin sunulduğu, sunulan bültenlerden sütün tam yağlı, yoğurdun ise tam yağlı veya yarım yağlı olduğunun anlaşılamadığı, bu sebeple açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun şekilde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

(m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede,

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetvelindeki birimler ile ana girdilerin tevsikinde kullanılan yöntemlerde yer alan birimlerin uyumlu olduğu,

Malzemeli hesap sunum cetvelinde isteklinin bir adet göbek marulu =1 kg. şeklinde alınarak dönüşüm yapıldığı, Teknik Şartname’de göbek marula ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı,

Yumurta için ise 1 adet yumurta=64 gr. esas alındığı ve 16 adet yumurtanın 1 kg.a eşit olduğunun öngörüldüğü, Teknik Şartname’de ise yumurtanın en az 55 gr. olmasının öngörüldüğü,

Maydonoz ve dereotu için Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki kg. fiyatının esas alındığı görülmüştür. İstekli tarafından doküman düzenlemelerine uygun olarak açıklama yapıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(n) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede,

İhale dokumanı kapsamında yer alan yemek reçeteleri ve iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerde ayçiçek yağının bulunduğu, zeytinyağının bulunmadığı,

Ayçiçek yağı için Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenin sunulduğu, bültende kg. üzerinden fiyat verildiği, açıklamaların ilgili borsa bültenindeki birim fiyat ve miktar ile uyumlu olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(o). bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında “Kararlar pulu, damga vergisi, kik payı (sözleşme maliyetleri gideri)” nin yer almadığı, bununla birlikte isteklinin %1,567 oranında sözleşme giderleri öngördüğü, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı ve süt ve yoğurt için Erzurum Ticaret Borsası Ağustos 2024 tarihli bültenin sunulduğu, sunulan bültenlerden sütün tam yağlı, yoğurdun ise tam yağlı veya yarım yağlı olduğunun anlaşılamadığı, bu sebeple açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg.Tur.ve Hiz.Al.Tic.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.