KİK Kararı: 2025/UH.II-855 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-855
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos. Hiz. Bil.Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/55173 İhale Kayıt Numaralı “Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos. Hiz. Bil.Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve 180315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, İdari Şartname’de istenilen kalite ve standartlara ilişkin belgeler kısmında beyan edilmesi gereken bilgilerin beyan edilmemiş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda söz konusu belgelerin ihalelerde istenilemeyeceği bu sebeple tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İdarenin kalite ve standart belgelere ilişkin hatalı değerlendirmesi neticesinde ihaleye katılımın engellendiği, ihalede gerekli rekabet ortamının tesis edilememiş olduğu, kamu zararının oluştuğu, ihaledeki tek geçerli teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.03.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 120 Personel ile Genel Müdürlük Büro, Yardımcı Ofis ve Üretime Destek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü Mithatpaşa Cad. No:14 Yenişehir/ANKARA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ISO 45001:2018

İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO/IEC 27001:2022

Bilgi Güvenliği yönetim Sistemi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO 14001:2015

Çevre Yönetim Sistemi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO 9001:2015

Kalite Yönetim Sistemi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS 12524

Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

ISO 14001:2015

ISO 45001:2018

ISO 9001:2015

ISO/IEC 27001:2022

TS 12524

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formun ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler

Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler

Kalite Yönetim Sistem Belgesi

İdari Şartnamenin 7.5.3.1 maddesi

İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya standarda ilişkin belge istenmesi durumunda ilgili belge sunulacaktır. İstenen belgeye ilişkin TURKAK teyidinin gerekmesi halinde teyit belgesinin ayrı bir satırda sunulması gerekmektedir.

Kalite Yönetim Sistem Belgesine İlişkin Teyit Yazısı

ISO 14001:2015

ISO 45001:2018

ISO 9001:2015

ISO/IEC 27001:2022

TS 12524

İncelemeye konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “01.03.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 120 Personel ile Genel Müdürlük Büro, Yardımcı Ofis ve Üretime Destek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, istekli tarafında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İdari Şartname’de istenilen kalite ve standartlara ilişkin belgeler kısmının boş bırakıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Mak Kurumsal Org. A.Ş. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İhale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi, ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi, ISO/IEC 27001:2022 Bilgi Güvenliği Yönetimi Sistemi ve TS 12524 Hizmet Yeterlilik Belgelerinin sunulmasının istendiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda da iddiaya konu belgelere yer verildiği, yine İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, yeterlik değerlendirmesinin diğer belgeler ile birlikte ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri esas alınarak yapılacağı şeklide düzenleme yapılmış olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun kalite ve standarda ilişkin belgeler kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde, idareye şikayet süresinin; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale ilanı ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, yukarıda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İddiaya konu kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemelere 17.01.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda ve başvuru sahibi tarafından 15.02.2025 tarihinde edinilen ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’de yer verildiği, ihalenin 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun ise 03.03.2025 tarihinde yapıldığı özetle iddiaya konu düzenlemelere ilişkin olarak idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanının kalite ve standart belgelerine ilişkin başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemelerine yönelik olarak idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı, ihale dokümanının ilgili kısmının mevcut haliyle kesinleştiği, ilgili düzenlemeler doğrultusunda teklif değerlendirmelerinin söz konusu düzenlemeler esas alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun kalite ve standarda ilişkin belgeler kısmının boş bırakıldığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyet tutarının 63.251.938,00 TL olarak açıklandığı bununla birlikte yapılan incelemede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığının tespit edildiği, yapılan maliyet değerlendirmeleri ve ödenek tutarı dikkate alınarak açıklanan yaklaşık maliyetin üzerinde bir bedel (63.820.004,00 TL) teklif edilen isteklinin teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararında yer alan hususlara ilişkin olarak 19.03.2025 tarih ve 5908 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin aynı gün ve E-67808623-934.02-564734 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, idare tarafından, 33 işçilik kalemi için belirlenen tutarların hatalı şekilde toplandığı, yapılan toplama işleminde Ofis Destek Personeli olarak çalışacak ve asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1 personele ilişkin (597.827,00 TL) giderin sehven hesaplamaya dahil edilmediği ve inşaat işlerinde çalışacak 2 personel için öngörülen ücretin ihale için alınan yönetim yetkisinden önce değiştirildiği hususlarına yer verildiği bununla birlikte yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında inşaat işlerinde çalışacak 2 personel için öngörülen ücretin ilgili değişikliği kapsayacak şekilde doğru olarak hesaplandığı ancak Ofis Destek Personeli olarak çalışacak ve asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1 personele ilişkin (597.827,00 TL) giderin hesaplamaya dahil edilmemiş olduğunun anlaşıldığı sonuç olarak idare tarafından asgari işçilik maliyetinin hatalı şekilde 59.225.376,32 TL olarak belirlendiği ancak söz konusu iş kalemlerinin toplam tutarları yeniden toplandığında, asgari işçilik maliyetinin 59.823.203,32 TL olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda %7 oranındaki yüklenici karı dikkate alınarak yaklaşık maliyet tutarının 64.010.827,66 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale işlem dosyası incelendiğinde asgari işçilik maliyetinin hatalı şekilde hesaplandığı, yapılan hesaplamada Ofis Destek Personeli olarak çalışacak ve asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1 personele ilişkin giderin (597.827,00 TL) sehven hesaplamaya dahil edilmediği, yeniden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 59.823.203,32 TL olduğu, bu durumda %7 oranındaki yüklenici karı dikkate alınarak toplam yaklaşık maliyet tutarının 64.010.827,66 TL olması gerektiği, anılan tutarın da ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idarenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesindeki açıklamaya uygun şekilde ilk olarak, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığı sorguladığı ve tespit edilen hesaplama hatasını düzelterek yaklaşık maliyeti yeniden belirlediği ve tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin yürütüldüğü öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesi uyarınca, sorumluluk idarede olmak üzere, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceğinin ifade edildiği sonuç olarak idarenin işleminin kamu zararına neden olduğu yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.