KİK Kararı: 2025/UH.II-739 (12 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/011
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 12.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-739
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1283722 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti, kuzu eti, tavuk but pirzola, tavuk but ve taze balık ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik veya gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olacak şekilde yansıtıldığı,

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan isteklinin, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla kullandığı ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı ve asgari fiyatlarla açıklama yapıldığı, adı geçen ürünlere, Teknik Şartnamede'ki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda bu ürünlerin bulunmadığı.

Baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 250 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr girdi fiyatlarının bu fiyatları tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, anılan tutanağın fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, tutanaklarda tarih ve sayının bulunmadığı, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca ilgili tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık süreye uygun olarak düzenlenmediği,

Her iki kısım Teknik Şartname'sinde kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün menülerinde kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürünü verileceği düzenlemesinin bulunduğu, anılan istekli tarafından söz konusu pet şişe su girdisinin maliyetlerine dahil edilmediği, ayrıca Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ait Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19 litrelik) = 178.000 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekli tarafından “damacana su 19 lt” girdisi için açıklama yapılmadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde;“Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” ve “Yerli”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, Süzme Yoğurt ürününün “Tam Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” olması gerektiğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname'de belirtilen düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün 200 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, litre cinsinden yapılan açıklamanın uygun olmayacağı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt” ürünlerinin “Tam Yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından “kg” cinsinden ve salt “Süt” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünlerinin “Tam Yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

Paket balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde balık ürünlerinin taze, temizlenmiş ve 150 gr olması gerektiğinin düzenlediği, ancak balık ızgara yemeğinin içeriğindeki 150 gr taze balık ürününün salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürünleri üzerinden açıklandığı, fiyatları kullanılan balık ürününün taze olup olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün dondurulmuş olmaması gerektiği,

Açıklama kapsamında asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet hesaplamasının yapıldığı,

Her iki kısma ait “Özel Gün Menüsü” için Teknik Şartname'lerdeki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Özel Gün Menüsü” iş kalemleri için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

Her iki kısımda da “pet şişe su 500 ml” için düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürün miktarının 1/20’si oranında pet şişe su 500 ml ürününün satışının yapılmadığı,

2. Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği,

3. Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yılsonu bilançosunun veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400

2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli

UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…

1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 82.125 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 73000 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400

2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün çalışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36 TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.

2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 42000 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 37000 Öğün ve 3000 öğün özel gün menüsü

1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 9 personel için 139,5 Gün çalışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata daihldir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü

1

1

1

1

Personel

1

Nöbetçi Personel

1

1

1

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

” düzenlemesi,

Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde “Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları (Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğün

Ara Öğün

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü Engelli Grubu

42000

48000

48000

37000

175000

Diyet

Özel Gün Menüsü

Ayda 1 defa 250

3000

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine 29 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her 2 kısım Teknik Şartname’sinde yer alan 2 haftalık örnek menünün 14'üncü günü sabah kahvaltısında paket süt ürünü bulunmamasına rağmen süt maliyetinin eklendiği ve bu durumun da maliyetin yanlış hesaplanmasına sebebiyet verdiği gerekçesiyle ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin ise Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu komisyon kararı üzerine Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda ve akabinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme üzerine alınan 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-143 sayılı Kurul kararı ile Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine idarece alınan 17.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda başvuru sahibi Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyatları tevsik etmek amacıyla kullanılan yönteme ve sayfa numarası bilgisine yer verildiği,

İstekli tarafından her iki kısma ilişkin sunulan yemek reçetelerinde yer alan dana eti, kuzu eti, tavuk but pirzola, tavuk but, taze balık ve meyve gramajlarının gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak açıklandığı,

İstekli tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2024 yılı Ağustos ayı, Akşehir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak, Mart ve Haziran ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Burdur Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Bursa Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ve Mart ayı, Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ve Ağustos ayı, İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Karaman Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Muğla Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı, Trabzon Ticaret Borsası 2024 yılı Mayıs ve Ağustos ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, anılan borsa bültenlerinin ihale tarihinden (05.11.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatları gösterdiği,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edilen ana girdilerin birim fiyatlarının tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,

Satışlar dayanak alınarak oluşturulan 08.11.2024 tarihli ve 3 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ekinde yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ait bilgilerin yer aldığı, tutanakların ilan tarihinin (04.10.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubuna ait bilgilerin kaşede yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği,

İstekli tarafından öğün maliyetlerine yönelik açıklamalarda her bir öğün maliyetinin içerisine 1 adet 500 ml pet şişe su ürününün dahil edildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağının açıklandığı, her iki kısma ait iki haftalık örnek menülerde ve istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “damacana su 19 lt” girdisinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu girdiye ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru/Yaş Bamya” başlıklı maddesinde “Bamyalar çiçek bamya olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Bamya (yaş) (çiçek)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Barbunya” başlıklı maddesinde “3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan) taşımalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Barbunya (Kuru) (A gurubu) (9 mm)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)” başlıklı maddesinde “2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Dondurulmuş/Taze Bezelye” başlıklı maddesinde “4. Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Bezelye (Dondurulmuş) (No:3)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Domates/Biber Salçası” başlıklı maddesinde “11. …Tatlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Biber Salçası Tatlı (Kg)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Bulgur (Köftelik/Pilavlık)” başlıklı maddesinde “3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Pilavlık Bulgur” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Dana But (Kemiksiz)” başlıklı maddesinde “1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Dana Eti But (Kemiksiz)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Fındık İçi” başlıklı maddesinde “1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden …” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Fındık İçi Kavrulmuş” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kereviz” başlıklı maddesinde “1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Kereviz (Kök)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kırmızı Mercimek” başlıklı maddesinde “3. Futbol türü olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Kırmızı Mercimek (Futbol)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Fasulye” başlıklı maddesinde “7.Kuru fasulye çeşitleri; Çalı, Horoz, Dermason, Selanik, Battal, Şeker, Barbunya, Bomba.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Akşehir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Kuru fasulye dermason” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Üzüm” başlıklı maddesinde “1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Kuru Üzüm (çekirdeksiz, sarı) (sultani)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kültür Mantarı” başlıklı maddesinde “7. Teslim edilen partideki mantarlar çeşit, tip, sınıf, boy ve orijin bakımından tek bir örnek olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Trabzon Ticaret Borsası 2024 yılı Ağustos ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Mantar (Kültür)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Nohut” başlıklı maddesinde “8. Koçbaşı Nohut alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Karaman Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Nohut Koçbaşı” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Patlıcan” başlıklı maddesinde “1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Patlıcan (Kemer)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” başlıklı maddesinde “ 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Portakal/Sıkmalık Portakal” başlıklı maddesinde “1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

4. Çekirdeksiz olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Portakal ” ürününün fiyatının esas alındığı, dolayısıyla portakal ürünü için Washington, Finike veya yafa cins özelliklerini ve çekirdeksiz olmadığını karşılayıp karşılamadığına ilişkin tespitin sözleşme aşamasında yapılabileceği,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Sirke” başlıklı maddesinde “3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Sirke (Üzüm)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt/Paket Yoğurt(200 Gr)/Süzme Yoğurt” başlıklı maddesinde “4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Süzme Yoğurt (Tam Yağlı) (Kaymaklı)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Taze Fasulye” başlıklı maddesinde “1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

3. Katiyen kılçıklı olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Taze Fasulye (Ayşe kadın/Sırık) (Kılçıksız)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Antep Fıstık/Kaju Fıstık/Yer Fıstık” başlıklı maddesinde “2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Yer Fıstığı İçi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” başlıklı maddesinde “5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Zeytinyağı Riviera (Dökme)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Maden Suyu/Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı maddesinde “2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Maden Suyu 200 ml” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı maddesinde “2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Üçgen Peynir 15 gr (Tam yağlı)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Bal” başlıklı maddesinde “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Süzme (Çiçek) Bal (20 gr)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlıklı maddesinde “ 2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Tahin+Pekmez 40 gr (%40-%60)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Reçel” başlıklı maddesinde “ 4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az

…

11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” ürününün fiyatının esas alındığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı maddesinde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

3. Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Hamsi (Taze) (Temizlenmiş)” ürününün fiyatının esas alındığı,

İşçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının hazırlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Her iki kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “Özel Gün Menüsü” için 134,00 TL teklif edildiği, ancak her iki kısım için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu menünün maliyetinin 163,77 TL olarak açıklandığı, dolayısıyla anılan menüye ilişkin teklif edilen birim fiyatın açıklanamadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalenin 1’inci kısmında her öğün kişi başı 1 adet olmak üzere toplamda 340.025 adet, ihalenin 2’nci kısmında her öğün kişi başı 1 adet olmak üzere toplamda 178.000 adet en az 500 ml’lik pet şişe su verileceği anlaşılmıştır. Pet şişe su girdisinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanması durumunda ihalenin 1’inci kısmı için 17.001 adet, 2’nci kısmı için 8.900 adet satış yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından pet şişe su girdisinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, ancak söz konusu tutanak ekinde yer alan fatura bilgileri tablosunda pet şişe su girdisinden 2.000 adet satış yapıldığının görüldüğü, dolayısıyla söz konusu girdiye ilişkin olarak yapılan açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde açıklanan en az 1/20’si kadar satış yapılması şartının karşılanmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı maddesinde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Süt (UHT)” ürününün fiyatının esas alındığı, dolayısıyla süt ürününün tam yağlı olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının teyit edilemediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, her iki kısımda ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaların anılan gerekçelerle uygun olmadığından söz konusu isteklinin her iki kısımdaki tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“169823-1801-00032_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“310566-1801-00021_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Ramazan Atalay’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi müdür yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“2,09054241” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,66534503” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,08125301” şeklinde,

Anılan satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“******289,80 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait ciro bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (1’inci kısım için 21.459.212,04 x 0,25 = 5.364.803,01 TL 2’nci kısım için 12.018.024,21 x 0,25 = 3.004.506,05) karşıladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiaların tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.