KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/011
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 12.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-724
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/98062 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.01.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı” ihalesine ilişkin olarak Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “377.000 öğün 1 Öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği” ile “7.000 öğün kahvaltı” olmak üzere sadece 2 iş kaleminin yer aldığı, işçilik iş kalemleri için ayrıca bir satır açılmadığı, yani teklif verilmesinin istenilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinden söz konusu işte fiyat farkı verilmeyeceğinin anlaşıldığı, tüm bu veriler kapsamında diğer ihale dokümanı düzenlemeleri de incelendiğinde, söz konusu işte çalıştırılacak olan personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, basiretli tacir olarak, söz konusu işte çalıştırılacak olan personellerin günde 3’er saat çalıştırılacağının öngörüldüğü ve buna uygun olarak işçilik maliyet hesaplaması yaparak aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları, dolayısıyla personel maliyetlerine ilişkin olarak yapmış oldukları açıklamanın, ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı

2- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları üst yazıda “Teknik Şartnamede düzenlenmiş olan örnek yemek menülerinde yer alıp da içeriği ihale dokümanı kapsamında verilmeyen yemekler, benzer yemeklerin içerikleri üzerinden açıklanmıştır. Veya benzer yemeklerin içerikleri baz alınarak, firmamız tarafından içerikler oluşturularak açıklama sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında toplam 377.000 öğünden oluşan “öğrenci ve personel öğle ve öğrenci akşam yemekleri” nin, hangi öğünlerden oluştuğuna ve her bir öğünün öğün sayısına yer verildiği, anılan Şartname’nin 36-40 sayfaları aralığında “örnek öğrenci ve personel menüsü”, “örnek vejeteryan menü”, “örnek glütensiz menü”, “örnek kahvaltı menü” ve “örnek ordövr menü” olmak üzere 2’şer haftalık örnek menülere yer verildiği, dolayısıyla bu örnek menüler üzerinden açıklama yapılması gerektiğinden, kendileri tarafından da her bir öğün örnek menülere uygun olarak ayrı ayrı açıklandığı, Teknik Şartnamede düzenlenmiş olan örnek vejetaryen menüde yer alan zy kabak kalye, yeşil mercimek salata, zy bamya, süt helvası, haydari, havuç borani, gavurdağı salata, köpoğlu, renkli şehriye salata, kadayıflı muhallebi, nohutlu tabule, zy ıspanak, su böreği, zy türlü, peynirli kabak sefası ve babagannuş yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, örnek kahvaltı menüsünde yer alan “simit / açma / poğaça” çeşitlerinden hangisinin seçilmesi gerektiği belirtilmediği, “siyah - yeşil zeytin” ürünlerinden hangisinin seçilmesi/açıklanması gerektiği belirtilmediği, anılan menüde yer alan sosis kokteyl ve kapya biber içeriği Teknik Şartname’de bulunmadığı, örnek ordövr menüsünde yer alan zy yaprak sarma, zerdeçallı bulgur salata, hindistan cevizli havuç topu, susamlı tavuk salata, renk cümbüşü, zy bamya, çiğ köfte, çerkez tavuğu, peynirli roka salata, yoğurtlu bulgur salata, zy enginar sarma, zy mantar, zy patlıcan dolma, ton balıklı salata, sakallı poğaça, zy pey. kabak sefası, mısırlı göbek salata, babagannuş, kakaolu kek ve köpoğlu yemeklerinin içerikleri ve ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, örnek menülerde yer alıp da içerikleri ihale dokümanı kapsamında verilmeyen yemekler, benzer yemeklerin içerikleri baz alınarak, kendileri tarafından yeni içerikler oluşturularak açıklandığı, dolayısıyla bahsi geçen yemekler için sağlıklı bir şekilde açıklama yapılamadığı, bu durumun idarenin de sağlıklı bir şekilde değerlendirme yapabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca kahvaltılarda içecek olarak sadece çay mı verileceği, sadece kahve mi verileceği yoksa her iki ürünün birlikte mi verileceği bilinemediğinden dolayı, her gün sadece 1 içecek ürünü seçimi yapılarak açıklamada bulunulduğu, kahve ve çay içeriklerinin de kendileri tarafından oluşturulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

377.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği, 7.000 adet 1 öğünde 10 çeşitten oluşan kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği

adet

377.000

2

Kahvaltı

adet

7.000

düzenlemesi

Teknik Şartname’de “Madde 1: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Madde 2: Öğle yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Mudanya Güzel Sanatlar Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde verilecektir. Akşam yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi yemekhanelerinde verilecektir. Kahvaltı hizmeti Nilüfer Hatun Konukevinde verilecektir. Yüklenicinin talep etmesi durumunda İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde söz konusu hizmet idarenin onayı ile alt yüklenicilere yaptırılabilir. Alt yüklenici çalıştırılması durumunda hizmetin devamından ve denetimler neticesinde ortaya çıkabilecek eksikliklerden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “İşe Başlama ve İşi Bitirme” başlığı altında “Madde 5: İşin süresi 01.02.2025 / 30.06.2025 tarihleri arasındadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Verilecek Yemeğin Şekli” başlığı altında “Madde 6: Öğretim üyesi ve personel yemekhanelerinde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği; Çamlık personel yemekhanesinde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği ve 8 çeşitten oluşan ordövr menüsü, 4 çeşitten oluşan glütensiz menü; öğrenci yemekhanelerinde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği ayrıca merkez öğrenci yemekhanesinde 6 çeşitten oluşan öğle ve akşam vejetaryen menü, Nilüfer Hatun Konukevinde 10 çeşitten oluşan kahvaltı menüsü hizmeti verilecektir. Yemekler personel, öğretim üyeleri ve öğrencilere self servis tepsileri içerisinde porselen tabaklarda servis edilecektir. Madde 7: Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahiptir. Madde 8: Öğle ve akşam yemek listeleri ayrı olacaktır ve ayrı pişirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “Personel” başlığı altında “Madde 72 Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle- akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir. Personel unvan ve nitelikleri Tablo 1 ‘de Akademik Takvim ve mekânlara göre dağılımı Tablo 2 ‘de belirtilmiştir.

Tablo1 Personel Unvan ve nitelikleri

Personel ünvanı

Personel Nitelikleri

Sayısı

PROJE SORUMLUSU

Lisans mezunu, hazır yemek servisi hizmetlerine uyan işlerde işletme müdürü olarak en az 3 yıl çalışmış olmak (En az Brüt Asgari ücretin %175 fazlası üzerinden ödenecektir )

1

GIDA MÜHENDİSİ

İlgili fakülteden mezun (En az Brüt Asgari ücretin %150 fazlası üzerinden ödenecektir.)

1

GIDA TEKNİKERİ

İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden ödenecektir.)

2

SATINALMA

SORUMLUSU

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

1

BAŞ AŞÇI

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %140 fazlası üzerinden ödenecektir.)

1

AŞÇI

Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden ödenecektir.)

5

AŞÇI YARDIMCISI

Konusunda en az 3 yıl deneyimli (Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.)

6

KASAP

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.)

2

TATLICI

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.)

1

SALON SORUMLUSU

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.)

2

ŞEF GARSON

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

1

Tablo 2 Mutfak ve Yemekhanelerde Bulundurulması Önerilen Personel Dağılımı

Personel Ünvanı/Birim Adı

Personel nitelikleri /Ünvanı

Eğitim öğretim dönemi, akademik takvime göre

Tatil dönemi, akademik takvime göre

MERKEZ MUTFAK

PROJE SORUMLUSU

1

1

GIDA MÜHENDİSİ

1

1

GIDA TEKNİKERİ

2

2

BAŞ AŞÇI

1

1

AŞÇI

5

5

AŞÇI YARDIMCISI

6

6

KASAP

2

2

TATLICI

1

1

TATLICI YARDIMCISI

1

1

SATIN ALMA SORUMLUSU

1

1

HAZIRLIK PERSONELİ

13

8

MEYDANCI

3

1

BULAŞIKÇI

5

2

ŞOFÖR

6

3

DEPO GÖREVLİSİ

2

2

ÇAMLIK PERSONEL YEMEKHANESİ

SALON SORUMLUSU

1

1

SERVİS PERSONELİ

5

5

MEYDANCI

2

2

ŞEF GARSON

1

1

BULAŞIKÇI

1

1

GARSON

1

1

MERKEZ ÖĞRENCİ YEMEKHANESİ

SALON SORUMLUSU

1

1

BULAŞIKÇI

16

8

MEYDANCI

5

2

GARSON

2

1

SERVİS PERSONELİ

7

4

KONUKEVİ

HAZIRLIK PERSONELİ

1

1

DIŞ BİRİMLER (SERVİS PERSONELİ)

A.O.S. YERLEŞKESİ

3

3

İLAHİYAT YERLEŞKESİ

5

3

İNEGÖL MYO

2

0

YENİŞEHİR İ. ORHAN MYO

2

0

KARACABEY MYO

1

0

MUSTAFAKEMALPAŞA MYO

1

0

HARMANCIK MYO

1

0

BÜYÜKORHAN MYO

1

0

GEMLİK MYO

3

0

ORHANGAZİ A.Ç. MYO

1

0

İZNİK MYO

1

0

KELES MYO

1

0

ORHANELİ MYO

1

0

MUDANYA GSF

1

0

TOPLAM

117

71

…

Madde 79: Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak ediş ödemesini beklemeksizin işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak zorundadır. Ayrıca mevzuat hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen saatler dışında ise fazla mesai ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.

Madde 83: Yüklenici, İdareye ait mutfakta Üniversite Mezunu bir Proje sorumlusu, Üretimden ve saniter koşulların sağlanmasından sorumlu bir Diyetisyen veya Gıda Mühendisi bulundurmak zorundadır. Yüklenicinin proje sorumlusu; sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb. kontrolü) yüklenici adına sorumludur. Yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur. Saniter koşulların sağlanmasından sorumlu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi günlük mutfak işleyişi ile ilgili yapılanları kontrol ederek bunların liste halinde tutulmasından sorumludur. Kullanılacak gıda malzemelerinin ilk kontrolünü kendisi yapar. Aynı zamanda diğer personellerin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin personele tam olarak gördürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.”

…

Madde 123: Yüklenici halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı personelinin ihale tarihinden önceki dönemler için olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” işi olduğu, 47.410.197,46 TL sınır değerin altında tek teklif olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 31.01.2025 tarihli komisyon kararı ile açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Florya Yemek Tic. A. Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “İsteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında yapmış olduğu açıklamalara istinaden Personel maliyet çalışmasında belirtmiş olduğu, söz konusu işte çalıştıracağı 117 personelin günlük 3 saat çalıştırılması ön görülmüş olup; teknik şartnamemizin 83. maddesinde belirtmiş olduğumuz gibi proje sorumlusu “Yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur” ve yine teknik şartnamenin 7. maddesinde bulunan yemek servis saatleri “Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir.” maddelerinden anlaşılacağı gibi proje sorumlusunun idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresi teknik şartnameye aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca teknik şartnamenin 7. maddesinde bulunan yemek servis saatleri “Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:03 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir.” maddesine göre teknik şartnamenin 72. maddesinin tablo 2 deki merkez öğrenci yemekhanesinde bulundurması gereken 1 adet salon sorumlusu, 16 adet bulaşıkçı, 5 adet meydancı, 2 adet garson ve 7 adet servis personelinin idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresi teknik şartnameye aykırılık teşkil etmektedir. İsteklinin personel maliyetleri tablosunda yukarıda belirtmiş olduğumuz personeller için yapmış olduğu personel maliyet açıklaması ihale komisyonu tarafından uygun bulunmamış” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihale kapsamında Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitenin mensubu öğretim üyesi ve idari personele öğle yemeği, öğrencilere öğle ve akşam yemeği, Nilüfer Hatun Konukevi’nde kahvaltı verileceği, verilecek yemeğin Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılacağı, işin yemeklerin yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, öğle yemeği servisinin personel ve öğretim üyesine saat 11:30-14:00 de, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arasında, akşam ise 15:00-18:00 saatleri arasında verileceği, kahvaltı hizmetinin hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verileceği, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yüklenicinin söz konusu işleri gerçekleştirmek için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildireceği, akademik takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile işin yürütülebileceğinin öngörüldüğü, hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısının arttırılabileceği, personel unvan ve nitelikleri ve akademik takvim ve mekânlara göre personel dağılımının belirtildiği, görülmüştür.

Söz konusu iş kapsamında yüklenici tarafından karşılanması istenilen personel arasında 1 adet proje sorumlusunun da yer aldığı, Teknik Şartname’de proje sorumlusunun sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb. kontrolü) yüklenici adına sorumlu olduğu, yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalacağı, yemeklerin onun denetiminde hazırlanıp dağıtılacağı, proje sorumlusunun, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumlu olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalar kapsamında işçilik maliyetinin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret/asgari ücretin % fazlası üzerindeki ücretler esas alınarak yapıldığı ve personel yemek gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma maliyeti de dâhil edilerek toplam 10.692.336,76 TL işçilik gideri öngörüldüğü, personel maliyetlerini hesaplarken günde 3 saat çalışma öngörülerek hesaplamaların yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı ve iş kapsamında çalışacak personele ilişkin teklif cetvelinde satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında merkez öğrenci yemekhanesinde bulundurması gereken 1 adet salon sorumlusu, 16 adet bulaşıkçı, 5 adet meydancı, 2 adet garson ve 7 adet servis personelinin idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresinin uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı, zira işin yürütümü aşamasında yüklenicinin Teknik Şartname’ye uygun olarak personelin koordinasyonunu sağlayacağı ve istenilen saatlerde hizmetin ifasını gerçekleştirebileceği, bunu yerine getirmek için yeterli sayıda personel bulunduracağı, dokümandaki personel sayılarının idarenin önerisi niteliğinde olduğu,

Diğer yandan Teknik Şartname’de 1 adet proje sorumlusunun yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalacağı, yemeklerin onun denetiminde hazırlanıp dağıtılacağı, proje sorumlusunun, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumlu olduğunun belirtildiği, ayrıca öğle yemeği servisinin personel ve öğretim üyesine saat 11:30-14:00 de, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arasında, akşam ise 15:00-18:00 saatleri arasında verileceği, kahvaltı hizmetinin hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verileceği dikkate alındığında, söz konusu personelin 3 saatten fazla süreyle çalışma yapacağı bu nedenle anılan personel için açıklamalar kapsamında günlük 3 saat üzerinden işçilik hesaplaması yapılmasının ihale dokümanına uygun olmadığı ve açıklamaların bu gerekçeyle uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde, başvuru ihale dokümanını düzenlenmelerine yönelik ise her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının esas itibariyle Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığına yönelik olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin iddiasına yönelik olarak, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin başvuru sahibince dokümanın satın alındığı/indirildiği tarihin olması gerektiği, söz konusu ihalenin ilansız pazarlık usulü ile yapıldığı ve başvuru sahibinin idare tarafından 22.01.2025 tarihinde davet edildiği ve başvuru sahibi tarafından aynı tarihte (22.01.2025) dokümanın indirildiği, ihalenin 23.01.2025 tarihinde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin davet edildiği tarih itibariyle (22.01.2025) ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar yapabilmesinin fiili olarak mümkün olmayacağından başvuru hakkının kullanılmasına engel bir durum da olmayacağı, bu durumda başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 22.01.2025 tarihini izleyen beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.02.2025 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.