KİK Kararı: 2025/UH.II-666 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-666
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İstiklal Mah. Yeşiltepe Sok. No: 18/10 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1872915 İhale Kayıt Numaralı “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından 28.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu kararda ve idarenin şikayetlerine cevabında ifade edilen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin uygun olmadığı, şöyle ki;

İş deneyiminin tevsikine ilişkin teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin “Bitlis Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi”ne ilişkin düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, idarenin şikayetlerine cevabında bahse konu belgede belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “inşaat: 50,03 , mekanik: 11,09 ve elektrik: 38,88” şeklinde belirtildiği ifade edilerek söz konusu belge tutarının sadece inşaat iş grubuna ilişkin kısmının ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu ve bu kısmına yönelik iş deneyim tutarının değerlendirilerek asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak başvuruya konu ihalenin “inşaat işleri hizmet alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin inşaat bakım ve onarım işlerini kapsadığının anlaşıldığı, İdari Şartname’de benzer işin “kamu sektörü veya özel hastanelerde yapılan bedel içeren tek sözleşmeye dayalı her türlü İnşaat, Boya, Marangoz ve Demir Doğrama işlerinin yapım, bakım, tamir, onarım işlemlerinin Yapılması/Yaptırılması, Çalıştırılması ve İşletilmesi vb.” şeklinde tanımlandığı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin mekanik ve elektrik işleri de dahil olmak üzere bir bütün olarak inşaat işlerini kapsadığı, bu çerçevede taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işle, hem de benzer iş olarak belirlenen “inşaat onarım işi”yle uyumlu olması nedeniyle söz konusu belge tutarının tamamı üzerinden idarece değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İnşaat İşleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İnşaat İşleri Hizmet Alımı (11 Ay)

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu sektörü veya özel hastanelerde yapılan bedel içeren tek sözleşmeye dayalı her türlü inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama işlerinin yapım, bakım, tamir, onarım işlemlerinin yapılması/yaptırılması, çalıştırılması ve işletilmesi vb. işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Amaç” başlıklı bölümünde “ESOGÜ Sağlık, Uygulama ve Araştırma Hastanesi envanterinde bulunan inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama işlerinin aşağıda maddeler halinde verilen detaylarına göre, bakım/onarım hizmetleri, işletme, idarece temin edilen yedek parçaların montajlanması, arıza giderme ve teknik hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve esasların belirlenmesi için hazırlanmıştır. 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında işlerin ve sistemlerin takip işlemleri, test, kontrol işlemleri, hizmet kapsamındaki sistemlerin günlük izlenmesi, çalıştırılması, arıza durumlarında müdahale ve onarım hizmetlerinin yapılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Konu” başlıklı bölümünde “Hastane binaları ve hastane çevresi içinde inşaat tadilat, yapım ve yıkım, çatı tadilatı ve tamirleri, zemin izolasyonları, karo, fayans, derz işleri, yer kaplaması, PVS, asma tavan vb. işlerin tamiri ve tadilatının yapılması, alanların alçı, sıva ve boya işleri, demir doğrama, alüminyum ve PVC işleri, hasta yatakları, yemek arabaları mekanik aksamları transpaletler, akülü malzeme taşıma arabaları, hasta tekerlekli sandalye tamir ve bakımları, koltuk, büro koltuğu ve malzemeleri, döşeme işleri tamir ve bakımı, ahşap parke tamiri, kapı, pencere tamiri ile de montaj /montajlarının yapılması, kapı kilidi, cam kilidi, dolap, masa, sehpa tamir ve arızalan yapımı, cam sinekliği, dolap vb. malzemelerin sabitlenmesi vb. işlerin tamir, bakım, imalatının yapılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 28.01.2025 tarihinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 04.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğit. Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ürün. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2024/1412093-10146569-1-1_EKAP'taKayıtlıOlanİşDeneyimBelgesi Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği ve iş deneyimini tevsiken anılan istekli tarafından sunulan belge incelendiğinde; 06.01.2025 tarih ve 2024/1412093-10146569-1-1 sayı ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Bitlis Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi”ne ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 3.704.565,30 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgede “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat: 50,03 , Mekanik: 11,09 , Elektrik: 38,88” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İş deneyimine konu ihaleye ait doküman düzenlenmeleri incelendiğinde; ihale dokümanı içeriğinde yer alan “İş Gruplarının Maliyetteki Oranları” başlıklı belgedeki tablo aşağıdaki gibidir:

İlimiz Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi

100. YIL ORTAOKULU

20,0482

İnşaat İmalatları

12,1911

Mekanik Tesisat

0,9688

Elektrik Tesisatı

6,8883

REHBERLİK ARAŞTIRMA MERKEZİ

79,9518

İnşaat İmalatları

37,8427

Mekanik Tesisat

10,1180

Sıhhi Tesisat

5,9933

Yangın Tesisatı

1,8857

Isıtma Tesisatı

2,2389

Elektrik Tesisatı

31,9911

Aydınlatma-ups-priz

13,1677

Pano ve Şalt.

4,8787

Topraklama Kablolama

0,2077

Tava ve Kablolama Tesisatı

3,1695

Data TEl TV Tesisatı

3,2288

Seslendirme

1,4275

Yangın ihbar ve acil durum yönlendirme

1,3596

CCTV Tesisatı

4,5517

Genel Toplam

100,00

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından gerçekleştirilen “İnşaat İşleri” ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “her türlü inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama işlerinin yapım, bakım, tamir, onarım işlemlerinin yapılması/yaptırılması, çalıştırılması ve işletilmesi” şeklinde düzenlendiği, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin “Bitlis Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi”ne ilişkin düzenlenen bir belge olduğu ve anılan belgede belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “İnşaat: 50,03 Mekanik: 11,09 , Elektrik: 38,88” şeklinde ifade edildiği, iş deneyimine konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; bahse konu iş kapsamında inşaat imalatları, mekanik ve elektrik tesisatı gibi tesisat işlerinin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’den ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin çatı tadilatı ve tamiri, zemin izolasyonları, karo, fayans, derz işleri, yer kaplaması, PVS, asma tavan işlerinin tamir ve tadilatı gibi ifade edilen inşaat imalatları, boya, marangoz ve demir doğrama işleri, hastane bünyesinde bulunan bazı demirbaş veya makine ve ekipmanın tamir, bakım ve onarım işleri olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyimine konu işin ihale konusu işle uyumlu olmadığı, mevzuat hükümleri çerçevesinde benzer iş kavramının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği ve başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin niteliği dikkate alındığında; başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde farklı iş grupları bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği, bu çerçevede, idarece başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımı içerisinde yer alan “inşaat işleri kapsamında her türlü onarım işleri” kapsamında gerçekleştirilen iş deneyim tutarı ayrıştırılarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.