KİK Kararı: 2025/UH.II-661 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-661
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tureks Turizm Taşımacılık Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1473734 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/375 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekliler tarafından beyan edilen yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin ihale ilan tarihinden sonra değiştiği ancak MERSİS’te güncelleme yapılmadığı,

2. Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı ve anılan Şartname’de belirtilen 02.04.2025 tarihinden sonraki tarihli olduğu,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan vekâletname sürelerinin geçerliliğinin ihale tarihi ile çeliştiği,

4. Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 18’inci maddesi kapsamında sunulması gereken alt yüklenici listesinin sunulmadığı,

5. Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

6. Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesin kapsamında sunulması gereken yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin geçerlilik tarihlerinin dolduğu ve ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu,

7. Anılan isteklilerin bilanço ve ciro oranlarının ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı,

8. Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında sunulması gereken Araç Kasko Değerini Gösterir Beyan Tablosu’nun dokümana uygun sunulmadığı, söz konusu tabloda yer alan araçların Teknik Şartname’deki araç özellikleri ve sayılarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 1, 2 ve 3’üncü iddialarına yönelik değerlendirme aşağıdaki gibidir:

Başvuru sahibinin söz konusu dilekçesinde ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerine uygun olmadığına ilişkin olarak “1) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin ihale ilan tarihinden sonra değiştiği ancak Mersis’te güncelleme yapılmadığı,

2. Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı ve anılan Şartname’de belirtilen 02.04.2025 tarihinden sonraki tarihli olduğu,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan vekâletname sürelerinin geçerliliğinin ihale tarihi ile çeliştiği” yönünde iddiaların bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Şekerler Global Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şekerler Global Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin uygun olmadığına yönelik olduğu, söz konusu durumun yukarıda bahsi geçen 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile öğrenildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ edildiği 13.12.2024 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken ihale komisyonu kararı üzerine süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları süre yönünden uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına yönelik değerlendirme aşağıdaki gibidir:

Başvuru sahibinin söz konusu dilekçesinde ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin uygun olmadığına ilişkin olarak “4) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 18’inci maddesi kapsamında sunulması gereken alt yüklenici listesinin sunulmadığı,

5. Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

6. Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesin kapsamında sunulması gereken yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin geçerlilik tarihlerinin dolduğu ve ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu,

7. Anılan isteklilerin bilanço ve ciro oranlarının ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı,

8. Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında sunulması gereken Araç Kasko Değerini Gösterir Beyan Tablosu’nun dokümana uygun sunulmadığı, söz konusu tabloda yer alan araçların Teknik Şartname’deki araç özellikleri ve sayılarına uygun olmadığı” yönünde iddiaların bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Şekerler Global Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.01.2025 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet dilekçesinde, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin özetle “araç kasko değerini gösterir beyan tablosunun uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yetki belgelerinin uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda alt yüklenici listesinin sunulmadığı, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bilanço ve ciro oranlarının yeterli olmadığı” gerekçeleriyle uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Bahse konu iddialarda yer alan hususların incelenmesi neticesinde alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-385 sayılı Kurul kararında ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin incelendiği ve anılan iddiaların uygun bulunmadığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise eşit muamele ilkesi gereğince kararın (B) bölümünde incelendiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmediği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamakta, diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri ve anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı, ancak dava açılabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca yeniden incelenmesi ve başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-385 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurul’un karara bağladığı hususları yeniden inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından incelemeye konu hususlar bakımından başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.