KİK Kararı: 2025/UH.II-658 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-658
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karen Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1798770 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 37 (Otuzyedi) Kişi İle 12 (Oniki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 37 (Otuzyedi) Kişi İle 12 (Oniki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karen Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2025 tarih ve 177174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde personele yapılacak olan ücretlerin belirtildiği, bu kapsamda gıda mühendisine TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının belirlediği taban aylık ücreti ödeneceğinin belirtildiği ancak bu ücrete ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olduğu, isteklilerin teklif fiyatı oluştururken tereddüde düşeceği,

Yine İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %75 fazlasının ödeneceğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Aşçı Yardımcısı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağının anlaşıldığı, bu çerçevede aşçı yardımcısı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde hangi tutar üzerinden ödeme yapılacağının belirsiz olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü satırında “Sağlık tesisinin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının tutanakla tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, fakat mutfak ve yemekhanelere alınan malzemelerin idare tarafından belirlenen kontrol teşkilatı gözetiminde teslim alınacağından, bu hususla ilgili yükleniciye ayrıca ceza uygulanmasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

Yine aynı Tasarının 5’inci satırında yer verilen düzenlemenin özel aykırılık hali değil ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesi gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21.2.1’inci maddesinde “İş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti ihale sözleşme rakamı kadar olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Mevzuat hükümleri uyarınca sigorta limitlerine ilişkin düzenleme yapılması halinde bu sigorta limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, sigorta limitlerinin isteklilerin tekliflerine bağlı olarak değişkenlik göstermesine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…3.Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar yataklı tedavi işletme yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yemeklerde kullanılan gıda malzemelerinin miktarlarına ilişkin Teknik Şartnamenin G- “Yemek Nitelikleri” başlıklı maddesinde de düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 37 (otuzyedi) kişi ile 12 (Oniki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 37 (otuzyedi) kişi ile 12 (Oniki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Yemek hizmeti Düzce Atatürk Devlet Hastanesi yerinde yapılacak olup aşağıda belirtildiği yerlere yemekler taşıma usulü ile yapılacaktır.
Yemek Sevkiyatı yapılacak olan yerler;
Günde 1 (bir) kez Öğle Yemeği olmak üzere:
1 km mesafede bulunan A blok hizmet binası
11 km uzakta bulunan ÇİM Merkezi ,
4 km mesafede bulunan TRSM birimine
3 km mesafede bulunan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Çocuk Semt Polikliniği.
Günde 2 (iki) kez Öğle ve Akşam Yemeği:
12 km mesafede bulunan Muncurlu ek hizmet binası,
10 km mesafede bulunan semt polikliniği
2 km mesafede bulunan Evde Sağlık Birimine
18 km mesafede bulunan Kaynaşlı İlçe Devlet Hastanesi
14 km mesafede bulunan Çilimli İlçe Devlet Hastanesi
19 km mesafede bulunan Gölyaka İlçe Devlet Hastanesi
18 km mesafede bulunan Gümüşova İlçe Devlet Hastanesi
38 km mesafede bulunan Yığılca İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Bu İhale Kapsamına Toplam 37 Personel Çalıştırılacaktır. Personelin Ücretleri Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Gıda Mühendisi ( Sorumlu ) Gıda Mühendisi için: TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının belirlediği taban aylık ücreti(Brüt asgari ücret) 1 Kişi

Aşçıbaşı ( Diplomalı ) (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 1 Kişi

Aşçı (Diplomalı veya bonservisli) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) 4 Kişi

Aşçı Yardımcısı ( Diplomalı ) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 3 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 7 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 4 Kişi

Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 17 Kişi

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü Diplomalı veya Bonservisli (Aşçı) (2*15,5=31 Gün)

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Aşçı Yardımcısı) Brüt Asgar (15,5 Gün)

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Garson/Servis elemanı) (14*15,5 =217 Gün)

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Bulaşıkçı) (15,5 Gün)

İşçilik hesaplamasında, Gıda Mühendisi için TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının belirlediği taban aylık ücret; diğer işçiler için KİK İşçilik modülü esas alınarak hazırlanmıştır.

Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.

2.Yol giderleri;

Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına günlük (gidiş-geliş) brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. (Günlük kişi başı brüt 70,00- TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yol ücreti, fiili çalışılan gün üzerinden ödenecek olup işçilerin raporlu/izinli olduğu günler için ödenmeyecektir.)

3. Yemek hizmeti Düzce Atatürk Devlet Hastanesi yerinde yapılacak olup bağlı sağlık kuruluşlarına taşıma usulü ile yapılacaktır. Yemeklerin taşınması aşağıda belirtilen usulde yapılacaktır.
a) Günde 1 (bir) kez Öğle Yemeği olmak üzere:
1 km mesafede bulunan A blok hizmet binası
11 km uzakta bulunan ÇİM Merkezi
4 km mesafede bulunan TRSM birimine
3 km mesafede bulunan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Çocuk Semt Polikliniği.
b) Günde 2 (iki) kez Öğle ve Akşam Yemeği:
12 km mesafede bulunan Muncurlu ek hizmet binası,
10 km mesafede bulunan semt polikliniği
2 km mesafede bulunan Evde Sağlık Birimine
18 km mesafede bulunan Kaynaşlı İlçe Devlet Hastanesi
14 km mesafede bulunan Çilimli İlçe Devlet Hastanesi
19 km mesafede bulunan Gölyaka İlçe Devlet Hastanesi
18 km mesafede bulunan Gümüşova İlçe Devlet Hastanesi
38 km mesafede bulunan Yığılca İlçe Devlet Hastanesi

Yemek sevkiyatı ile ilgili tüm masraflar teklif edilen fiyata dahildir.

4.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

5. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, SGK pirimi, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesisinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri ile diğer kurum ve/veya sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri ile sağlık tesislerine yemek verilmesi vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

6. Miktar ve özellikleri teknik şartnamede yazılı olan demirbaş malzeme ve ekipmanların bakım, onarım ve yedek parçaları yüklenici tarafından sağlanacak olup yapılacak olan tüm masraflar teklif edilen fiyata dahildir.

7. Muayene, analiz, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca tahlile gönderilebilecektir.)

8. Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, Portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi ( Sorumlu ) Gıda Mühendisi için: TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının belirlediği taban aylık ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

2

Aşçıbaşı ( Diplomalı ) ( Asgari ücretin % 160 Fazlası ) (Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

1

12

3

Aşçı (Diplomalı veya bonservisli) ( Asgari ücretin % 90 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

4

12

4

Asçı Yardımcısı ( Diplomalı ) (Asgari ücretin % 75 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

12

5

Garson ( Asgari ücretin % 20 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

7

12

6

Bulaşıkçı (Asgari ücretin % 20 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

12

7

Servis Elemanı ( Asgari ücretin % 20 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

17

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

175.000

2

DİYET KAHVALTI

öğün

30.000

3

NORMAL YEMEK

öğün

550.000

4

DİYET YEMEK

öğün

60.000

5

GLUTENSİZ ÖĞÜN

öğün

1.500

6

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü Diplomalı veya Bonservisli (Aşçı) (2*15,5)

gün

31

7

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Aşçı Yardımcısı) Brüt Asgar

gün

15,5

8

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Garson/Servis elemanı) (14*15,5)

gün

217

9

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü (Bulaşıkçı)

gün

15,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme doğrultusunda belirleneceği, kamu ihale mevzuatında oda ücretlerinin belirlenmesini engelleyen bir düzenleme bulunmadığı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemede idarece gıda mühendisi ücreti için brüt asgari ücret öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda ücret belirlemesi yapıldığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak aşçı yardımcılarına brüt asgari ücretin %75 fazlasının verileceğinin açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu doküman düzenlemelerinde anılan personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması durumunda ödenecek ücret belirlemesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında “brüt asgar” şeklinde bir ibare bulunduğu görülmekle birlikte, ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde bu ifadenin sehven yazıldığı ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen istekliler tarafından mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde personelin alacağı ücret grubuna göre ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde ödeme yapılacağını öngörmek suretiyle teklif fiyatı oluşturulabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde“…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

….” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

3

…

…

..

4

Sağlık tesisinin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının tutanakla tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir.

On Binde
1

3

5

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,001 si (onbindebir) oranında ceza İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir. Analiz sonucunun Türk Gıda Kodeksine ve teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunsuzluğunun , İdare tarafından kesinlikle kabul edilemez olması durumunda (örneğin et analizi sonucunda dana eti yerine at, eşek v.b. etlerin bulunması ya da sıvıyağ analizi sonucunda ambalajın üzerinde belirtilen içerikten çok farklı hileli ürün olduğunun tespit edilmesi) İdare Yüklenici Firma ile yapılan sözleşmeyi tek taraflı fesheder, kesin teminat gelir kaydedilir

On Binde
1

3

…

….

…

..

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri arasında “Sağlık tesisinin mutfak ve yemekhanelerine girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye uyulmadığının tutanakla tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i (onbindebir) oranında İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir” durumuna yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar mutfak ve yemekhanelere alınan malzemelerin kontrol teşkilatı gözetiminde teslim alınacağından yükleniciye ayrıca bir ceza uygulanamayacağı ifade edilse de basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ihale konusu işi yerine getirirken gereken özen ve ihtimamı göstermesi gerektiği, malzemelerin kontrol teşkilatınca kontrol edilmesinin yüklenicinin bu konudaki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan anılan tasarının özel aykırılık hallerinin yer aldığı 16.1.2’nci maddesinde “Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,001 si (onbindebir) oranında ceza İdaremizce uyarı yapılmaksızın her bir durum için ayrı ayrı günlük ceza uygulanıp, bir sonraki hak edişinden kesilecektir. Analiz sonucunun Türk Gıda Kodeksine ve teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunsuzluğunun, İdare tarafından kesinlikle kabul edilemez olması durumunda (örneğin et analizi sonucunda dana eti yerine at, eşek v.b. etlerin bulunması ya da sıvıyağ analizi sonucunda ambalajın üzerinde belirtilen içerikten çok farklı hileli ürün olduğunun tespit edilmesi) İdare Yüklenici Firma ile yapılan sözleşmeyi tek taraflı fesheder, kesin teminat gelir kaydedilir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyeceği açık bir şekilde ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, İddia konusu düzenleme incelendiğinde, mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi neticesinde analiz sonucunun idare tarafından kesinlikle kabul edilemez olması durumunun idarece ağır aykırılık hali olarak kabul edildiği ve sözleşmenin feshi ile sonuçlanacağının belirtildiği, bu yönüyle bakıldığında aktarılan tebliğ açıklaması uyarınca sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyeceği, bu durumun sözleşmenin uygulanmasında anlaşmazlıklara sebebiyet verebileceği anlaşıldığından mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 50. md.) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35

21.2.1……………………………………………………………………………

34 numaralı dipnotunda “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması,

35 numaralı dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarsı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti ihale sözleşme rakamı kadar olacaktır.

Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı olası her türlü yaralanma, iş kazası ve ölümlü kaza durumunda tüm yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinden İş ve iş yerlerinin sigortalanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu kapsamda yüklenicinin işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde yangın, infilak, dahili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terör vb. durumlar için teminat limiti sözleşme bedeli olacak şekilde yangın paket sigortası yaptırılmasının istenildiği görülmüştür.

Bu çerçevede aktarılan mevzuat açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde İddia konusu düzenlemede sigorta türü ile teminat kapsam ve limitleri bakımından bir tereddüt bulunmadığı, teminat limitlerinin sözleşme bedeli olarak belirlendiği, bu yönüyle bakıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı “B” maddesinde “ …3 Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar yataklı tedavi işletme yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine Teknik Şartname’de EK-1 başlığı altında ihale konusu işte verilecek yemek türlerine ve gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin “Yemeklerin nitelikleri” başlıklı G maddesinde yer verilen düzenlemeler ile aynı Şartnamen’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 3 numaralı alt maddesinde yer verilen yemeklerin miktarlarına ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu iddia edilmektedir.

Bu çerçevede, incelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartnamede yer verilen düzenlemelerin hangi yönüyle birbiri ile çelişkili olduğu, hangi ürünlerin miktarlarının ya da birimlerinin net olmadığı hususlarında net ve somut bilgilere yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.