KİK Kararı: 2025/UH.II-654 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.II-654
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gerçek Alternatif Dayanıklı Tüketim Malları İklimlendirme ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1739728 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre ve Kültür Merkezi Binasında ve Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Klima Santrali İle Soğutma Gruplarının 2025 Yılı Periyodik Bakım Ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 27.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre ve Kültür Merkezi Binasında ve Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Klima Santrali İle Soğutma Gruplarının 2025 Yılı Periyodik Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Gerçek Alternatif Dayanıklı Tüketim Malları İklimlendirme ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2025 tarih ve 176640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uyan kaleminin asgari iş deneyim belge tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “İsteklilerin Kamuda veya Özel Sektörde yapmış olduğu Soğutma Grubu Klima Bakım Onarımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmesine rağmen bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ve 3’üncü kalemleri incelendiğinde tek kısım olan ihale konusu işin soğutma grubu cihazların yanında klima santrali cihazı bakımını içerdiği, benzer iş kapsamında yer alan “soğutma grubu klima sistemleri” ifadesinin yalnızca chiller cihazları tanımlayan bir kavram olmadığı, kompresör ve soğutucu akışkan içeren cihazları, roof-top soğutma gruplarını, VRF merkezi sistem klimaları ve gaz çevrimi yapan diğer cihazları da kapsadığı, bu bağlamda 247 iş kaleminden oluşan sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamına olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre Ve Kültür Merkezi Binasında ve Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Klima Santrali İle Soğutma Gruplarının 2025 Yılı Periyodik Bakım ve Onarımı

…

e) Miktarı: Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre ve Kültür Merk. Binasında Bul. Klima Santralleri (1 Adet Alterm Marka Klima Santrali Yılda 2 bakım) , Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre ve Kültür Merk. Binasında Bul. Soğutma Grupları ( 1 Adet ACM Marka Soğutma Grubu Yılda 2 Bakım ), Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bul. Klima Santralleri (3 Adet Üntes Marka Klima Santrali Yılda 2 Bakım) , Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bul. Soğutma Grupları ( 2 Adet Rhoss Marka Yılda 2 Bakım)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre Kültür Merkezi Beyazıt / Fatih / İSTANBUL
İstanbul Üniversitesi Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonu Vezneciler / Fatih / İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin Kamuda veya Özel Sektörde yapmış olduğu Soğutma Grubu Klima Bakım Onarımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Prof.Dr.Fuat Sezgin Kongre Kültür Merkezi Binasında Bulunan Klima Santrallerinin 2025 Yılı Bakım Onarımı (1 adet Alterm Marka)

bakım

2

2

Prof.Dr.Fuat Sezgin Kongre Kültür Merkezi Binasında Bulunan Soğutma Gruplarının 2025 Yılı Bakım Onarımı (1 adet ACM Marka)

bakım

2

3

Ord. Prof.Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Klima Santrallerinin 2025 Yılı Bakım Onarımı (3 Adet Üntes Marka )

bakım

2

4

Ord. Prof.Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Soğutma Grupları 2025 Yılı Bakım Onarımı (2 adet Rhoss Marka)

bakım

2

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Prof. Dr. Fuat Sezgin Kongre ve Kültür Merkezi Binasında ve Ord. Prof. Dr. Cemil Bilsel Konferans Salonunda Bulunan Klima Santrali ile Soğutma Gruplarının 2025 Yılı Periyodik Bakım ve Onarımı” işi olduğu, ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale işlem dosyasının incelenmesinden 27.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 3 firmanın teklif verdiği, 09.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Gerçek Alternatif Dayanıklı Tüketim Malları İklimlendirme ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin özetle “… sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uyan kaleminin asgari iş deneyim belge tutarını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Argeplus Enerji Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu komisyon kararına ilişkin olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli tarafından 13.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında şikâyete konu edilen hususa yönelik olarak özet olarak “Tarafınızca iş deneyim belgesi olarak; 2024 /1246317 ihale kayıt numaralı Beyoğlu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünün Belediye Hizmet Birimlerinde Bulunan Cihaz ve Makinaların Malzeme Dâhil Yıllık Periyodik Bakım Onarım Hizmeti işine ait belge sunulmuştur.

İlgili belediyeden; iş deneyime konu ihale kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli talep edilmiş ve incelenmiştir. İhale komisyonunda işin uzmanı üyeler tarafından yapılan inceleme neticesinde sunulan rapora istinaden; ilgili belediyede yapılan iş kapsamında birim fiyat cetvelinin 10. Kaleminde yer alan Chiller Soğutma Grubu Yılda 3 Defa (2 Cihaz) kısmının idari şartnamenin 7.6. maddesini iş deneyim tanımı olarak karşıladığı, iş deneyimi karşılayan bu kalem için 900,00 TL bedel bulunduğu, söz konusu bu bedelin güncellenmiş tutan olan 1.657,53 TL’nin idari şartnamenin 7.5.1. maddesinde belirtilen bedeli karşılamadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin 48.maddesi (2) numaralı bendinde “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmünde de belirtildiği üzere iş deneyime esas ilgili birim fiyat teklif cetvelinin 10. Kaleminde yer alan Chiller Soğutma Grubu bakımının toplam teklif içinde güncellenmiş olan 1.657,83 TL’lik bedel, İdaremize teklif edilen 335.000,00 TL bedelin %25’lik oranını (83.750,00 TL), ayrıca soğutma grubu olarak verilen teklif cetvelinin 2. ve 4. Kaleminde yer alan toplam 166.000,00 TL teklifin %25 i olan 41.500,00 TL bedeli karşılamadığından iddianız yerinde görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Gerçek Alternatif Dayanıklı Tüketim Malları İklimlendirme ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/1246317-6740493-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,

EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Beyoğlu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenen “Belediyemiz Hizmet Birimlerinde Bulunan Cihaz ve Makinelerin Malzeme Dâhil Yıllık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı İşi, 2022/1246317” işine ilişkin 11.01.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 16.12.2022, kabul tarihinin 30.11.2023 ve belge tutarının 1.469.638,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusunun reddine ilişkin cevabında ifade edilen hususlar ve başvuru sahibinin iddiaları göz önünde bulundurularak, iş deneyim belgelerini düzenleyen idareye 14.02.2025 tarihinde gönderilen yazı ile iş deneyim belgesi düzenlenmesine konu iş kapsamında işin ne kadarlık tutarının soğutma grubu klima bakım onarımına ait olduğuna ilişkin olarak dayanak bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 24.02.2025 tarihinde gönderilen yazıda “İlgi yazıya istinaden yapılan incelemede; Belediyemiz Hizmet Birimlerinde Bulunan Cihaz ve Makinelerin Malzeme Dâhil Yıllık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı İşi 2022/1246317/İKN 4734 sayılı K.İ.K. 19’uncu madde açık ihale usulüne göre yapılan ihalede iş bitirme belgesinde toplam ödenen miktar (belge tutarı:1.469.638,00TL) olarak verilmiştir. Kurumumuz tarafından üç ayda bir defa periyodik olarak yapılan Soğutma Grubu Klima Bakım onarımına ait istemiş olduğunuz tutar (belge tutarı: 502.780,00 TL) ödemiş olduğumuz fatura miktarıdır. Diğer istemiş olduğunuz bilgi ve belgeler ekte bilgilerinize sunulmuştur.” ifadeleri yer almakta olup ekte hakediş raporu, yapılan işler listesi ve faturaların gönderildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin konusunun klima santrallerinin ve soğutma gruplarının bakım onarımı olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı marka klima santralleri ve soğutma grupları için (Alterm Marka, ACM Marka, Üntes Marka, Rhoss Marka) toplam 4 satır açıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “İsteklilerin Kamuda veya Özel Sektörde yapmış olduğu Soğutma Grubu Klima Bakım Onarımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine ait benzer iş deneyim tutarının 502.780,00 TL olduğu ve anılan tutar ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim şartının sağlandığı (335.000,00 TL x 0,25 = 83.750,00 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gerçek Alternatif Dayanıklı Tüketim Malları İklimlendirme ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.